歡迎閱讀公務員考試申論的《申論熱點 十七屆三中全會》考試資料，關(guān)鍵詞為熱點 申論 全會，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時17分55秒。
新聞背景
2008年10月9日上午，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。會議的主要議程是研究推進中國農(nóng)村改革發(fā)展問題。
中國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。30年來，中國農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性巨變。中共高層認為，隨著中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨許多新情況新問題。在新的起點上進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展，是中國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2008年9月28日召開的中共中央政治局會議透露，中共十七屆三中全會將審議《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稿。權(quán)威人士認為，這個決定將作為這次全會的重要成果，成為當前和今后一個時期推進中國農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。
據(jù)了解，這次全會前，決定稿已在中共黨內(nèi)外一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和中共十七大代表對決定稿提出的意見和建議，已在決定稿中得到充分吸收和反映。
政策
《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要點
一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。
當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。
堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。
我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大;農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨;農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務繁重?？傊r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。
我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則
指導思想：
新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
六方面基本目標任務：
1.農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;
3.農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除;
4.農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;
5.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善;
6.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
遵循五項重大原則：
1.必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事;
2.必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點;
3.必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力;
4.必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;
5.必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)
實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。
對農(nóng)村制度建設(shè)作出六方面部署：
1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。
2.健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度
堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。
劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。
3.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。
4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。
允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。
5.建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度
引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
推進省直接管理縣(市)財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。
6.健全農(nóng)村民主管理制度
逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。
繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，二○一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從七方面進行部署：
1.確保國家糧食安全
各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。
2.推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。
3.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。
4.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)，力爭二○二○年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。
創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。
5.建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。
6.促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。
推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
7.擴大農(nóng)業(yè)對外開放
堅持 引進來 和 走出去 相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。
引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。
統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定，促進形成公平合理的貿(mào)易秩序。
五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，突出八方面重點：
1.繁榮發(fā)展農(nóng)村文化
扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。
扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛(wèi)生 三下鄉(xiāng) 長效機制，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務。
2.大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高義務教育質(zhì)量，完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。
增強高校為農(nóng)輸送人才和服務能力，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。
3.促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。
完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。
堅持預防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務。
4.健全農(nóng)村社會保障體系
按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。
全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健?BR> 5.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，必須切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。
加強農(nóng)村公路建設(shè)，確保 十一五 期末基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油(水泥)路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡。
推進農(nóng)村能源建設(shè)，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。
實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
6.推進農(nóng)村扶貧開發(fā)
實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務。
重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。
7.加強農(nóng)村防災減災能力建設(shè)
加強災害性天氣、地質(zhì)災害、地震監(jiān)測預警，提高監(jiān)測水平，完善處置預案，加強專業(yè)力量建設(shè)，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農(nóng)民避災自救能力。
8.強化農(nóng)村社會管理
堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村廣大干部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
六、加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證
推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平。
1.完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制
注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子特別是主要負責人。堅持和完善 米袋子 省長負責制、 菜籃子 市長負責制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。
2.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
以領(lǐng)導班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。
改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。
抓緊村級組織活動場所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。
3.加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)
著力拓寬農(nóng)村基層干部，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。
通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。
4.加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)
擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務、行使權(quán)利。
加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。
5.加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)
以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。
以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。
廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。
權(quán)威解讀
一、農(nóng)村改革的歷史方位： 三個進入 和 三個作為
經(jīng)過30年的改革開放，中國農(nóng)村改革發(fā)展如今處于什么樣的歷史方位?站在新的歷史起點上，《決定》指出，中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，必須把握農(nóng)村改革這個重點，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。這一戰(zhàn)略定位于 三個沒有 的認識 沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。
《決定》立足于 三個沒有 的清醒認識，作出了農(nóng)村改革發(fā)展 三個進入 的重要判斷，即我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段;進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻;進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰說： 《決定》中 三個沒有 和 三個進入 的概括，體現(xiàn)了中央對農(nóng)村改革發(fā)展所處階段性特征的準確把握，在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展。
正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。概括起來就是 三個作為 ，即把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。
尹成杰說，《決定》提出的指導思想，完整闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展 以什么為指導、圍繞什么任務、沿著什么方向、按照什么要求、達到什么目標 等一系列重大問題。特別是其中提出的 三個作為 是今后指導 三農(nóng) 工作總體思路的一個新概括新論述。對此，在過去的文獻中都曾有過論述。這次把三者有機聯(lián)系在一起，并上升到 戰(zhàn)略任務 基本方向 根本要求 的高度，構(gòu)成一個完整的表述，還是第一次。
二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度： 一個長久不變 與 兩個轉(zhuǎn)變
《決定》既著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境;既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑。具體強調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等 六項改革 。其中首當其沖的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
農(nóng)村改革已走過30年，農(nóng)村經(jīng)營體制如何穩(wěn)定完善?對此，全社會普遍關(guān)注，農(nóng)村干群高度關(guān)切。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與時俱進地提出推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。在充分強調(diào) 毫不動搖 的基礎(chǔ)上，鮮明提出了 一個長久不變 兩個轉(zhuǎn)變 。
毫不動搖 ，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經(jīng)濟發(fā)展之要、社會穩(wěn)定之本，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。
一個長久不變 ，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是《決定》的一大亮點。由過去的承包期30年不變，到今天的 永久不變 ，政策指向十分明確，即強調(diào)承包地對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長效 定心丸 。
兩個轉(zhuǎn)變 ，就是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。
三、改革農(nóng)村土地制度：建立 兩個市場 ，保障 兩個權(quán)益
著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益出發(fā)，《決定》對農(nóng)村土地管理制度上進行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來，突出的亮點是建立 兩個市場 和保障 兩個權(quán)益 ，同時提出實行 兩個最嚴格制度 。
兩個最嚴格制度 ，就是堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度。
尹成杰說，我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由2000年的19.24億畝減至2007年的18.26億畝，7年減少了9800萬畝，目前距18億畝耕地紅線只剩2600萬畝。到2020年這12年間要守住這條紅線，難度相當大。考慮到在耕地保護問題上我們沒有任何退路，《決定》非常明確地提出要堅決守住18億畝耕地紅線。在此基礎(chǔ)上，《決定》首次提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農(nóng)田、不得跨省區(qū)市進行占補平衡、從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。
兩個市場 ，就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠認為，在農(nóng)村土地制度上，中央明確提出建立 兩個市場 ，發(fā)出了重要改革信息。 中國農(nóng)村發(fā)展的確面臨著一些繞不開的問題，小農(nóng)經(jīng)營的局限性日益凸現(xiàn)。 現(xiàn)有的經(jīng)營模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品市場風險較大，食品安全監(jiān)控相對困難，不利于動植物疫病防治，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。若不進行新的改革將難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
改革的焦點之一就是通過土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度 整合 被承包到戶的土地，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
兩個權(quán)益 ，就是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)將得到更好保護;另一方面說明農(nóng)村土地、宅基地的市場要素屬性也將被激活。
在新一輪農(nóng)村土地管理改革上，最近有一些網(wǎng)民擔心，新的土地政策如果沒有健全的法規(guī)相配合，必會產(chǎn)生新的矛盾。如開發(fā)商有可能因農(nóng)村土地制度的改革而開展新一輪 圈地運動 ，會讓農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民失去生存之根。
對此，宋洪遠表示， 兩個市場 的建立將嚴格在政策指導下不斷完善。如在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面，《決定》鮮明提出了 三個不得 ，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這體現(xiàn)中央在農(nóng)村土地改革上持極為審慎的態(tài)度。
四、新的量化目標：到2020年農(nóng)民人均收入比2008年翻一番
《決定》提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。這是農(nóng)村改革發(fā)展目標任務中一個新的量化指標。
尹成杰說，實現(xiàn)這一目標，按不變價計算，今后12年農(nóng)民人均純收入年均增長要達到近6%。從近些年來看，這個平均增速是積極穩(wěn)妥的，實現(xiàn)這個目標也能鼓舞人心。當然，這是一個預期性、指導性指標，我們力爭在實踐中能夠超過這個指標。
《決定》對改善農(nóng)村民生作出重大部署，要求加快推進基本公共服務均等化。這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要任務。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚說，在農(nóng)村教育上，《決定》首次提出重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。這是繼免費義務教育政策之后又一促進教育公平的重大舉措。
圍繞2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務，《決定》提出了五個必須遵循的重大原則。其中首條就是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
陳錫文說，在我國現(xiàn)代化進程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額如何下降(30年來中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額從27.9%下降到目前的11.8%)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不會改變。不管我國經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時候都馬虎不得。
另一個重大原則是切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。
農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠說，30年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，我們什么時候在保障農(nóng)民權(quán)益方面做得好，什么時候農(nóng)民積極性就高;什么時候農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時候農(nóng)村發(fā)展活力就強?，F(xiàn)在和將來都必須牢記這一條。例如，2000年至2003年，由于農(nóng)民稅費負擔過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民種糧積極性受到嚴重影響，糧食年產(chǎn)量一度跌到8613億斤。而2004年開始實行 兩減免、三補貼 政策，農(nóng)民得到直接好處，兩年間糧食增產(chǎn)1000多億斤。
這五個重大原則，既是農(nóng)村工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是對新時期農(nóng)村工作改革方向的深刻把握，在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須切實遵循。
五、 三個最 的描述：突出加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的緊迫性
《決定》用 三個最 對推進農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括： 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，這警示我們務必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。
我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。
尹成杰說，《決定》的最大亮點之一是明確提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度。我國城鄉(xiāng)差距仍在持續(xù)拉大，目前已超過3.3∶1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。
《決定》在加快城鄉(xiāng)一體化進程上作出的一系列新部署，亮點很多。一方面，強調(diào)推進戶籍改革，首次明確提出農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有 同等待遇 盡快制訂和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。另一方面，強調(diào)擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進 省直管縣 的體制改革，依法賦予經(jīng)濟實力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限，形成 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制 。
馬曉河說，《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足 放活 ，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，其意義十分深遠?？梢灶A見，隨著《決定》中一系列戰(zhàn)略部署落到實處，我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的矛盾將會逐步得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化的美好前景一定可以實現(xiàn)。
新聞背景
2008年10月9日上午，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。會議的主要議程是研究推進中國農(nóng)村改革發(fā)展問題。
中國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。30年來，中國農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性巨變。中共高層認為，隨著中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展也面臨許多新情況新問題。在新的起點上進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展，是中國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2008年9月28日召開的中共中央政治局會議透露，中共十七屆三中全會將審議《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稿。權(quán)威人士認為，這個決定將作為這次全會的重要成果，成為當前和今后一個時期推進中國農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。
據(jù)了解，這次全會前，決定稿已在中共黨內(nèi)外一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和中共十七大代表對決定稿提出的意見和建議，已在決定稿中得到充分吸收和反映。
政策
《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要點
一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。
當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。
堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。
我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大;農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨;農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務繁重?？傊r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。
我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則
指導思想：
新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
六方面基本目標任務：
1.農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;
3.農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除;
4.農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;
5.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善;
6.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
遵循五項重大原則：
1.必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事;
2.必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點;
3.必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力;
4.必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;
5.必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)
實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。
對農(nóng)村制度建設(shè)作出六方面部署：
1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。
2.健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度
堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。
劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。
3.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。
4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。
允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。
5.建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度
引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
推進省直接管理縣(市)財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。
6.健全農(nóng)村民主管理制度
逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。
繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，二○一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從七方面進行部署：
1.確保國家糧食安全
各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。
2.推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。
3.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。
4.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)，力爭二○二○年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。
創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。
5.建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。
6.促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。
推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
7.擴大農(nóng)業(yè)對外開放
堅持 引進來 和 走出去 相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。
引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。
統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定，促進形成公平合理的貿(mào)易秩序。
五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，突出八方面重點：
1.繁榮發(fā)展農(nóng)村文化
扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。
扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛(wèi)生 三下鄉(xiāng) 長效機制，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務。
2.大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高義務教育質(zhì)量，完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。
增強高校為農(nóng)輸送人才和服務能力，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。
3.促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。
完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。
堅持預防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務。
4.健全農(nóng)村社會保障體系
按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。
全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健?BR> 5.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，必須切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。
加強農(nóng)村公路建設(shè)，確保 十一五 期末基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油(水泥)路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡。
推進農(nóng)村能源建設(shè)，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。
實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
6.推進農(nóng)村扶貧開發(fā)
實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務。
重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。
7.加強農(nóng)村防災減災能力建設(shè)
加強災害性天氣、地質(zhì)災害、地震監(jiān)測預警，提高監(jiān)測水平，完善處置預案，加強專業(yè)力量建設(shè)，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農(nóng)民避災自救能力。
8.強化農(nóng)村社會管理
堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村廣大干部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
六、加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證
推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平。
1.完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制
注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子特別是主要負責人。堅持和完善 米袋子 省長負責制、 菜籃子 市長負責制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。
2.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
以領(lǐng)導班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。
改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。
抓緊村級組織活動場所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。
3.加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)
著力拓寬農(nóng)村基層干部，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。
通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。
4.加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)
擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務、行使權(quán)利。
加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。
5.加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)
以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。
以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。
廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。
權(quán)威解讀
一、農(nóng)村改革的歷史方位： 三個進入 和 三個作為
經(jīng)過30年的改革開放，中國農(nóng)村改革發(fā)展如今處于什么樣的歷史方位?站在新的歷史起點上，《決定》指出，中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，必須把握農(nóng)村改革這個重點，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。這一戰(zhàn)略定位于 三個沒有 的認識 沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。
《決定》立足于 三個沒有 的清醒認識，作出了農(nóng)村改革發(fā)展 三個進入 的重要判斷，即我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段;進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻;進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰說： 《決定》中 三個沒有 和 三個進入 的概括，體現(xiàn)了中央對農(nóng)村改革發(fā)展所處階段性特征的準確把握，在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展。
正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。概括起來就是 三個作為 ，即把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。
尹成杰說，《決定》提出的指導思想，完整闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展 以什么為指導、圍繞什么任務、沿著什么方向、按照什么要求、達到什么目標 等一系列重大問題。特別是其中提出的 三個作為 是今后指導 三農(nóng) 工作總體思路的一個新概括新論述。對此，在過去的文獻中都曾有過論述。這次把三者有機聯(lián)系在一起，并上升到 戰(zhàn)略任務 基本方向 根本要求 的高度，構(gòu)成一個完整的表述，還是第一次。
二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度： 一個長久不變 與 兩個轉(zhuǎn)變
《決定》既著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境;既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑。具體強調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等 六項改革 。其中首當其沖的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
農(nóng)村改革已走過30年，農(nóng)村經(jīng)營體制如何穩(wěn)定完善?對此，全社會普遍關(guān)注，農(nóng)村干群高度關(guān)切。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與時俱進地提出推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。在充分強調(diào) 毫不動搖 的基礎(chǔ)上，鮮明提出了 一個長久不變 兩個轉(zhuǎn)變 。
毫不動搖 ，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經(jīng)濟發(fā)展之要、社會穩(wěn)定之本，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。
一個長久不變 ，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是《決定》的一大亮點。由過去的承包期30年不變，到今天的 永久不變 ，政策指向十分明確，即強調(diào)承包地對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長效 定心丸 。
兩個轉(zhuǎn)變 ，就是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。
三、改革農(nóng)村土地制度：建立 兩個市場 ，保障 兩個權(quán)益
著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益出發(fā)，《決定》對農(nóng)村土地管理制度上進行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來，突出的亮點是建立 兩個市場 和保障 兩個權(quán)益 ，同時提出實行 兩個最嚴格制度 。
兩個最嚴格制度 ，就是堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度。
尹成杰說，我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由2000年的19.24億畝減至2007年的18.26億畝，7年減少了9800萬畝，目前距18億畝耕地紅線只剩2600萬畝。到2020年這12年間要守住這條紅線，難度相當大。考慮到在耕地保護問題上我們沒有任何退路，《決定》非常明確地提出要堅決守住18億畝耕地紅線。在此基礎(chǔ)上，《決定》首次提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農(nóng)田、不得跨省區(qū)市進行占補平衡、從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。
兩個市場 ，就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠認為，在農(nóng)村土地制度上，中央明確提出建立 兩個市場 ，發(fā)出了重要改革信息。 中國農(nóng)村發(fā)展的確面臨著一些繞不開的問題，小農(nóng)經(jīng)營的局限性日益凸現(xiàn)。 現(xiàn)有的經(jīng)營模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品市場風險較大，食品安全監(jiān)控相對困難，不利于動植物疫病防治，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。若不進行新的改革將難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
改革的焦點之一就是通過土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度 整合 被承包到戶的土地，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
兩個權(quán)益 ，就是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)將得到更好保護;另一方面說明農(nóng)村土地、宅基地的市場要素屬性也將被激活。
在新一輪農(nóng)村土地管理改革上，最近有一些網(wǎng)民擔心，新的土地政策如果沒有健全的法規(guī)相配合，必會產(chǎn)生新的矛盾。如開發(fā)商有可能因農(nóng)村土地制度的改革而開展新一輪 圈地運動 ，會讓農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民失去生存之根。
對此，宋洪遠表示， 兩個市場 的建立將嚴格在政策指導下不斷完善。如在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面，《決定》鮮明提出了 三個不得 ，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這體現(xiàn)中央在農(nóng)村土地改革上持極為審慎的態(tài)度。
四、新的量化目標：到2020年農(nóng)民人均收入比2008年翻一番
《決定》提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。這是農(nóng)村改革發(fā)展目標任務中一個新的量化指標。
尹成杰說，實現(xiàn)這一目標，按不變價計算，今后12年農(nóng)民人均純收入年均增長要達到近6%。從近些年來看，這個平均增速是積極穩(wěn)妥的，實現(xiàn)這個目標也能鼓舞人心。當然，這是一個預期性、指導性指標，我們力爭在實踐中能夠超過這個指標。
《決定》對改善農(nóng)村民生作出重大部署，要求加快推進基本公共服務均等化。這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要任務。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚說，在農(nóng)村教育上，《決定》首次提出重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。這是繼免費義務教育政策之后又一促進教育公平的重大舉措。
圍繞2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務，《決定》提出了五個必須遵循的重大原則。其中首條就是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
陳錫文說，在我國現(xiàn)代化進程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額如何下降(30年來中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額從27.9%下降到目前的11.8%)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不會改變。不管我國經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時候都馬虎不得。
另一個重大原則是切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。
農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠說，30年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，我們什么時候在保障農(nóng)民權(quán)益方面做得好，什么時候農(nóng)民積極性就高;什么時候農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時候農(nóng)村發(fā)展活力就強?，F(xiàn)在和將來都必須牢記這一條。例如，2000年至2003年，由于農(nóng)民稅費負擔過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民種糧積極性受到嚴重影響，糧食年產(chǎn)量一度跌到8613億斤。而2004年開始實行 兩減免、三補貼 政策，農(nóng)民得到直接好處，兩年間糧食增產(chǎn)1000多億斤。
這五個重大原則，既是農(nóng)村工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是對新時期農(nóng)村工作改革方向的深刻把握，在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須切實遵循。
五、 三個最 的描述：突出加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的緊迫性
《決定》用 三個最 對推進農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括： 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，這警示我們務必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。
我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。
尹成杰說，《決定》的最大亮點之一是明確提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度。我國城鄉(xiāng)差距仍在持續(xù)拉大，目前已超過3.3∶1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。
《決定》在加快城鄉(xiāng)一體化進程上作出的一系列新部署，亮點很多。一方面，強調(diào)推進戶籍改革，首次明確提出農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有 同等待遇 盡快制訂和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。另一方面，強調(diào)擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進 省直管縣 的體制改革，依法賦予經(jīng)濟實力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限，形成 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制 。
馬曉河說，《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足 放活 ，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，其意義十分深遠?？梢灶A見，隨著《決定》中一系列戰(zhàn)略部署落到實處，我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的矛盾將會逐步得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化的美好前景一定可以實現(xiàn)。
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