當(dāng)代中國公務(wù)員分十二種職位、十五個(gè)級別:
1級別:總理
2、3級別:副總理,國務(wù)委員
3、4級別:部長,省長
4、5級別:副部長,副省長
5、6、7級別:司長,廳、局長
6、7、8級別:副司長,副廳、局長
7、8、9級別:處長,縣長
8、9、10級別:副處長,副縣長
9、10、11、12級別:科長,主任科員
9、10、11、12、13級別:副科長、副主任科員
9、10、11、12、13、14級別:科員
10、11、12、13、14、15級別:辦事員
秦朝的官爵制度,稍微有點(diǎn)復(fù)雜。在秦朝“官”和“爵”是兩個(gè)概念,一般沒有必然的聯(lián)系,并非某個(gè)官一定對應(yīng)某特定的爵位,這在很多國家都是這樣。
首先是說官,在兵者,國之大事中曾經(jīng)提及“三公九卿”,這是秦中央官僚機(jī)構(gòu),大抵相當(dāng)于現(xiàn)在的國務(wù)院的官員。
我的理解,皇帝是當(dāng)時(shí)的國家元首,皇帝下面設(shè)“三公”和博士。三公中太尉只是有其位卻無其人,一般是皇帝“兼職”;丞相地位比御史大夫要高,但是御史大夫的權(quán)力應(yīng)該比丞相大,凡是丞相可以過問的事情,御史大夫皆可過問,這也是一種相互鉗制的手段;博士沒有實(shí)際權(quán)力,卻可以廣泛地發(fā)表意見,其職責(zé)是“掌通古今”,收藏圖書,甚至在焚書坑儒以后還可以掌管和瀏覽禁書,皇帝對博士的依賴程度也非比尋常。在“三公”以下設(shè)置“九卿”掌管具體政事:奉常,掌宗廟禮儀;郎中令,負(fù)責(zé)皇帝的保衛(wèi)和傳達(dá);衛(wèi)尉,掌皇宮的警衛(wèi)部隊(duì);廷尉,掌刑罰,為全國最高司法官;大仆,掌皇室車馬;典客,主管外事及少數(shù)民族;治粟內(nèi)史,掌管財(cái)政;少府,掌管供皇室用的山海地澤的收入;中尉,負(fù)責(zé)京師保衛(wèi);主爵中尉,掌列侯;宗正,掌宗室親屬事務(wù)。此外,中央還設(shè)有前后左右將軍,掌征伐。
以上是秦朝中央官僚機(jī)構(gòu),而地方官僚機(jī)構(gòu)自然與行政機(jī)構(gòu)息息相關(guān),秦朝設(shè)立郡、縣、鄉(xiāng)、里四級行政組織。郡、縣兩級公務(wù)員設(shè)置與中央類似,如郡一級的最高長官是郡守、下設(shè)郡丞、郡尉,秦統(tǒng)一七國以后又設(shè)置監(jiān)御史;縣一級的最高長官為縣令(長),下設(shè)縣丞、縣尉,其中滿萬戶以上的縣設(shè)縣令,不滿萬戶設(shè)縣長。
鄉(xiāng)吏包括“三老,掌教化; 嗇夫,職聽訟,收賦稅;游徼,循禁賊盜”,大致與郡的守、尉、監(jiān)對應(yīng)。里一級設(shè)里正或里典(為避嬴政的“政”而改“正”為“典”)。
除此以外還有一個(gè)特別的行政機(jī)構(gòu)叫“亭”,大抵相當(dāng)于現(xiàn)在的派出所,屬于治安系統(tǒng)的基層組織,與鄉(xiāng)、里并無隸屬關(guān)系,是都尉和縣尉的派出機(jī)構(gòu),亭有亭長,其正式職稱為“校長”,其下有亭父和求盜。
以上所述乃官制,與之并行的一種等級制度是爵制。秦國時(shí)期,賜爵與授官是統(tǒng)一的,秦朝的時(shí)候不少大臣如丞相王綰、馮去疾等不僅無爵,連軍功也沒有,而許多高爵者也并不為官。爵的設(shè)置大概在商鞅變法的時(shí)候成形,商鞅實(shí)行以軍功論賞的制度,隨軍官吏設(shè)二十級爵,有公士、上造、簪裊、不更、大夫、官大夫、公大夫公乘、五大夫、左庶長,右庶長、左更、中更、右更、少上造、大上造、駟車庶長、大庶長、關(guān)內(nèi)侯、徹侯等。
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