軍機(jī)處，清代官署名。亦稱“軍機(jī)房”、“總理處”。是清朝中后期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)。雍正七年(1729)，因用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，恐漏泄機(jī)密，始于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。十年(1732)，改稱“辦理軍機(jī)處”，簡稱“軍機(jī)處”。
軍機(jī)處，清代官署名。亦稱“軍機(jī)房”、“總理處”。是
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軍機(jī)處
清朝中后期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)。
雍正七年(1729)，因用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，恐漏瀉機(jī)密，始于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。十年(1732)，改稱“辦理軍機(jī)處”，簡稱“軍機(jī)處”。
軍機(jī)處的設(shè)立是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革，標(biāo)志著清代封建中央集權(quán)發(fā)展到了頂點(diǎn)。軍機(jī)處成立于雍正七年(1729年)，初名“軍機(jī)房”，不久改稱“辦理軍機(jī)處”，乾隆以后省去“辦理”二字，遂簡稱為“軍機(jī)處”了。軍機(jī)處本為辦理軍機(jī)事務(wù)而設(shè)，但因它便于發(fā)揮君主專制獨(dú)裁，所以一旦出現(xiàn)之后，便被皇帝抓往不放，不但常設(shè)不廢，而且其職權(quán)愈來愈擴(kuò)大。軍機(jī)處的職官有軍機(jī)大臣，俗稱“大軍機(jī)”，有
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軍機(jī)處
軍機(jī)章京，俗稱“小軍機(jī)”。軍機(jī)大臣由皇帝從滿、漢大學(xué)士、尚書、侍郎等官員內(nèi)特選，有些也由軍機(jī)章京升任。軍機(jī)大臣之任命，其名目為“軍機(jī)處行走”，或“軍機(jī)大臣上行走”。所謂“行走者”，即入值辦事之意。軍機(jī)大臣沒有定額，軍機(jī)處初設(shè)時(shí)為三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。軍機(jī)章京初無定額，至嘉慶初年，始定為滿、漢章京各十六人，共三十二人，滿、漢章京又各分兩班值班，每班八人。軍機(jī)章京之任命，或稱為“軍機(jī)司員上行走”，或稱為“軍機(jī)章京上行走”。
軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議于乾隆五十六年(1791年)廢止了，內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一切機(jī)密大政均歸于軍機(jī)處辦理。軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)二端，真正成為執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)。軍機(jī)大臣無日不被召見，無日不承命辦事，出沒于宮廷之間?；实坌袆?dòng)所到的地方，軍機(jī)大臣也無不隨從在側(cè)。但軍機(jī)處完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘書處。軍機(jī)處在權(quán)力上是執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)，而在形
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故宮軍機(jī)處
式上始終處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的地位，不像正式國家機(jī)關(guān)的樣子。軍機(jī)處辦公的地方不稱衙署，僅稱“值房”。軍機(jī)大臣的值房稱為“軍機(jī)堂”，初僅板屋數(shù)間，后來才改建瓦屋。軍機(jī)章京的值房，最初僅屋一間半、后來才有屋五間。軍機(jī)處也無專官，軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時(shí)令其離開軍機(jī)處，回本衙門。軍機(jī)大臣既無品級(jí)，也無俸祿。軍機(jī)大臣之任命，并無制度上的規(guī)定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。軍機(jī)大臣的職務(wù)也沒有制度上的規(guī)定，一切都是皇帝臨時(shí)交辦的，所以軍機(jī)大臣只是承旨辦事而已。“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”，這些都說明軍機(jī)處是皇帝集權(quán)的最好的工具。
編輯本段海淀軍機(jī)處
軍機(jī)處顧名思義，它是皇帝處理軍國大事的機(jī)密之地，本應(yīng)當(dāng)設(shè)在皇宮內(nèi)院，而海淀地處京城西北郊，軍機(jī)處從何而來呢?事情怪就怪在海淀特殊的地理位置所致。
在當(dāng)年的海淀鎮(zhèn)上有一條著名的商業(yè)街，名叫老虎洞。此街長約一華里，東西走向，街道雖然不寬但商店林立繁榮異常，吳德利榮店、義興號(hào)當(dāng)鋪、保豐齋糕點(diǎn)鋪、長生堂藥店以及各種檔次的飯店茶館酒肆。在老虎洞北側(cè)偏西的地方有一條小胡同，因清朝的軍機(jī)處設(shè)在胡同里面，因此它自然就被當(dāng)?shù)厝私凶鲕姍C(jī)處胡同了。
軍機(jī)處是清朝入關(guān)后第三個(gè)皇帝雍正，于雍正七年(1729年)對準(zhǔn)噶爾策妄阿拉坦布用兵時(shí)設(shè)立的。軍機(jī)處起源于清太祖努爾哈赤當(dāng)年的諸王貝勒大臣議會(huì)，也就是一切軍國大事，包括皇帝繼位與立儲(chǔ)，都要在諸王貝勒大臣議會(huì)上決定(順治登基也是如此)。到了康熙帝執(zhí)政以后，為處理事務(wù)方便，皇帝在離寢宮較近的地方設(shè)立了一個(gè)南書房，較之諸王貝勒大臣議會(huì)有了一定進(jìn)步。雍正繼位以后覺得南書房仍有許多弊病，使皇帝不能了解民情，因此特在雍正七年下旨，設(shè)立了一個(gè)軍機(jī)處。
軍機(jī)處設(shè)有軍機(jī)大臣上行走和軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走，統(tǒng)稱辦理軍機(jī)大臣，下設(shè)有軍機(jī)章京和筆帖式等一
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軍機(jī)處
干辦事人員?；蕦m內(nèi)的軍機(jī)處最初設(shè)在乾清門外，不久遷至乾清門內(nèi)，與康熙皇帝當(dāng)年的南書房相臨，最后移至隆宗門西邊，總之它都沒離開皇帝寢宮養(yǎng)心殿。軍機(jī)處首輔滿族大臣是康熙諸皇子中與雍正最為密切的皇十三子和碩怡親王允祥，而漢族首輔大臣是歷經(jīng)順治康熙兩朝的元老重臣張廷玉，從這里可知軍機(jī)處在雍正皇帝的心中是何等的重要。
海淀的軍機(jī)處是隨著暢春園與圓明園初具規(guī)模以后，每逢盛夏來臨，皇帝都要到這里避暑消夏，康熙帝長住暢春園，而雍正帝則長住圓明園，皇帝既然長住這里，他的心腹重臣們自然不能離開左右，在海淀一帶建一處軍機(jī)處辦公的地點(diǎn)是順理成章的事，海淀軍機(jī)處就這樣誕生了。軍機(jī)大臣們在此辦公后，為方便起見在海淀一帶紛紛建起了個(gè)人的私宅別院，如雍正朝第一任軍機(jī)大臣中的平郡王福彭，乃禮親王納爾蘇之子，他就在海淀鎮(zhèn)西南側(cè)建了一座占地近百畝的花園別墅，它就是今天所謂的海淀大觀園，又稱樂家花園。
海淀鎮(zhèn)的軍機(jī)處胡同長約一里，南北走向，上世紀(jì)末尚有遺跡可尋，稱軍機(jī)處
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軍機(jī)處
胡同。但此時(shí)的軍機(jī)處胡同成了典型的半截胡同，北半截已于解放初期修筑西直門至頤和園的公路時(shí)，把它攔腰斬?cái)嗔?，成了北大校園的一部分，據(jù)說只有當(dāng)年的兩棵百年以上的老槐樹可以佐證這段歷史了。而它的南半截仍稱軍機(jī)處胡同至2002年，因?yàn)樾拗瀛h(huán)路，它也被夷為公路的路面和綠化帶了。
軍機(jī)處自設(shè)立以來，到1911年清王朝滅亡，歷經(jīng)了180余年，自雍正朝起，所有王公大臣貝子貝勒及歷史名臣無不光顧此處，議論朝政，指點(diǎn)江山，可謂飽經(jīng)了歷史滄桑。
一九三四年美國友好人士埃德加·斯諾在燕京大學(xué)教書時(shí)，也曾入住過海淀軍機(jī)處胡同的八號(hào)院內(nèi)的一所大宅門里，但它的原址今天已是高樓林立的北大學(xué)生宿舍了，海淀軍機(jī)處從此也從北京的地圖上消失了。
清朝強(qiáng)化專制統(tǒng)治，進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)。雍正時(shí)，設(shè)立軍機(jī)處，處理軍政大事。軍機(jī)大臣由皇帝選派遠(yuǎn)親信的滿、漢大臣組成，完全聽命于皇帝。
編輯本段保密制度
軍機(jī)處職掌著每日晉見皇帝，共商處理軍國大事，并奉旨對各部門各地方負(fù)責(zé)官員發(fā)布指示的重要使命，因此它在清廷中具有舉足輕重的地位。
但是，軍機(jī)處在清代初設(shè)階段，由于無保密制度。時(shí)有部院官以啟事畫稿為名，偵探消息傳播街市，目為新聞。造成清廷許多軍國要事的嚴(yán)重泄密，其后果是可想而知的。這嚴(yán)酷的教訓(xùn)，使清代軍機(jī)處不得不對
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軍機(jī)處檔折件登錄卡片
保密規(guī)制進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)定。據(jù)清吳振木或《養(yǎng)吉齋叢錄》載：軍機(jī)處自清朝嘉慶以后其保密規(guī)制始嚴(yán)，規(guī)定凡軍機(jī)大臣只準(zhǔn)在軍機(jī)處輸本日所奉諭旨，部院稿案不準(zhǔn)在軍機(jī)處輸，司員不準(zhǔn)至軍機(jī)處啟事，軍機(jī)章京辦事處(章京系專職辦事官員)不許閑人窺視，王以下及文武大臣不準(zhǔn)至軍機(jī)處與軍機(jī)大臣談?wù)?。至于通諭王公大臣之事，在乾清門階下傳述，不許在軍機(jī)處傳述。并命科道官一人輪日至隆宗門內(nèi)糾察。與此同時(shí)，軍機(jī)處所收到的各類奏折和皇帝朱批的諭旨，都有一整套嚴(yán)格的保密管理規(guī)定，每日奏折，于寅卯二時(shí)發(fā)下，由軍機(jī)章京分送各軍機(jī)大臣互閱。凡皇帝在奏折上批有“另有旨”、“即有旨”的奏折，由軍機(jī)處章京貯于專門的保密奏折，由軍機(jī)處章京貯于專門的保密黃匣中，交軍機(jī)大臣捧入請旨，然后由軍機(jī)大臣根據(jù)皇帝的旨意，命軍機(jī)章京起草諭旨，經(jīng)皇帝石朱筆改定后，交各部院速議速辦。為防止文件在傳遞過程中的失密，由軍機(jī)處將文件密封后交兵部捷報(bào)處遞往。
在文件的封袋上，分別規(guī)定右書“辦理軍機(jī)處封”，左書“某處某官開拆”，至于皇帝親筆改定的諭旨，在封袋上，則居中大書“傳諭某處某官開拆”，其封口及書年月日處皆鈐印……。除此之外，皆使領(lǐng)者(領(lǐng)取文件者)注明畫押于簿中，謂之“交友”。這可謂保密責(zé)任到人了。
清軍機(jī)處還實(shí)行了嚴(yán)格的歸檔保密規(guī)定，值日章京……凡本日所奉諭旨，所遞片單，均鈔釘成冊，按日遞添，月一換，謂之“清檔”。凡發(fā)交之折片，由內(nèi)閣等處交還及匯存本處者，每日為一束，每半月為一包……均責(zé)成章京檢覆無訛，按季清檔，月折及各種存貯要件，收入柜中，值日者親手題封，謂之“封柜”。清軍機(jī)處還設(shè)有專門的檔案房，有專職的保密人員管理這些檔案，由此而使軍機(jī)處的保密工作做得非常之好，同時(shí)，為后代留下了許多難得的珍貴史料。 軍機(jī)處的建立,標(biāo)志著我國封建君主集權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化。
編輯本段效率
軍機(jī)處的辦事效率很高。根據(jù)內(nèi)閣制度，下屬官員有事題奏，或皇帝頒發(fā)詔旨，都是經(jīng)過層層機(jī)構(gòu)，輾
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軍機(jī)處外景
轉(zhuǎn)交送，常常要花費(fèi)很多時(shí)間。軍機(jī)處則不然，一切均由大臣和章京通同辦理，皇帝有諭，隨時(shí)奉詔承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。在通常情況下，軍機(jī)大臣每日早5點(diǎn)左右進(jìn)宮應(yīng)召覲見皇帝，有時(shí)一天召見數(shù)次，主要是承受諭旨，然后回堂擬寫。起先由大臣親自主稿，后來才改由章京起草，大臣擬定。經(jīng)皇帝認(rèn)可后，按照諭旨的性質(zhì)分“明發(fā)上諭”和“廷寄上諭”兩種形式向下傳達(dá)。明發(fā)上諭指交內(nèi)閣發(fā)抄，宣示天下。廷寄上諭因奏請而降旨，事屬機(jī)密，由軍機(jī)大臣直接密寄具奏人。廷寄需封入信函，交兵部加封，發(fā)驛馳遞，根據(jù)事情的緩急，或馬上飛遞，即日行300里，或400里，或500里，或600里加急，一律由軍機(jī)章京在封函上注明。封口及年月日處，加蓋“辦理軍機(jī)處”銀印。如遇特別機(jī)密緊要的密諭件，則由軍機(jī)大臣自行繕寫封固，上寫“軍機(jī)大臣密寄”。這一套廷寄制度，減少了很多中間環(huán)節(jié)，大大加快了辦事速度。
編輯本段軍機(jī)處與古代官制比較
世人皆稱軍機(jī)處為樞密，而稱軍機(jī)大臣為樞臣，章京為樞曹，大約以軍機(jī)處比唐宋以來的樞密院?？紭忻茉菏检短颇?，以宦者為之;五代時(shí)始用士人，總攬軍政，其權(quán)力駕乎中書之上。宋代樞密專管軍事，與中書稱為二府，若以比五代時(shí)之樞密，總攬軍政二端，卻有相似之點(diǎn)。但軍機(jī)處非正式機(jī)關(guān)，光緒《大清會(huì)典》只稱為“辦理軍機(jī)處”，軍機(jī)大臣為“內(nèi)廷差使”，只有值廬，并無衙署，體制迥乎不同。鄙意若以軍機(jī)處與漢代尚書省相較，相同之點(diǎn)似乎較多。緣尚書省始於漢武，總攬?zhí)煜挛臅Ｐ垡院?，其?quán)為中書所分。反漢光武親總大政，事歸臺(tái)閣，省制尤為隆重，尚書令官位不過千石，尚書官位不過六百石，而貴重而事無比，居於禁中，為天子近臣。清代軍機(jī)大臣，親王、大學(xué)士而外，亦有以侍郎兼充者，與漢代尚書位卑權(quán)重者亦頗相同。
編輯本段軍機(jī)處職務(wù)
軍機(jī)處職務(wù)，可分為大臣及章京兩項(xiàng)：第一，軍機(jī)大臣之職務(wù)。每日皆須召見，時(shí)在寅卯之間(即午前五六時(shí)之際)，至遲辰初畢事(即八點(diǎn)鐘)，蓋緣軍機(jī)大臣“見起”后，各有本衙門應(yīng)理之事務(wù)也。大約封奏直達(dá)皇帝，於“見起”前發(fā)下，交軍機(jī)大臣閣看擬旨，稱為“早事”。其須見面請旨定奪者，每日不過數(shù)件，稱為“見面折”，以紙面請示者，稱為“奏片”;其體裁為“恭查某事應(yīng)如何辦理，……是否有當(dāng)，伏候訓(xùn)示”。所擬辦法是兩種者，稱為“雙請”。軍機(jī)大臣奉諭傳與某人者，稱為“稱旨”或“述旨”?；实鄯允竞?，稱為“承旨”。再擬旨進(jìn)呈，由內(nèi)奏事處交下，稱為“事下”或“遞本”。傳散，然后散。每值事務(wù)殷繁，軍機(jī)大臣有召見數(shù)次者，早間稱為“早面”，晚間稱為“晚面”。所擬旨意，分為“明發(fā)上諭”及“字寄”兩種?！皩幖摹奔?BR>
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軍機(jī)處
寄信，或稱為“廷寄”?！懊靼l(fā)”交由內(nèi)閣發(fā)表，“字寄”則由軍機(jī)大臣鈐印后，分寄各省。乾隆時(shí)只由領(lǐng)班軍機(jī)大臣一人出名寄出，后始改為軍機(jī)大臣不著姓名。其交在京各部署者，則稱為“交片”。字寄用軍機(jī)處信封，上書軍機(jī)大臣字寄某官開拆，或傳諭某官開拆，皆由四百里或六百里文書寄出。光緒十年左右，電報(bào)初通至天津時(shí)，多由軍機(jī)處用三百里文書交電報(bào)局轉(zhuǎn)發(fā)。以后由電報(bào)發(fā)出者，稱為“電寄”。此為軍機(jī)大臣每日應(yīng)辦之事，擬旨多出章京之手，亦有軍機(jī)親擬者，多屬極重要事件。至其權(quán)力之大，在完全操用人之權(quán)，大學(xué)士、六部、九卿、督撫、將軍、提統(tǒng)、都鎮(zhèn)、學(xué)差、主考、駐外使臣簡認(rèn)時(shí)，皆由軍機(jī)大臣開單請旨。在軍機(jī)處寄名之提鎮(zhèn)、道府、州縣，由軍機(jī)大臣開單，更不必論。換言之，即文武大小各官之特旨簡放者，皆由軍機(jī)大臣一手操縱。此外照例由軍機(jī)大臣專任之事有五項(xiàng)：(一)頒賞蒙古王公之事，(二)永遠(yuǎn)加恩之事，(三)新正加恩之事，(四)匯繳各部署年終各省所繳朱批上諭之事，(五)秋審呈進(jìn)黃冊之事。此外由軍機(jī)大臣照例兼任者，則為方略館總裁。間有大獄，亦派軍機(jī)大臣會(huì)同刑部審問。軍機(jī)大臣皆隨同前往，故西苑軍機(jī)處值廬在西苑門之北，圓明園、熙和園均有值廬，與隆宗門之值廬，同稱為“軍機(jī)堂”。
(按今海淀之“軍機(jī)處”為軍機(jī)處公所住宿之地，而非值廬也。)此外，考試命題，與夫臨時(shí)典禮，多由軍機(jī)大臣擬定。第二，軍機(jī)章京之職務(wù)。一為議旨呈由軍機(jī)大臣改定;二為每日折
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軍機(jī)處
奏交內(nèi)閣后，由章京鈔錄折底歸檔，三年繕修一次，保舉最優(yōu);三為修方略時(shí)，兼充纂修。每日輪二人值班，惟領(lǐng)班不值。凡值班資格較深者，稱為“老班公”，其次稱為“小班公”。老班公掌諭折，小班公掌檔案及金鑰，所謂“隨手檔”者，即按日分地分時(shí)，摘錄事由，匯記收發(fā)諭折，俾經(jīng)過之事，一目了然。元旦日無事，則書“太平無事”四字於其日之下;有事，則書“太平有象”四字;萬壽日，書“萬壽無疆”四字，亦故事也。此外，軍機(jī)章京例派四人輪值總理各國事務(wù)衙門，因同光時(shí)外交關(guān)系重要，軍機(jī)大臣多兼總理大臣，欲使軍機(jī)處與總理衙門發(fā)生連鎖關(guān)系，故不得不以章京承值，每次派大員赴外省查案時(shí)，亦有調(diào)章京為隨員者。乾隆時(shí)，溫福、傅恒出征大小金川及緬甸，皆曾請派章京隨行。章京出軍機(jī)以后，各省督撫以其熟悉政情，往往延為上賓，如乾隆時(shí)史學(xué)家趙翼之人李侍堯幕，即其最著者也。故論軍機(jī)處權(quán)能，章京位分雖低，隱握實(shí)權(quán)，勢耀煊赫，僅稍次於軍機(jī)大臣而已。
編輯本段日常工作
1、發(fā)折：奏事處將官員奏折下發(fā)軍機(jī)處。
2、接折：軍機(jī)章京將奏折送軍機(jī)大臣閱。
3、見面;軍機(jī)大臣將奏折送皇帝處請旨。
4、述旨：將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽。
5、過朱：皇帝朱筆改定奏折。
6、交發(fā)：將諭旨下發(fā)有關(guān)衙門實(shí)施。
7：開面：諭旨以年月日為序抄錄備案。
8、交折：將原奏折交內(nèi)奏事處。
9、月折：將奏折復(fù)本每月一編。
10、隨手：將諭旨、奏折重點(diǎn)二季一編。
11、封柜：將月折、隨手檔收柜題封。
編輯本段與內(nèi)閣的區(qū)別
[1] 明朝的內(nèi)閣最初和清朝的軍機(jī)處類似，是輔佐永樂皇帝處理政務(wù)的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)純粹的秘書機(jī)構(gòu)。但是隨著后來的皇帝的精力和能力下降，內(nèi)閣逐漸有了一定的決策權(quán)，可以決定國家政務(wù)的，明朝的內(nèi)閣首輔在某種程度上是行使相權(quán)的，比如著名的張居正，通過和司禮監(jiān)太監(jiān)的勾結(jié)，實(shí)際上是行政權(quán)集中于一身的地位。尤其是到了明朝后期，像萬歷那樣幾十年不上朝，國家政務(wù)都靠內(nèi)閣去打理。
而清朝的軍機(jī)處則純粹是一個(gè)秘書機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣只是提出建議、執(zhí)行皇帝的決策，決
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軍機(jī)處
策權(quán)都在皇帝。
但是制度是一方面，關(guān)鍵在于清朝皇帝獨(dú)裁，軍機(jī)處始終是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。而明朝皇帝民主，才使得內(nèi)閣逐漸擺脫了純粹的秘書機(jī)構(gòu)，擁有了一定的行政權(quán)力，如果明朝皇帝都像朱元璋和朱棣那么勤政，內(nèi)閣的權(quán)力就小多了。
明代的內(nèi)閣大學(xué)士以六部尚書和曾任經(jīng)筵講官的來兼任，他們的地位就尊嚴(yán)了。明朝大學(xué)士的官銜，始終是某部尚書兼某殿(閣)大學(xué)士。明代內(nèi)閣大學(xué)士的品級(jí)雖然只有五品，但內(nèi)閣還算是國家的正式官署，成員是有品級(jí)的國家官員，其任免是有規(guī)章制度的。
軍機(jī)處最初在編制上只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，類似今天的某某領(lǐng)導(dǎo)小組、某某辦公室，而非一個(gè)正式機(jī)構(gòu)，其成員無品級(jí)，組成完全由皇帝任意安排。內(nèi)閣大學(xué)士，還可以勉強(qiáng)稱為國家大臣，而軍機(jī)大臣則只算是皇帝的私人秘書。隨著后來的發(fā)展，成為事實(shí)上的正式機(jī)構(gòu)。
拿張居正來舉例，大臣給皇帝上奏章，還要給內(nèi)閣報(bào)一份，一式兩份，到了清代則不然，只有給皇帝的一份，軍機(jī)處只是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)，經(jīng)手就完了。
清代政府發(fā)布最高命令稱上諭，上諭分為兩種：一種是明發(fā)上諭，一種是寄信上諭。明發(fā)上諭都是比較不關(guān)緊要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，經(jīng)筵，救荒，以及中央政府尚書，侍郎，地方政府總兵知府以上的升降，以及曉諭中外諸事，都由內(nèi)閣擬好，皇帝看過，再由內(nèi)閣交到六部，這是中國向來的慣例。寄信上諭是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝軍機(jī)處寄給受命令的人。譬如給江蘇巡撫的上諭，直接寄給巡撫，旁人誰也不知道?；蛘咭唤o吏部尚書的，也是直接寄信給吏部尚書，此外無人得知的。
后來凡是緊要的事，差不多都用寄信上諭發(fā)出了。這種上諭，由軍機(jī)處擬給皇帝看，皇帝看過以后，封來蓋起一個(gè)印，這個(gè)印叫“辦理軍機(jī)處”。軍機(jī)大臣，名義上是大臣，照制度法理講，并不是大臣，因?yàn)樗腔实塾玫?，而不是政府的正式最高行政首長。全國中外各長官，都直接向皇帝發(fā)生關(guān)系，其他旁人全都不知道。這不是全國政治，一切都變成秘密不再公開。
明代還是在制度之下由皇帝來當(dāng)宰相。宰相廢了，而宰相的職權(quán)則由皇帝兼。只是宰相做錯(cuò)了，須負(fù)責(zé)?；实圩鲥e(cuò)了，可以不負(fù)責(zé)。除這一區(qū)別以外，明代制度還是和過去大體相似的。清代就更超越了這一限度。唐宋諸代的詔敕，宰相一定要蓋章，沒有宰相的章，就不成為詔書。清代行政反而成了私下的秘密，自然比尚有制度可循的內(nèi)閣制又大大進(jìn)了一步。
因此，軍機(jī)處的設(shè)置可以說是中國幾千年來的君主專制制度達(dá)到頂峰的重要標(biāo)志。但是需要說明的是，君主專制的頂峰離不開封建君主個(gè)人的專制。
編輯本段歷史發(fā)展
雍正七年，用兵西北，以內(nèi)閣在紫禁城太和門外，恐漏泄機(jī)密，始于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫，以為處理緊急軍務(wù)之用。十三年，改稱“辦理軍機(jī)處”，簡稱“軍機(jī)處”。
由于軍機(jī)處本是一個(gè)非常的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，自誕生之日起就擺脫了正式官僚體系的壅滯、繁瑣的毛病，非常適合皇帝加強(qiáng)君權(quán)的意愿，所以，在準(zhǔn)噶爾戰(zhàn)事平定之后，按理應(yīng)裁撤軍機(jī)處，但結(jié)果非但不將其撤銷，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了軍機(jī)處的權(quán)力，使其超越議政王大臣會(huì)議、內(nèi)閣，成為最主要的政治核心。
乾隆元年，廢除軍機(jī)處，其事務(wù)由總理事務(wù)處經(jīng)辦，各軍機(jī)事務(wù)大臣皆調(diào)回本任，三年，詔令恢復(fù)軍機(jī)處。
咸豐十一年(1861年)成立總理各國通商事務(wù)衙門后，軍機(jī)處之決策權(quán)漸移。但在奕失勢后，軍機(jī)處又重掌大權(quán)。
宣統(tǒng)三年(1911年)責(zé)任內(nèi)閣成立后撤銷。
編輯本段主要成員
軍機(jī)處主要成員為軍機(jī)大臣及軍機(jī)章京。軍機(jī)大臣員額無定，最少時(shí)以三員為度，最多不超過十員，通常為四至七員，尤以五至六員為最常，由親王、大學(xué)士、尚書、侍郎或京堂充任軍機(jī)大臣，通稱大軍機(jī)。設(shè)首席軍機(jī)大臣，或稱領(lǐng)班軍機(jī)大臣，一般由滿族親王或大學(xué)士擔(dān)任。
其他任職者，按各人資歷分別被任命為軍機(jī)處行走、大臣上行走、大臣上學(xué)習(xí)行走等。軍機(jī)大臣須每天值班，等候皇帝隨時(shí)召見。另選內(nèi)閣中書等官充軍機(jī)章京，通稱小軍機(jī)，滿漢各半，掌繕寫諭旨、記載檔案、查核奏議。軍機(jī)處具體職掌為：撰擬諭旨和處理奏折;議大政，議后提出處理意見，奏報(bào)皇帝裁奪;讞[8]大獄，參與重大案件審擬;參與對重要官員的任免和考核;隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等，用字寄上諭的名義對各地各部官員發(fā)布指令，凡特旨簡放大員，如大學(xué)士、六部、九卿、督撫、將軍、提督、學(xué)差、主考及駐外使臣，皆由軍機(jī)處開單請旨。
編輯本段主要職能
軍機(jī)處之職掌主要是：掌書諭旨，參贊軍國機(jī)務(wù)，參議重要政務(wù)及刑獄;用兵時(shí)則考其山川道里、兵馬錢糧之?dāng)?shù)，以備顧問;文武官員的簡放、換防、引見、記名、賜與，以及擬定對外藩朝覲者的頒賜等。軍機(jī)處無正式衙署，其辦公處所設(shè)于內(nèi)廷隆宗門內(nèi)，稱為值房，無專職官員，全部工作由軍機(jī)大臣主持，設(shè)軍機(jī)章京辦理一切事務(wù)。( 軍機(jī)處值房清代軍機(jī)大臣輪流在軍機(jī)處值房值宿，辦理皇帝交辦的事務(wù) )
軍機(jī)大臣正式稱謂是“軍機(jī)處大臣上行走”，俗稱“大軍機(jī)”。分設(shè)滿、漢員，由滿漢大學(xué)士、各部尚書、侍郎、總督等官員奉特旨充當(dāng)，均為兼差。其數(shù)無定額，任期無限止。凡經(jīng)皇帝選調(diào)到軍機(jī)處任職的軍機(jī)大臣，稱“入值”。由皇帝指派滿、漢各一員為首領(lǐng)，稱為“揆首”、“領(lǐng)袖”。初期，凡應(yīng)皇帝召見議商政務(wù)、承皇帝旨意起草諭旨以及寄給各官員之諭旨的署名等，均為領(lǐng)班軍機(jī)大臣專責(zé)。乾隆時(shí)，傅恒任領(lǐng)班，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)改為軍機(jī)大臣共同面君承旨，發(fā)出之寄信諭旨，亦改用軍機(jī)處名義。初入值軍機(jī)處者，因資歷或能力尚淺，則命在“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”。加“學(xué)習(xí)”二字，意示見習(xí)，其地位低于一般。一二年后，再由領(lǐng)班的軍機(jī)大臣奏請去其“學(xué)習(xí)”二字。各軍機(jī)大臣之間，因資格、品位之高低而有差別，除視秩排班外，權(quán)力亦有不同。如﹕有的滿洲軍機(jī)大臣只準(zhǔn)閱辦滿文奏報(bào);新任之軍機(jī)大臣不準(zhǔn)閱辦皇帝朱批過的奏報(bào)。這些等級(jí)差別，均不見有“則例”、“章制”，而是由皇帝親定。
軍機(jī)大臣的職掌可綜合為六個(gè)方面：負(fù)責(zé)皇帝下達(dá)諭旨的撰擬和參與官員上報(bào)之奏報(bào)文書的處理;凡國家之施政方略、軍事謀略以及官員的重要陳奏意見，或?qū)賳T的懲處、彈劾事件等等，皇帝批交軍機(jī)大臣議，或會(huì)同各有關(guān)衙門議，并著提出處理意見，奏報(bào)皇帝裁奪;某些重大案件，皇帝專交軍機(jī)大臣審理定擬，或會(huì)同三法司審擬;文武官員上至大學(xué)士、各部尚書，各省總督、巡撫，以至道府、學(xué)政、關(guān)差，以及駐防將軍、都統(tǒng)，駐各邊疆地區(qū)的參贊、領(lǐng)隊(duì)、辦事大臣等的補(bǔ)放，均由軍機(jī)大臣開列應(yīng)補(bǔ)人員名單，呈皇帝擇用。遇科考，亦由軍機(jī)大臣開列主考、總裁官名單及考試題目，請皇帝選用。復(fù)試、殿試，軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)核對試卷、檢查筆跡或任閱卷官;軍機(jī)大臣常侍皇帝左右，以備顧問;軍機(jī)大臣可奉皇帝之命，以“欽差”的身分，往各地檢查或處理政務(wù)，稽查各省、各部院之匯奏事件。此外，軍機(jī)大臣還兼任方略館的總裁，內(nèi)書房管理大臣及總理各國事務(wù)衙門大臣。
編輯本段軍機(jī)章京
軍機(jī)章京，俗稱“小軍機(jī)”，亦稱“司員”。初期，軍機(jī)章京無一定額數(shù)，由軍機(jī)大臣在內(nèi)閣中書等官中選調(diào)。乾隆時(shí)改由內(nèi)閣、六部、理藩院等衙門取用。嘉慶四年(1799)始，定軍機(jī)章京分滿、漢各兩班，每班八人，共三十二人。各班設(shè)領(lǐng)班、幫領(lǐng)班章京各一員，由軍機(jī)大臣于章京中擇資深望重者任之。其后增設(shè)額外章京一二員，至光緒三十二年(1906)確定漢軍機(jī)章京額數(shù)為二十人。
軍機(jī)章京亦為兼差，選用者必須為進(jìn)士、舉人、拔貢出身，年紀(jì)輕，辦事練達(dá)，撰擬迅速，書寫端正。其原職缺升至通政司副使、大理寺少卿官及三品，即調(diào)歸本任。軍機(jī)處選補(bǔ)章京，由各衙門開具履歷保送，軍機(jī)大臣親加考試，合格者即帶領(lǐng)引見，錄用與否由皇帝決定。錄取后，依次列名存記，俟缺出按單調(diào)取。軍機(jī)章京向例不參加京察，其獎(jiǎng)敘升轉(zhuǎn)由軍機(jī)大臣酌情保奏。光緒三十二年十二月初十，奏定變通軍機(jī)章京升補(bǔ)章程，定軍機(jī)章京為實(shí)缺，其領(lǐng)班章京秩視三品，幫領(lǐng)班章京秩視四品，以下各章京俱按原品實(shí)授;并規(guī)定三年遞升的升補(bǔ)辦法。
軍機(jī)章京負(fù)責(zé)軍機(jī)處的日常工作，如處理文書、記注檔冊、撰擬文稿等。值宿之章京，夜間遇有緊要事件，亦有單獨(dú)被皇帝召見承旨撰書諭旨者;還可參與軍機(jī)大臣所承辦案件的審理等。
軍機(jī)處內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置未見記載，現(xiàn)存的軍機(jī)處檔案中，可見到它內(nèi)部的分工是按職掌設(shè)滿屋和漢屋。滿(漢)屋為其內(nèi)部俗稱，其對外行文時(shí)稱滿(漢)軍機(jī)處，由滿、漢章京分別任事。其職掌除分辦滿漢文之諭旨和奏折外，滿屋掌在京旗營及各省駐防和西北兩路軍營官員的補(bǔ)放事務(wù)，負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古、外蒙古、藩部及喇嘛等朝貢時(shí)擬賞單，并掌管軍機(jī)處本身的事務(wù)性工作;漢屋辦理在京部院及各省文職官員、綠營武職官員的補(bǔ)放進(jìn)單，王公內(nèi)外大臣賞單及擬給外國朝貢使臣賞單，辦理皇帝交下的應(yīng)查、應(yīng)辦的事務(wù)以及負(fù)責(zé)軍機(jī)處的對外聯(lián)系、管理檔案等工作。軍機(jī)處的設(shè)立，進(jìn)一步加強(qiáng)了清王朝封建君主專制制度。它成為清代皇帝直接控制下的行政之總匯，贊襄皇帝對國家大政方略的決策。
編輯本段軍機(jī)大臣
軍機(jī)處是清代輔佐皇帝的最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。初設(shè)于雍正七年(1729)，當(dāng)時(shí)正值清廷用兵西北，軍務(wù)緊急，因
?
軍機(jī)大臣 張之洞
內(nèi)閣在太和門外，官員混雜，易于泄露軍機(jī)。為此，清世宗在靠近內(nèi)廷的隆宗門內(nèi)特設(shè)軍機(jī)房。作為臨時(shí)性的軍事指揮機(jī)構(gòu)。由于這一機(jī)構(gòu)有利于君主獨(dú)裁，戰(zhàn)事結(jié)束后，于雍正十年正式改稱軍機(jī)處，成為處理全國軍政大事的常設(shè)機(jī)構(gòu)。直到清末(1911)“責(zé)任內(nèi)閣”出現(xiàn)時(shí)才被撤銷，前后存在約190年。軍機(jī)處設(shè)軍機(jī)大臣，一般是三四人至五六人，最多時(shí)達(dá)六七人，通稱大軍機(jī)。由皇帝在滿漢大學(xué)士，尚書、侍郎，京堂中選任，沒有定員。其中一人為首席軍機(jī)大臣，或稱“揆席”。首席軍機(jī)大臣每日入值，隨時(shí)準(zhǔn)備皇帝召見，即使皇帝外出巡幸也不例外。軍機(jī)大臣的職務(wù)是“掌書諭旨，綜軍國之要，以贊上治機(jī)務(wù)。”即秉承皇帝的旨意辦理軍政事務(wù)，實(shí)際上是為皇帝作侍從秘書工作。下設(shè)軍機(jī)章京，從內(nèi)閣和六部中抽調(diào)中書，即中等官充任，協(xié)助軍機(jī)大臣處理文書，對一般奏章票簽處理意見，根據(jù)皇帝的意圖起草諭旨以及“記載檔案”等。官品不高，但接近機(jī)密，俗稱“小軍機(jī)”。分滿、漢兩班，各以一人為領(lǐng)班，一人為幫領(lǐng)班。處下還有兩個(gè)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)修纂的“方略館”和掌翻譯的“內(nèi)繙書房”。
軍機(jī)處總攬機(jī)要，還有向皇帝推薦官吏的權(quán)力，權(quán)限凌駕于內(nèi)閣和六部之上。各地的奏章由軍機(jī)處票簽后呈請皇帝批示?；实鄣闹I旨，凡屬機(jī)要，都由軍機(jī)處草擬，稱為“密諭”，經(jīng)由軍機(jī)處通過兵部送達(dá)地方的督撫，稱為“廷寄”，內(nèi)閣無從過問。至于“文武官特簡”以及西北兩路軍兵換防也要由軍機(jī)大臣“進(jìn)其名單”呈請欽定。軍機(jī)處還立有“存記簿”，相當(dāng)于機(jī)要檔案，“凡有旨存記者，皆書于冊而藏之”，“應(yīng)密存事件，則密封存記”?？傊?，軍機(jī)處奉命經(jīng)辦一切重大軍政事務(wù)，成為國家的政治中樞。軍機(jī)處產(chǎn)生后，原來的議政王大臣形同虛設(shè)，內(nèi)閣也成了處理一般事務(wù)的機(jī)構(gòu)了。軍機(jī)處雖然總轄軍國政務(wù)，但它本身不是一個(gè)正式的權(quán)力機(jī)關(guān)。軍機(jī)大臣無專職，亦無定員。軍機(jī)處不設(shè)官署，除了奉命辦事之外，自己不能作出任何決定，也無權(quán)對外發(fā)出任何指示，即“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間?！?《檐曝雜記》卷1)。其官員互不統(tǒng)屬，皆直隸于皇帝，軍機(jī)大臣的罷置也聽命于皇帝，一切大權(quán)都集中在皇帝手里。它的設(shè)立是清代統(tǒng)治者在中央行政制度方面的重大變革?；实弁ㄟ^軍機(jī)處，完全控制了全國的軍政大權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“乾綱獨(dú)攬”的絕對君權(quán)。
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