新華社北京12月31日電 新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者
2012年12月30日，北上廣“異地高考”方案同一天亮牌。全國(guó)14省、市、自治區(qū)陸續(xù)交出異地高考“答卷”。不少網(wǎng)友表示，各地公布“異地高考”方案，雖各有不如意之處，但已邁出改革第一步。這標(biāo)志著解決外來務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段后的教育公平問題，意義重大。
“北上廣”方案亮牌，有遺憾也有期盼
踩著大限而至的“北上廣”異地高考方案，一經(jīng)出臺(tái)便引發(fā)各方熱議。北京將第一步開放中職、高職考試錄取;上海將以居住管理辦法為依據(jù);廣東2016年起隨遷子女可報(bào)名參加高考。
不少網(wǎng)友對(duì)三地異地高考方案“門檻高”表示遺憾。但也有網(wǎng)友認(rèn)為，北上廣異地高考方案出臺(tái)，標(biāo)志著改革邁出了關(guān)鍵的第一步。
網(wǎng)友“梅飛MF”說道：“久久期盼的高考改革方案出臺(tái)，與民眾的心理預(yù)期偏差甚遠(yuǎn)?？扇魏胃母锒际茄驖u進(jìn)的”。
在北京工作的網(wǎng)友“北航-和義趙新”說：“我和身邊很多同事都來自外地。異地高考方案雖然設(shè)置了門檻，但至少讓更多農(nóng)民工二代、三代有了盼頭?！?BR> 在上海，來自安徽的初中生李陽對(duì)有望參加異地高考充滿期待：“如果能在上海參加高考，將是改變我命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?BR> 然而，李陽的父親李德良對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度：“如果孩子在上海參加高考，但仍要回戶籍所在地參加錄取，那就非常麻煩。分?jǐn)?shù)怎么折算?錄取比例如何?還不如直接回原籍考，免得折騰。”
更多網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)進(jìn)一步放開“異地高考”門檻的期待。網(wǎng)友“杜斌”說，北京異地高考方案總體上考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前救急的辦法，可謂費(fèi)盡心機(jī)。希望北京盡快出臺(tái)只需要幾年學(xué)籍就可報(bào)考普通高校的過渡方案，適度降低對(duì)居住、父母交稅方面的要求。
政策解讀：“異地高考”牽一發(fā)而動(dòng)全身
作為首都，北京“異地高考”方案始終備受關(guān)注。北京市教委副主任線聯(lián)平坦言，北京市制定隨遷子女升學(xué)考試方案面臨三大困難：
一是人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，北京市常住人口2000多萬，遠(yuǎn)超1800萬人的調(diào)控目標(biāo);人口過快增長(zhǎng)從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。
二是自2011年開始，隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加;到2014年，北京市小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人口將由目前約10萬人劇增到18萬人左右，增長(zhǎng)率高達(dá)80%。教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)需要一個(gè)工作周期。
三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試的利益，如何有效平衡，難度很大。
線聯(lián)平認(rèn)為，隨遷子女升學(xué)考試工作，不是單一的教育改革問題，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)管理工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。需要充分考慮北京市實(shí)際，整體規(guī)劃北京市各級(jí)各類教育發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、住房、人口、社保、學(xué)籍等社會(huì)管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
廣東省教育廳給新華社記者算了一筆賬：2012年，廣東省義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生365.4萬人，比2011年增加27.6萬人。若不設(shè)門檻，廣東每年將有超過20萬的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。因隨遷子女80%以上集中在珠三角地區(qū)，按現(xiàn)有學(xué)生測(cè)算，僅珠三角地區(qū)將至少增加200多所初中和高中。新增各類學(xué)校所需的土地、師資、投入等，是廣東難以承受的。與此同時(shí)，隨遷子女的增加與本地生源高峰期重合，對(duì)高考和教育資源形成雙重壓力。
一些專家向記者表示，正因?yàn)楦母餇可嬷卮?，在北上廣等大城市的異地高考改革才走得比較謹(jǐn)慎，要分步驟、分階段來改，但是異地高考改革的大方向都是一致的、最終目的都是相同的，那就是保證教育公平。
解決異地高考問題，光靠地方政府不行
記者采訪發(fā)現(xiàn)，“異地高考”問題難解的背后存在兩大矛盾——人口流動(dòng)與戶籍制度管理之間的矛盾，優(yōu)質(zhì)教育資源有限與公共服務(wù)均等化需求大之間的矛盾。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李漢林認(rèn)為，破解異地高考難題不可能“單兵突進(jìn)”，事關(guān)戶籍制度、高考制度、財(cái)政體制等一系列改革。比如將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跟著流動(dòng)人口，而非按戶籍人口下?lián)?，?huì)有助于各地財(cái)政安排流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。
對(duì)此，華南師范大學(xué)教育科學(xué)研究院教授葛新斌建議：盡快建立公平合理的外來工子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央、省級(jí)、流入地與流出地政府之間公平合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，以減輕流入地政府過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把外來工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“異地高考”改革，有專家認(rèn)為下一步應(yīng)爭(zhēng)取改革計(jì)劃招生體制、戶籍制度等。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇建議，將異地高考問題的解決與高考改革結(jié)合起來，可探索建立“高水平大學(xué)聯(lián)考(或統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平測(cè)試)+高校自主招生”高考模式。同時(shí)，實(shí)行高職院?！白?cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”的錄取制度。在這一制度中，進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女，均可不受戶籍限制自主提出申請(qǐng)，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)厣龑W(xué)”。
廣州進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女集中的海珠中學(xué)校長(zhǎng)郭開枝認(rèn)為，解決異地高考問題，光靠地方政府不行，需要中央政府牽頭解決，從國(guó)家層面統(tǒng)籌教育資源，特別是高校資源。(完)(參與記者丁靜、俞菀、鄭天虹、王曉潔、張建華、黃艷)
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