? 近幾年，中國自費留學(xué)市場得到了迅猛發(fā)展，但是相關(guān)問題也層出不窮?！耙半u”中介充斥市場，正規(guī)機構(gòu)惡性競爭，留學(xué)生材料造假東窗事發(fā)導(dǎo)致留學(xué)生整體信譽受損……近日，教育部對已經(jīng)實施多年的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》政策進行全面修訂，整理出了新的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，對時下的一些焦點問題進行了規(guī)范。
此次《征求意見稿》一經(jīng)公布，引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注和熱議。《征求意見稿》不僅將中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)下放到各省，以便規(guī)范機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營的無序狀態(tài)，還全面梳理了實踐中存在的違法違規(guī)情形，并進一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法，特別是對打擊材料造假等問題做出嚴格規(guī)范，引發(fā)業(yè)界好評。而境外機構(gòu)不得參與中介服務(wù)、自費中介機構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展相關(guān)招生宣傳活動等限制性條款，則引發(fā)部分機構(gòu)的擔(dān)憂，或為現(xiàn)階段的“低齡留學(xué)熱”降溫。
■政策解讀
不進義務(wù)教育校園不等于禁止為小學(xué)初中生提供服務(wù)
第十九條：自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費出國留學(xué)咨詢、講座、座談會、介紹會等任何形式的自費出國留學(xué)招生宣傳活動。
解讀：琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹強調(diào)，這一條例規(guī)定了留學(xué)服務(wù)中介機構(gòu)不能進入小學(xué)、初中校園內(nèi)進行招生宣傳，而并非不允許留學(xué)服務(wù)中介為義務(wù)教育范圍內(nèi)學(xué)生提供留學(xué)建議及留學(xué)服務(wù)。
宋丹認為，由于留學(xué)低齡化的現(xiàn)象越來越普遍，出國留學(xué)的競爭也愈發(fā)明顯，不少學(xué)生和家長從初中甚至小學(xué)就開始為出國留學(xué)提前作準備，而專業(yè)的留學(xué)中介機構(gòu)，在學(xué)生和家長有需要的情況下，為他們提供選校、選專業(yè)的建議，協(xié)助他們進行入學(xué)申請準備及簽證辦理等，是合法合理的。
啟德教育集團廣州分公司總經(jīng)理劉湘則認為，這樣的提議，有不倡導(dǎo)未完成義務(wù)教育的學(xué)生出國留學(xué)的意味，但預(yù)計總體而言，對市場的影響不會很大。
資深留學(xué)專家、前教育部國際交流司官員、澳際教育集團戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華則認為：“留學(xué)澳洲只能在中國初中畢業(yè)后做申請，所以此項規(guī)定不會對澳洲留學(xué)產(chǎn)生影響，而像美國等其他國家可能有少數(shù)中學(xué)可以接收中國的初中留學(xué)申請，對于這類學(xué)校來說，新政或許會產(chǎn)生一定的影響。但總體來看，因為中小學(xué)生出國留學(xué)本身所占比例不大，又受到一些國家政策的限制，所以基本不會對中介公司的經(jīng)營產(chǎn)生影響?！?BR> 境外機構(gòu)不得從事自費留學(xué)中介服務(wù)活動
第三條：……境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。
解讀：劉湘表示，此提議是以“留學(xué)安全”作為首要考慮，用明文界定了境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)四類機構(gòu)在中國境內(nèi)的服務(wù)形式。比如，就當前法律而言，境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)在中國只能進行市場推廣、提供咨詢服務(wù)等工作，但并不允許存在收費等經(jīng)營行為。如果這些境外機構(gòu)需要從事經(jīng)營業(yè)務(wù)，那必須按照中華人民共和國《公司法》來登記、申請注冊。所以，這個提議如果實行，就對境外機構(gòu)、個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)的服務(wù)形式，有清晰的界定和限制。
在宋丹看來，目前，境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)與合法經(jīng)營的自費出國留學(xué)中介機構(gòu)，如國外大學(xué)中國辦公室等，但很少直接參與留學(xué)服務(wù)的環(huán)節(jié)，比如協(xié)助學(xué)生進行入學(xué)申請準備、辦理簽證、公證等。因此，新政對于留學(xué)中介市場的影響不會太大。
“以國外大學(xué)中國辦公室為例，他們一方面配合留學(xué)中介進行市場活動，在各類面試會、教育展上為學(xué)生提供最新的院校資訊及專業(yè)課程信息，提高本校在華知名度;另一方面也會在國內(nèi)舉行各種校友活動，實現(xiàn)社會類資源的整合和互換。”
資深留學(xué)專家、前教育部國際交流司官員、澳際教育集團戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華：
將從多方面規(guī)范留學(xué)中介資質(zhì)
資深留學(xué)專家、前教育部國際交流司官員、澳際教育集團戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華首先對《征求意見稿》的必要性進行了肯定。他表示，隨著自費留學(xué)的學(xué)生逐年增加和留學(xué)低齡化的趨勢越來越明顯，1999年開始實行的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)留學(xué)市場需求。針對目前自費出國留學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教育部對相關(guān)政策進行全面修訂是及時的、必要的。
“縱觀現(xiàn)在市場上沒有取得教育部認定資格的留學(xué)中介，存在形式主要有以下幾種：第一類是語言培訓(xùn)機構(gòu)，它們不具備留學(xué)中介資質(zhì)，但由于做雅思、托福，就順帶將留學(xué)辦了;第二類是以和國外大學(xué)合作為名義，辦公地點在校園內(nèi)，躲避了一些社會監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管;第三類是頂著咨詢的頭銜做中介。留學(xué)中介服務(wù)、留學(xué)咨詢服務(wù)、教育咨詢服務(wù)雖然在文字上不同，但服務(wù)內(nèi)容很難界定;第四類留學(xué)機構(gòu)，是國外大學(xué)在中國的代表處，進行的也是留學(xué)中介服務(wù)。這些機構(gòu)不僅會使其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害，還會影響到學(xué)生的出國留學(xué)進程?！笔Y昶華認為，《征求意見稿》中頗為值得稱道的是從多方面對留學(xué)中介資質(zhì)問題進行了規(guī)范，也對實踐中存在的違法違規(guī)情形進行全面梳理，還完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法。
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹：
可對留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到良好指導(dǎo)作用
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹在接受記者采訪時坦言，隨著出國留學(xué)人數(shù)的逐年增加，留學(xué)中介無論從數(shù)量上還是經(jīng)營形式上都有了快速的發(fā)展，當中也出現(xiàn)一些突出問題，比如一些未經(jīng)批準設(shè)立的中介機構(gòu)，非法從事自費出國留學(xué)中介活動，以弄虛作假手段，編造、假冒證明材料，嚴重影響到學(xué)生今后的正常學(xué)習(xí)和生活。
“本次《征求意見稿》對整個留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到了良好的指導(dǎo)作用，促進了自費留學(xué)中介服務(wù)的管理?！彼治觯缧碌墓芾硪?guī)定中，明確指出自費出國留學(xué)中介服務(wù)應(yīng)在省級人民政府教育行政部門進行備案，并在地方工商行政管理部門辦理登記才可合法經(jīng)營。這表明這一次規(guī)定的修改將自費留學(xué)服務(wù)中介的管理單位更加明確化、地方化、規(guī)范化，不僅促進了留學(xué)市場的健康發(fā)展，更是切實保障了學(xué)生和家長在辦理留學(xué)過程中的合法權(quán)益。
除此之外，宋丹還認為留學(xué)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮更大的號召和統(tǒng)領(lǐng)作用，響應(yīng)新的規(guī)定，明確留學(xué)服務(wù)中介及從業(yè)人員的行為規(guī)范。記者了解到，目前廣東之所以遲遲未成立留學(xué)行業(yè)協(xié)會，很大一個門檻在于中介機構(gòu)的數(shù)量尚未達到標準，而此次《征求意見稿》將中介的審批權(quán)下放到各省，或許對解決這一問題將起到很大的作用。
一、明確教育、工商和公安機關(guān)等部門權(quán)責(zé)
國務(wù)院教育行政部門負責(zé)全國自費出國留學(xué)中介服務(wù)的宏觀管理、政策規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào);省級人民政府教育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動的資格認定、日常管理、監(jiān)督檢查。各級公安機關(guān)負責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)出入境秩序的監(jiān)督管理。
各級工商行政管理部門負責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)的登記注冊和市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。
二、對語言培訓(xùn)和預(yù)科資質(zhì)進行規(guī)范
自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識內(nèi)容的教育教學(xué)活動，應(yīng)依法申請辦學(xué)許可，取得辦學(xué)許可證后方可以開展相關(guān)教育、培訓(xùn)活動。
擅自組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識內(nèi)容的教育教學(xué)活動的，造成嚴重后果或拒不按期整改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。
三、設(shè)立備用金，保護學(xué)生權(quán)益
自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)實行備用金制度。備用金用于支付自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。備用金數(shù)額由省級人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，但最低不得少于50萬元。
四、嚴打材料造假
發(fā)布虛假信息，在境內(nèi)組織中介活動，造成嚴重社會影響的;指使、協(xié)助、組織服務(wù)對象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費出國留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí)的，處5萬元以上10萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，撤銷其留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認定書。
此次《征求意見稿》一經(jīng)公布，引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注和熱議。《征求意見稿》不僅將中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)下放到各省，以便規(guī)范機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營的無序狀態(tài)，還全面梳理了實踐中存在的違法違規(guī)情形，并進一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法，特別是對打擊材料造假等問題做出嚴格規(guī)范，引發(fā)業(yè)界好評。而境外機構(gòu)不得參與中介服務(wù)、自費中介機構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展相關(guān)招生宣傳活動等限制性條款，則引發(fā)部分機構(gòu)的擔(dān)憂，或為現(xiàn)階段的“低齡留學(xué)熱”降溫。
■政策解讀
不進義務(wù)教育校園不等于禁止為小學(xué)初中生提供服務(wù)
第十九條：自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費出國留學(xué)咨詢、講座、座談會、介紹會等任何形式的自費出國留學(xué)招生宣傳活動。
解讀：琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹強調(diào)，這一條例規(guī)定了留學(xué)服務(wù)中介機構(gòu)不能進入小學(xué)、初中校園內(nèi)進行招生宣傳，而并非不允許留學(xué)服務(wù)中介為義務(wù)教育范圍內(nèi)學(xué)生提供留學(xué)建議及留學(xué)服務(wù)。
宋丹認為，由于留學(xué)低齡化的現(xiàn)象越來越普遍，出國留學(xué)的競爭也愈發(fā)明顯，不少學(xué)生和家長從初中甚至小學(xué)就開始為出國留學(xué)提前作準備，而專業(yè)的留學(xué)中介機構(gòu)，在學(xué)生和家長有需要的情況下，為他們提供選校、選專業(yè)的建議，協(xié)助他們進行入學(xué)申請準備及簽證辦理等，是合法合理的。
啟德教育集團廣州分公司總經(jīng)理劉湘則認為，這樣的提議，有不倡導(dǎo)未完成義務(wù)教育的學(xué)生出國留學(xué)的意味，但預(yù)計總體而言，對市場的影響不會很大。
資深留學(xué)專家、前教育部國際交流司官員、澳際教育集團戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華則認為：“留學(xué)澳洲只能在中國初中畢業(yè)后做申請，所以此項規(guī)定不會對澳洲留學(xué)產(chǎn)生影響，而像美國等其他國家可能有少數(shù)中學(xué)可以接收中國的初中留學(xué)申請，對于這類學(xué)校來說，新政或許會產(chǎn)生一定的影響。但總體來看，因為中小學(xué)生出國留學(xué)本身所占比例不大，又受到一些國家政策的限制，所以基本不會對中介公司的經(jīng)營產(chǎn)生影響?！?BR> 境外機構(gòu)不得從事自費留學(xué)中介服務(wù)活動
第三條：……境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。
解讀：劉湘表示，此提議是以“留學(xué)安全”作為首要考慮，用明文界定了境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)四類機構(gòu)在中國境內(nèi)的服務(wù)形式。比如，就當前法律而言，境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)在中國只能進行市場推廣、提供咨詢服務(wù)等工作，但并不允許存在收費等經(jīng)營行為。如果這些境外機構(gòu)需要從事經(jīng)營業(yè)務(wù)，那必須按照中華人民共和國《公司法》來登記、申請注冊。所以，這個提議如果實行，就對境外機構(gòu)、個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)的服務(wù)形式，有清晰的界定和限制。
在宋丹看來，目前，境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)與合法經(jīng)營的自費出國留學(xué)中介機構(gòu)，如國外大學(xué)中國辦公室等，但很少直接參與留學(xué)服務(wù)的環(huán)節(jié)，比如協(xié)助學(xué)生進行入學(xué)申請準備、辦理簽證、公證等。因此，新政對于留學(xué)中介市場的影響不會太大。
“以國外大學(xué)中國辦公室為例，他們一方面配合留學(xué)中介進行市場活動，在各類面試會、教育展上為學(xué)生提供最新的院校資訊及專業(yè)課程信息，提高本校在華知名度;另一方面也會在國內(nèi)舉行各種校友活動，實現(xiàn)社會類資源的整合和互換。”
資深留學(xué)專家、前教育部國際交流司官員、澳際教育集團戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華：
將從多方面規(guī)范留學(xué)中介資質(zhì)
資深留學(xué)專家、前教育部國際交流司官員、澳際教育集團戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華首先對《征求意見稿》的必要性進行了肯定。他表示，隨著自費留學(xué)的學(xué)生逐年增加和留學(xué)低齡化的趨勢越來越明顯，1999年開始實行的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)留學(xué)市場需求。針對目前自費出國留學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教育部對相關(guān)政策進行全面修訂是及時的、必要的。
“縱觀現(xiàn)在市場上沒有取得教育部認定資格的留學(xué)中介，存在形式主要有以下幾種：第一類是語言培訓(xùn)機構(gòu)，它們不具備留學(xué)中介資質(zhì)，但由于做雅思、托福，就順帶將留學(xué)辦了;第二類是以和國外大學(xué)合作為名義，辦公地點在校園內(nèi)，躲避了一些社會監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管;第三類是頂著咨詢的頭銜做中介。留學(xué)中介服務(wù)、留學(xué)咨詢服務(wù)、教育咨詢服務(wù)雖然在文字上不同，但服務(wù)內(nèi)容很難界定;第四類留學(xué)機構(gòu)，是國外大學(xué)在中國的代表處，進行的也是留學(xué)中介服務(wù)。這些機構(gòu)不僅會使其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害，還會影響到學(xué)生的出國留學(xué)進程?！笔Y昶華認為，《征求意見稿》中頗為值得稱道的是從多方面對留學(xué)中介資質(zhì)問題進行了規(guī)范，也對實踐中存在的違法違規(guī)情形進行全面梳理，還完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法。
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹：
可對留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到良好指導(dǎo)作用
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹在接受記者采訪時坦言，隨著出國留學(xué)人數(shù)的逐年增加，留學(xué)中介無論從數(shù)量上還是經(jīng)營形式上都有了快速的發(fā)展，當中也出現(xiàn)一些突出問題，比如一些未經(jīng)批準設(shè)立的中介機構(gòu)，非法從事自費出國留學(xué)中介活動，以弄虛作假手段，編造、假冒證明材料，嚴重影響到學(xué)生今后的正常學(xué)習(xí)和生活。
“本次《征求意見稿》對整個留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到了良好的指導(dǎo)作用，促進了自費留學(xué)中介服務(wù)的管理?！彼治觯缧碌墓芾硪?guī)定中，明確指出自費出國留學(xué)中介服務(wù)應(yīng)在省級人民政府教育行政部門進行備案，并在地方工商行政管理部門辦理登記才可合法經(jīng)營。這表明這一次規(guī)定的修改將自費留學(xué)服務(wù)中介的管理單位更加明確化、地方化、規(guī)范化，不僅促進了留學(xué)市場的健康發(fā)展，更是切實保障了學(xué)生和家長在辦理留學(xué)過程中的合法權(quán)益。
除此之外，宋丹還認為留學(xué)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮更大的號召和統(tǒng)領(lǐng)作用，響應(yīng)新的規(guī)定，明確留學(xué)服務(wù)中介及從業(yè)人員的行為規(guī)范。記者了解到，目前廣東之所以遲遲未成立留學(xué)行業(yè)協(xié)會，很大一個門檻在于中介機構(gòu)的數(shù)量尚未達到標準，而此次《征求意見稿》將中介的審批權(quán)下放到各省，或許對解決這一問題將起到很大的作用。
一、明確教育、工商和公安機關(guān)等部門權(quán)責(zé)
國務(wù)院教育行政部門負責(zé)全國自費出國留學(xué)中介服務(wù)的宏觀管理、政策規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào);省級人民政府教育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動的資格認定、日常管理、監(jiān)督檢查。各級公安機關(guān)負責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)出入境秩序的監(jiān)督管理。
各級工商行政管理部門負責(zé)自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)的登記注冊和市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。
二、對語言培訓(xùn)和預(yù)科資質(zhì)進行規(guī)范
自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識內(nèi)容的教育教學(xué)活動，應(yīng)依法申請辦學(xué)許可，取得辦學(xué)許可證后方可以開展相關(guān)教育、培訓(xùn)活動。
擅自組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識內(nèi)容的教育教學(xué)活動的，造成嚴重后果或拒不按期整改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。
三、設(shè)立備用金，保護學(xué)生權(quán)益
自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)實行備用金制度。備用金用于支付自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。備用金數(shù)額由省級人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，但最低不得少于50萬元。
四、嚴打材料造假
發(fā)布虛假信息，在境內(nèi)組織中介活動，造成嚴重社會影響的;指使、協(xié)助、組織服務(wù)對象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費出國留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí)的，處5萬元以上10萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，撤銷其留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認定書。