參加鎮(zhèn)壓黃巾起義到興平元年(公元194年)據(jù)有徐州，這一時(shí)期劉備集團(tuán)兵微將寡，在軍閥混戰(zhàn)中是一個(gè)不為人知的小集團(tuán)。劉備據(jù)有徐州一年多，在曹操集團(tuán)的虎視之下，先后與袁術(shù)、呂布集團(tuán)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，把這一年圍繞徐州的各集團(tuán)之間的爭(zhēng)奪，稱之為徐州爭(zhēng)奪。從結(jié)局看，劉備得到了徐州，很快又失去了徐州。對(duì)于劉備在徐州的所作所為，研究者的看法分為兩種：肯定劉備之人品及政治才能者，對(duì)這一失敗經(jīng)歷略而不提，以污點(diǎn)待之;否定劉備之人品及政治才能者，將之大書特書，列為劉備政治無(wú)能的典型事例，梟雄性格的集中體現(xiàn)。對(duì)以上兩種看法均感失之偏頗，無(wú)法令人信服。
徐州爭(zhēng)奪作為劉備一生的一個(gè)重要時(shí)期，略而不論是無(wú)法全面認(rèn)識(shí)劉備的。對(duì)于第二種看法有一點(diǎn)是無(wú)法解釋的，就是劉備在失去徐州后由一個(gè)無(wú)名小卒一躍而成為一顆政壇新星，得到了當(dāng)時(shí)各大集團(tuán)有識(shí)之士的好評(píng)，而且這些好評(píng)來(lái)自于吳魏兩大集團(tuán)，其真實(shí)性無(wú)可懷疑。由此看來(lái)對(duì)劉備在徐州的所作所為有重新認(rèn)識(shí)的必要。興平元年，曹操以父仇為借口，又一次興兵徐州，徐州牧陶謙求救于青州刺史田楷，楷與部下平原相劉備率兵救援。劉備和陶謙部將曹豹一起據(jù)守徐州東面的郯城，抗擊曹軍，"時(shí)先主自有兵千余人及幽州烏丸雜胡騎，又略得饑民數(shù)千人。既到，謙以丹陽(yáng)兵四千人益先主，先主遂去楷歸謙。"徐州牧陶謙是丹陽(yáng)人，在鎮(zhèn)壓了徐州地區(qū)的黃巾義軍后被東漢zhèng fǔ任命為徐州牧。陶謙有著豐富的軍事政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，手下聚集了一支精銳的丹陽(yáng)兵，這是他能夠占據(jù)徐州并抗擊袁術(shù)、曹操勢(shì)力進(jìn)攻的基本力量。丹陽(yáng)被當(dāng)時(shí)人視為精兵之所在，"丹陽(yáng)山險(xiǎn)，民多果勁。好戰(zhàn)習(xí)武，高尚氣力。"丹陽(yáng)兵在漢末的軍閥混戰(zhàn)中以善戰(zhàn)而著名。陶謙統(tǒng)治下的徐州，"百姓殷盛，谷米豐淡，流民多歸之。"但徐州乃四戰(zhàn)之地，為各個(gè)軍事集團(tuán)所窺伺，曹操是最大的威脅，淮南的袁術(shù)也積極準(zhǔn)備吞并徐州。
此時(shí)的陶謙集團(tuán)文武人才缺乏，內(nèi)部矛盾重重。陶謙統(tǒng)治徐州的軍事力量是丹陽(yáng)兵以及收編的闕宣部下。見于記載的武將只有丹陽(yáng)籍的許耽、曹豹、章誑三人，均非出色的將帥。文士有趙昱，"廣陵太守趙昱，徐方名士，以忠直見疏。"另有名士如陳登父子、糜竺兄弟，這些人都是徐州地方的豪姓大宗。但從他們的行動(dòng)看，均和陶謙持不合作態(tài)度。趙昱最明顯，"徐州牧陶謙，初辟昱別駕從事，辭疾遜遁。謙重令揚(yáng)州從事會(huì)稽吳范宣旨，昱守意不移，欲威以刑罰，然后乃起。"趙昱是地方名士，大姓宗族的代表，他的政治選擇直接代表著地方宗族勢(shì)力的政治取向，他的不合作態(tài)度實(shí)際上表現(xiàn)了徐州地方勢(shì)力對(duì)陶謙的敵視態(tài)度。這種敵視態(tài)度的根源在于陶謙對(duì)待徐州黃巾余黨的態(tài)度。"下邳闕宣自稱天子，謙初與和縱寇抄，后遂殺宣并其眾。"闕宣是黃巾余黨。在黃巾起義中各地民眾多以宗族為依托組織武裝結(jié)寨自保，大姓名士更是直接參與鎮(zhèn)壓。趙昱就是參與鎮(zhèn)壓的急先鋒，"會(huì)黃巾作亂，陸梁五郡，郡縣發(fā)兵以為先辦"，被表功為第一。而陶謙和黃巾義軍的關(guān)系卻暖昧不清。"和縱寇抄"所危害的是地方宗族的利益，必然要激起大姓宗族為代表的地方勢(shì)力的仇視，其不合作也就容易理解了。對(duì)于不合作的大姓宗族勢(shì)力，陶謙除了威逼其合作外還采取了鎮(zhèn)壓的方法，即"刑政失和，良善多被其害"。但鎮(zhèn)壓并不能完全解決問題，任何軍事集團(tuán)若不能得到地方以宗族形式存在的勢(shì)力的支持，想要控制地方是不可能的。陶謙當(dāng)時(shí)是外有強(qiáng)敵，內(nèi)缺謀士戰(zhàn)將，加之內(nèi)部矛盾重重，劉備到來(lái)后，陶謙即以"丹陽(yáng)兵四千益先主"繼而將徐州交給了劉備。
劉備能領(lǐng)有徐州是和當(dāng)時(shí)的徐州內(nèi)外環(huán)境相聯(lián)系的。陶謙手下親信將領(lǐng)既少，才能又一般，且與徐州地方勢(shì)力不能很好地合作，所以徐州不能交給他們，即使給他們也無(wú)力守護(hù)。而陶謙更不愿把徐州交給地方勢(shì)力，那樣會(huì)葬送丹陽(yáng)兵的前途，也是陶謙手下難以接受的。徐州對(duì)于曹操而言是志在必得，在兩次進(jìn)攻失敗后，正在整頓后方積極準(zhǔn)備再次對(duì)徐州的攻擊。袁術(shù)更是將吞并徐州視為其爭(zhēng)奪天下的關(guān)鍵一步，徐州形勢(shì)極為嚴(yán)峻。陶謙既不能讓徐州落于袁術(shù)、曹操之手，手下又無(wú)各方都能接受的人選，就是在這樣的情況下劉備成了徐州牧。在陶謙死后，陳登、孔融、糜竺這些徐州的大姓名士和豪族人物紛紛勸劉備領(lǐng)徐州牧，也說(shuō)明了相對(duì)于丹陽(yáng)兵將領(lǐng)而言，他們更支持劉備領(lǐng)有徐州。
對(duì)于剛剛領(lǐng)有徐州的劉備而言，要處理好以下幾個(gè)問題：1、如何統(tǒng)領(lǐng)丹陽(yáng)兵人。2、如何取得徐州大姓宗族為首的地方勢(shì)力的支持。3、如何保持丹陽(yáng)兵集團(tuán)和地方勢(shì)力之間的平衡，穩(wěn)定徐州局勢(shì)，平穩(wěn)接掌政權(quán)。4、以武力抗擊敵對(duì)勢(shì)力的攻擊。對(duì)于丹陽(yáng)兵而言，新喪統(tǒng)領(lǐng)必然人心慌惶，如有優(yōu)勢(shì)兵力，趁機(jī)分化瓦解，化整為零，徹底改編是完全可能的。但劉備以千余兵力入主徐州，顯然沒有這樣的實(shí)力徹底解決丹陽(yáng)兵。他只能采取維持現(xiàn)狀，以親信將領(lǐng)監(jiān)督的辦法，暫時(shí)穩(wěn)定局面等待機(jī)會(huì)，這是劉備唯一可行的選擇。劉備任命許耽為中郎將，章誑為軍司馬，曹豹為下邳相，這三位丹陽(yáng)兵將領(lǐng)的職務(wù)或許是維持現(xiàn)狀，或許是有所提升，史無(wú)明載，不得而知。但對(duì)于劉備而言，只有這樣才能穩(wěn)定他們，穩(wěn)定丹陽(yáng)兵，從而穩(wěn)定徐州局勢(shì)，然后尋找機(jī)會(huì)再解決問題。對(duì)于徐州地方勢(shì)力，劉備努力爭(zhēng)取，在入主徐州時(shí)就得到了陳登父子的支持。在劉備的爭(zhēng)取下，"祖世貨殖，童客萬(wàn)人，貲產(chǎn)巨億"的徐州地方豪族糜竺舉家相隨。在劉備失去徐州后，"先主轉(zhuǎn)軍廣陵海西，竺于是進(jìn)妹于先主為夫人，奴客二千，金銀貨幣以助軍資，于時(shí)困匱，賴此復(fù)振。""孫乾，字公佑，北海人也，先主領(lǐng)徐州牧，辟為從事，后隨從周旋。"劉備在徐州期間，爭(zhēng)取到了地方豪族勢(shì)力的支持，沒有發(fā)生如陳登父子那樣在呂布統(tǒng)治徐州時(shí)期和曹操暗通消息里應(yīng)外合的情況，說(shuō)明劉備對(duì)地方大族的政策是成功的。爭(zhēng)取到了大部分地方豪族的支持，更爭(zhēng)取到了一部分人的忠心相隨。劉備平穩(wěn)地接掌了徐州并未發(fā)生變亂，也說(shuō)明了劉備在徐州地方豪族勢(shì)力和丹陽(yáng)兵集團(tuán)之間的平衡工作是成功的。但要保住徐州不為外敵所奪，卻并非易事，劉備在領(lǐng)徐州牧后首先遇到了袁術(shù)的進(jìn)攻，"袁術(shù)來(lái)攻，先主拒之于盱眙、淮陰，相持經(jīng)月"。
強(qiáng)敵來(lái)攻，劉備無(wú)法以政治外交方式化解敵人的攻勢(shì)，在強(qiáng)弱懸殊的情況下，袁術(shù)也不可能放棄進(jìn)攻，接受和解。況且也找不到那種可以居中調(diào)解的力量。同時(shí)劉備也不可能讓別人領(lǐng)兵抵抗袁術(shù)而自己留在徐州，他手下既無(wú)那樣的人才，即便有他也絕不放心。劉備不得不親自領(lǐng)兵抵抗。從史料看，劉備將丹陽(yáng)兵一分為二，自己率領(lǐng)一部分抵抗袁術(shù)，留下一部分守徐州。同時(shí)讓張飛鎮(zhèn)守下邳，監(jiān)督下邳相曹豹及其所領(lǐng)之丹陽(yáng)兵。這樣既能抵御外敵進(jìn)攻，又能控制軍隊(duì)，預(yù)防丹陽(yáng)兵發(fā)動(dòng)事變。
從當(dāng)時(shí)所能容許的選擇看這是唯一正確的選擇，"陶謙故將曹豹在下邳，張飛欲殺之，豹眾堅(jiān)營(yíng)自守，使人招呂布，布取下邳，張飛敗走。"，同傳注引《英雄記》："劉備中郎將丹陽(yáng)許丹，夜譴司馬章誑來(lái)詣布，言張益德與下邳相曹豹共爭(zhēng)。益德殺豹，城中大亂，不相信。丹陽(yáng)兵有千人屯西門城內(nèi)，聞將軍來(lái)，大小踴躍，如復(fù)更生，將軍兵向城西門，丹陽(yáng)兵便開門納將軍也。布遂夜進(jìn)，晨到門下。天明，丹陽(yáng)兵悉開門納布兵。布于門上坐，步騎放火，大破益德兵，獲備妻子、軍資及部曲將吏士家口。"兩條史料略有不同，但有一點(diǎn)是肯定的，即丹陽(yáng)兵集團(tuán)兵士與將領(lǐng)之關(guān)系方面：兵為將有，外人很難取代，若動(dòng)其將領(lǐng)，必然引起兵士叛亂。這也證明了劉備維持丹陽(yáng)兵集團(tuán)現(xiàn)狀的作法是正確的。張飛為何殺曹豹，史無(wú)明載，不得而知。但張飛"愛敬君子而不恤小人。"且"刑殺既過(guò)差，又日鞭撻健兒。"
曹豹之被殺，丹陽(yáng)兵之叛亂，肯定與張飛之性格有關(guān)。劉備留張飛守徐州，有用人不當(dāng)?shù)南右?，張飛的失誤使劉備失去了徐州，可后來(lái)關(guān)羽的失策又使劉備失去了荊州，兩位兄弟既有長(zhǎng)處又有不足，但徐州時(shí)的劉備除了他們又能派誰(shuí)呢?有意也罷，無(wú)心也罷，他是不得不如此。奪取徐州的呂布是在兗州被曹操擊敗后投奔劉備的。呂布被曹操評(píng)為"狼子野心，誠(chéng)難舊養(yǎng)"。被時(shí)人稱為反復(fù)無(wú)常之小人。但他擁有一支強(qiáng)悍的并州兵，其人英勇善戰(zhàn)，"布有良馬曰赤兔，常與其親近成廉、魏越等陷鋒突陣。"陳宮評(píng)其為："呂布?jí)咽?，善?zhàn)無(wú)前。"呂布作為一員勇將，手下又有張遼、高順等名將和并州騎兵，這是呂布集團(tuán)在當(dāng)時(shí)存在的基礎(chǔ)。他雖然殺丁原，誅董卓，但在"人人欲為桓文"的時(shí)代，各種勢(shì)力間的分合離散早已司空見慣，劉備收留呂布也必然是出于擴(kuò)大自己的勢(shì)力，壯大自己力量之目的。在整個(gè)三國(guó)時(shí)代，很少有因戰(zhàn)敗投靠他人而被殺的，呂布如此，劉備亦然。況且劉備新占據(jù)徐州，也無(wú)法以武力拒絕呂布的投奔。劉備讓呂布屯于下邳之西，其實(shí)也顯出劉備之用心，不使拒守城池，以防其據(jù)地自專或距離太遠(yuǎn)而無(wú)法控制，將之置于州治之西，再由親信將領(lǐng)鎮(zhèn)守下邳，代為監(jiān)督，既可防止呂求和，又可借力威懾丹陽(yáng)兵，這在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下是正確的選擇。劉備被呂布擊敗后隨即向呂布救濟(jì)金和，"備軍在廣陵……窮饑侵逼，欲還小沛，遂使吏請(qǐng)降布。布令備還州，并勢(shì)擊術(shù)，具刺史車馬童仆，發(fā)遣備妻子部曲家屬于泗上，祖道相樂。"注引《魏書》："諸將謂布曰：備數(shù)反復(fù)難養(yǎng)，宜早圖之，布不聽……"呂布之不殺劉備和劉備之收留呂布乃出于同一原因。以后發(fā)生的事也可以說(shuō)明呂布之用心，"術(shù)遣將紀(jì)靈將步騎三萬(wàn)攻備，備求救于呂布，布諸將謂曰：'將軍常欲殺備，今可假手于術(shù)。'布曰：'不然，術(shù)若破備，則北連泰山諸將，吾為在術(shù)圍中，不得不救也。"
收留投奔而來(lái)的軍事集團(tuán)是從戰(zhàn)略方面來(lái)考慮的，至于其個(gè)人的品質(zhì)則已是次要的了。劉備失去徐州，輾轉(zhuǎn)于呂布、曹操、袁紹三大集團(tuán)之間，在官渡之戰(zhàn)前夕被曹軍擊敗，帶領(lǐng)部下投奔荊州劉表，結(jié)束了他在北方的政治活動(dòng)。劉備集團(tuán)雖然多次受到挫折和打擊，但始終保持軍事集團(tuán)骨干力量的獨(dú)立性，這些人不管在什么情況下都能和劉備同生死，共進(jìn)退。劉備能夠根據(jù)不同的形勢(shì)，選擇最恰當(dāng)?shù)淖鞣ǎ员３?、發(fā)展、壯大自己的集團(tuán)力量，和呂布、曹操、袁紹集團(tuán)的聯(lián)合與分裂都是以保存和發(fā)展自己的武裝集團(tuán)為前提的，這是劉備集團(tuán)最具特色之處。劉備在徐州期間極力改善與當(dāng)?shù)睾雷宕笮盏年P(guān)系，得到他們政治上的支持和人力物力上的援助;對(duì)陶謙部下采取維持原狀，派親信將領(lǐng)加以監(jiān)督的辦法，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了徐州政權(quán)的接管;張飛對(duì)丹陽(yáng)兵處置不當(dāng)引起丹陽(yáng)兵的叛亂，從反面證明了劉備對(duì)丹陽(yáng)集團(tuán)處置的正確;收留戰(zhàn)敗的呂布集團(tuán)，既可以壯大自己的力量，又可以威懾丹陽(yáng)兵集團(tuán)。只是由于劉備親信的軍事力量太過(guò)弱小，對(duì)兩派軍事力量無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)，所以一有風(fēng)吹草動(dòng)便無(wú)法收拾，尤其是袁術(shù)的進(jìn)攻，使劉備無(wú)法抽出時(shí)間來(lái)改善徐州的政治、軍事狀況，這也是劉備失去徐州的重要原因。劉備以千余兵力入主徐州，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和危機(jī)四伏的政治軍事形勢(shì)，抓住主要矛盾，平衡各方力量，冷靜處置，維持了在徐州的短期統(tǒng)治。雖然失去了徐州，但其把握關(guān)鍵、平衡矛盾、正確處理各種勢(shì)力沖突的出色表現(xiàn)，初步顯示了建國(guó)創(chuàng)業(yè)者的政治才能和過(guò)人膽識(shí)。這種個(gè)人政治能力和膽識(shí)也是維系劉備集團(tuán)獨(dú)力存在的重要因素。
劉備在徐州的政治軍事行動(dòng)為劉備贏得了極高的政治聲譽(yù)。劉備失去徐州后，寄居于曹操手下。曹操盛贊劉備："今天下英雄，唯使君與操耳，本初之徒，不足數(shù)也。"曹操以能識(shí)人、選拔各類人才而著稱，除劉備外，他一生從未如此盛贊過(guò)一位與自己同輩的人。"生子當(dāng)如孫仲謀"，是對(duì)孫權(quán)的稱贊。在曹操的眼中，劉備、孫權(quán)具備與自己爭(zhēng)天下的資格。其對(duì)劉備的評(píng)價(jià)，根據(jù)的就是劉備在徐州的所作所為。劉備在入主徐州前，袁術(shù)不知天下有劉備，袁紹、曹操亦然，若沒有徐州爭(zhēng)奪中表現(xiàn)出的過(guò)人膽識(shí)和政治才能，曹操?zèng)Q不會(huì)將其目為英雄。不獨(dú)曹操，當(dāng)時(shí)許多人都從劉備在徐州的所作所為上看到了劉備的過(guò)人才能。陳登說(shuō)："雄姿杰出，有王霸之略，吾敬劉玄德。"程昱說(shuō)："劉備有英名，關(guān)羽張飛皆萬(wàn)人敵。"董昭說(shuō)："備勇而志大，關(guān)羽、張飛為之羽翼，恐備之心未可得論也。"劉曄說(shuō)："劉備，人杰也。"周瑜說(shuō)："劉備以梟雄之資，而有關(guān)羽張飛熊虎之將，必非久屈為人用者。"在同時(shí)代人看來(lái)，劉備集團(tuán)和袁紹、袁術(shù)、劉表、劉璋集團(tuán)是不同的，雖然那些集團(tuán)兵力強(qiáng)、地盤大，但有眼光的政治家還是清楚地看到能成就大事的是劉備這樣的軍事集團(tuán)。這不是浪得虛名、是對(duì)其在徐州政治軍事活動(dòng)的正確評(píng)價(jià)。通過(guò)徐州的活動(dòng)，劉備集團(tuán)作為一個(gè)實(shí)力不大但充滿希望的軍事集團(tuán)出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)中國(guó)政治舞臺(tái)上。劉備走出了其立國(guó)創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)一步。
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