近幾個月來，異地高考成了一個爭論激烈的話題，各地改革方案的出臺，并沒有消弭人們之間的分歧。那么，到底該如何看待這場白熱化的論爭?反對異地高考者的理由能否站得住腳?解決高招不平等問題需要怎樣的制度變革?
招生歧視違反憲法的平等原則
反對異地高考者給出的理由很多，諸如城市容量有限、家鄉(xiāng)遭受“入侵”等，但貌似最有力的理由，是本地大學(xué)依賴本地人納稅。的確，中國幾乎所有大學(xué)都有地方財政的貢獻，即使是部屬高校，有的也達一半以上。問題這是拒絕異地高考或者實行招生名額歧視的正當(dāng)理由嗎?答案是否定的。如果因為一所大學(xué)的資金主要來自于本地財政因而可以拒絕非本地居民參加高考的話，那么，一個地方可否因為當(dāng)?shù)氐木臁⑺痉?、道路等均依賴本地財政而對外來者進行某種制度性的歧視(比如警察或者法院優(yōu)先服務(wù)本地人等)呢?這顯然是不可思議的。
憲法上的平等原則意味著，如果一種物品或者服務(wù)是由政府提供的，通常是不得進行制度性歧視的，任何差別對待都必須具有充分正當(dāng)?shù)睦碛伞．?dāng)然，哪些物品或者服務(wù)應(yīng)由政府提供是可以討論和辨析的。姑且先在公立大學(xué)的前提下討論異地高考問題，如果一所大學(xué)是公立的，資金來自于納稅人，就不應(yīng)當(dāng)對任何人進行制度性的歧視，尤其是在考試、招生等方面，但它可以對本地的納稅人進行學(xué)費的減免，正如美國的州立大學(xué)一樣。由于稅收與學(xué)費之間存在著直接、對等的密切關(guān)聯(lián)，減免學(xué)費是一種合理的差別對待，但錄取標(biāo)準(zhǔn)、招生名額等與是否納稅之間沒有任何直接的關(guān)聯(lián)，因而不能成為差別對待的依據(jù)。
從這個意義上講，中國的公立大學(xué)可以根據(jù)其資金來自本地納稅人的比例，減免本地考生的學(xué)費，但不得在錄取標(biāo)準(zhǔn)、招生名額等方面歧視外地考生，否則，就違反了憲法上的平等原則。當(dāng)前，中國公立大學(xué)普遍實行招生配額制，即給每個省、直轄市、自治區(qū)分配一定的招生名額，其基本特征是本地招生名額(遠(yuǎn)遠(yuǎn))高于外地。然而，這些大學(xué)憑什么配給本地的名額高于外地?憑什么配給一個省份的名額超過另一個省份?這種配額的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?恐怕沒人能講出點兒道理來。
根本而言，這種配額制以及任何形式的配額制都違反平等原則，是一種赤裸裸的歧視?？赡苡腥藭?，根據(jù)各省份人口或者考生人數(shù)分配招生名額也違反平等原則嗎?答案是肯定的。一個地方有多少考生能夠達到一個大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)，該大學(xué)或者任何人怎么可能事先知道呢?即使一個省份的考生明顯多于另一個省份，也沒人事先知道是否那里的考生能夠考上某所大學(xué)的人數(shù)更多。事先的名額確定不僅不公平，而且是一種理性的狂妄，就像計劃經(jīng)濟一樣。實際上，這種招生配額制就是典型的計劃經(jīng)濟時代的遺產(chǎn)。
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