新一輪美國(guó)移民改革主要針對(duì)外國(guó)理工科博士和碩士綠卡
對(duì)于許多外國(guó)留學(xué)生來(lái)說(shuō)，美國(guó)綠卡是他們夢(mèng)寐以求的，但等待綠卡之路漫長(zhǎng)曲折，常令他們望而卻步，最終往往耐不住幾年甚至十幾年的等待而不得不打道回府。現(xiàn)在這種狀況可望有所改變，美國(guó)即將展開(kāi)的新一輪移民改革，將把直接授予外國(guó)理工科博士和碩士綠卡作為主要內(nèi)容之一。在美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的外國(guó)理工科博士和碩士生們，似乎已經(jīng)看見(jiàn)美國(guó)綠卡在向他們招手。
將世界上最聰明、最有才能的年輕人留在美國(guó)，這是美國(guó)政治家們經(jīng)常掛在嘴邊的話，但過(guò)去幾年，美國(guó)向外國(guó)人才打開(kāi)大門(mén)一直是雷聲大、雨點(diǎn)小。不要說(shuō)綠卡之路漫長(zhǎng)，就是工作簽證都很搶手。許多有意留在美國(guó)的外國(guó)學(xué)生畢業(yè)后，往往因?yàn)槟貌坏焦ぷ骱炞C，不得不離開(kāi)美國(guó)，回祖籍國(guó)創(chuàng)業(yè)，最后成為美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
不管是在去年的總統(tǒng)大選中，還是在奧巴馬的就職典禮上，美國(guó)政治家們無(wú)不呼吁改變這種狀況。奧巴馬1月29日在拉斯韋加斯就移民改革發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“我們給予了他們所有的技能來(lái)創(chuàng)業(yè)，而我們轉(zhuǎn)過(guò)身去卻告訴他們，讓他們回中國(guó)、印度、墨西哥或其他地方去創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。那不是你如何在美國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，而是你如何把新產(chǎn)業(yè)給予我們的競(jìng)爭(zhēng)者，那就是為什么我們需要進(jìn)行綜合移民改革?！?BR> 就在奧巴馬說(shuō)這番話的當(dāng)天，白宮發(fā)布的移民改革計(jì)劃中有一項(xiàng)引人注目的內(nèi)容：將綠卡直接“釘”在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)博士和碩士的學(xué)位證書(shū)上，但凡從美國(guó)合格大學(xué)獲得上述理工科學(xué)位，并且在美國(guó)找到工作者，均可直接申請(qǐng)綠卡，而不必像現(xiàn)在這樣要先過(guò)工作簽證這一關(guān)。
與此配套的設(shè)想還有：取消職業(yè)移民的配額國(guó)別限制;設(shè)立創(chuàng)業(yè)簽證，鼓勵(lì)外國(guó)人利用美國(guó)資金和市場(chǎng)設(shè)立企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè);設(shè)立在聯(lián)邦安全和科技實(shí)驗(yàn)室工作的專(zhuān)門(mén)簽證類(lèi)別等。這些措施一旦綜合實(shí)施，勢(shì)必給外國(guó)理工科學(xué)生提供更容易留在美國(guó)、為美國(guó)服務(wù)的大環(huán)境。
在白宮提出移民改革計(jì)劃的同一天，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院的4名參議員奧林·哈奇、艾米·克勞布查、馬克·盧比奧和克里斯·孔斯提出跨黨派的“2013年移民創(chuàng)新法案”。這個(gè)議案主要是針對(duì)美國(guó)高科技公司對(duì)高技能移民的需求，提出將每年工作簽證H-1B(簽發(fā)給高科技行業(yè)或其他行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員的一種短期性非移民工作簽證，有名額限制，是合理赴美的一個(gè)重要途徑)的配額，從目前的6.5萬(wàn)個(gè)增加到11.5萬(wàn)個(gè)，并可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化，最多搭“直升電梯”增至30萬(wàn)個(gè);對(duì)碩士以上高學(xué)歷求職者取消H-1B配額限制，允許H-1B持有者的配偶在美工作。
在綠卡方面，這個(gè)“創(chuàng)新法案”免除部分類(lèi)別的職業(yè)移民的綠卡配額限制，包括對(duì)在美大學(xué)獲得理工科高級(jí)學(xué)位者、具有特殊技能者、杰出教授和研究者的綠卡配額限制。
這個(gè)議案如若過(guò)關(guān)，中國(guó)和印度的高技能移民的配額限制就會(huì)被取消，中國(guó)和印度理工科碩士以上學(xué)生在職業(yè)移民的“國(guó)家利益豁免”類(lèi)別和第二優(yōu)先類(lèi)別的漫長(zhǎng)等待期，可望大大縮短。
從目前看，這個(gè)議案最后很可能與非法移民合法化的其他議案一起，成為綜合移民改革的一部分。從目前看，這個(gè)議案過(guò)關(guān)的希望還是挺大的，因?yàn)榘渼P恩、格雷厄姆、舒默、德賓等兩黨重量級(jí)參議員在內(nèi)的參議院“八人幫”1月28日提出的新一輪綜合移民改革議案，表現(xiàn)了前所未有的跨黨派共識(shí)，其推動(dòng)移民改革的意愿，尤其是吸引高技能外國(guó)工人的意愿，大于上一輪2007年的移民改革。
新提出的“2013年移民創(chuàng)新法案”也避免了去年下半年在國(guó)會(huì)爭(zhēng)吵不休的外國(guó)理工科博士生綠卡議案的黨派分歧，那個(gè)議案在同意給予外國(guó)理工科博士生每年5.5萬(wàn)綠卡配額的同時(shí)，引起兩黨就是否應(yīng)當(dāng)同時(shí)取消每年的“綠卡抽簽”5.5萬(wàn)配額爭(zhēng)吵不休，11月底雖在眾議院以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，但因參議院無(wú)暇考慮而胎死腹中。
分析人士認(rèn)為，如果最終這個(gè)議案能隨同綜合移民改革一攬子議案在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，美國(guó)就將在全世界范圍內(nèi)發(fā)起新的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，中國(guó)和印度面臨的挑戰(zhàn)將尤為嚴(yán)峻。這兩個(gè)新興大國(guó)要想留住人才，須制定更加吸引人的政策，營(yíng)造更加寬松的人才環(huán)境。
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留學(xué)生打工時(shí)間受限
為規(guī)范普通簽證的簽發(fā)管理和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的停留居留管理，國(guó)務(wù)院法制辦日前就《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)簽證類(lèi)別和簽證簽發(fā)、延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)作了明確規(guī)定。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，外國(guó)人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為非法居留：一、超過(guò)簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的;二、免辦簽證入境的外國(guó)人超過(guò)免簽期限停留且未辦理停留居留證件的;三、外國(guó)人超出限定的停留居留區(qū)域活動(dòng)的;四、其他非法居留的情形。
征求意見(jiàn)稿明確，外國(guó)人有下列情形之一的，認(rèn)定為非法就業(yè)：一、未持有效的工作許可和工作類(lèi)居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作的，但按照規(guī)定免辦的除外;二、超出工作許可證件限定的地域工作的;三、不在工作許可證件限定的單位工作的;四、外國(guó)留學(xué)生超出勤工助學(xué)規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作的;五、Z2字簽證持有人，超出主管部門(mén)批準(zhǔn)的范圍工作的。
征求意見(jiàn)稿要求，由于天氣、交通運(yùn)輸工具班期、當(dāng)事人健康狀況等不可抗力原因或者由于國(guó)籍、身份不明而無(wú)法立即執(zhí)行遣送出境、驅(qū)逐出境的，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)法律文書(shū)將外國(guó)人羈押在遣返場(chǎng)所或者拘留所，直至執(zhí)行完畢。作出遣送出境決定的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法確定被遣送出境的外國(guó)人不準(zhǔn)入境的期限。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，外國(guó)人被遣送出境所需的費(fèi)用由本人承擔(dān)。如本人無(wú)力承擔(dān)，屬于非法就業(yè)的，由非法聘用的單位、個(gè)人承擔(dān);屬于其他情形的，由對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留期間所需費(fèi)用進(jìn)行擔(dān)保的單位、個(gè)人承擔(dān)。
(略)
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