公務(wù)員時事政治 當(dāng)公務(wù)員真的能得到“穩(wěn)穩(wěn)地幸?!眴?/h1>

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   公務(wù)員群體有點像是一個磁場——絕大多數(shù)都是本科以上學(xué)歷;工作穩(wěn)定,一般不會受“裁員”影響;生存壓力不大,不容易有經(jīng)濟周期變化的沖擊;醫(yī)療、住房、子女就讀各方面都有一定的福利。
    2013年,137萬人為此奔赴考場,甚至甘愿面對“萬里挑一”的挑戰(zhàn)。而跟據(jù)《求是》雜志社旗下的《小康》發(fā)布的“2012中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查,“公共眼中最具幸福感的職業(yè)”排行中,公務(wù)員位列榜首,緊隨其后的是與公務(wù)員一樣較為穩(wěn)定的職業(yè)——政府官員、教師。
    有公務(wù)員說,他們的養(yǎng)老金是用一輩子、用最黃金的青春年華換來的,要知道人做任何選擇都有機會成本。他們說公務(wù)員晉升是熬出來的,國家公務(wù)員有27個級別,最多的幾個級別還分14個檔次,他們常常面臨“理想很豐滿”的困境,因為他們會受到更多同儕壓力——大多數(shù)時候,這體現(xiàn)在收入上。他們說,“陽光工資”比大公司的收入差遠了,只是“餓不死也撐不著”。
    他們究竟在想什么?他們的困惑在哪里?他們真的清閑、淡定,在慢慢熬年頭嗎?公務(wù)員,是一個好的職業(yè)選擇嗎?你愿意成為公務(wù)員嗎?
    在《好運•MONEY+》的微博上,我們的讀者就公務(wù)員的生存現(xiàn)狀提出了許多問題,或許其中也有你想知道的。我們將它們做了匯總、補充,就最受關(guān)注的10個問題采訪了來自上海出入境管理局的75后工作人員、河南省水利廳的50后處長、上海執(zhí)法部門的80后工作人員等多位公務(wù)員,他們的經(jīng)驗或許能解答你的疑問。
    另一方面,如果你已經(jīng)是一名公務(wù)員,我們針對三類不同的公務(wù)員家庭,提供了3份理財建議。穩(wěn)定的生活,也需要更多保障,希望它對你有所幫助。
    Q:公務(wù)員和公司人在職場發(fā)展中有什么不同?
    A:一般來說,只要不犯大的過錯,公務(wù)員基本沒有失業(yè)的風(fēng)險,雖然公務(wù)員法對于公務(wù)員的進入退出機制有著明確的規(guī)定,如考核不合格會被辭退等,但是從目前的情況來看,依然是進入的多,退出的少。而公司會按照績效波動分配薪酬,這使公司人的收入會上下浮動,但公務(wù)員基本上很少存在工資下降的情況,很多時候,無非是不漲罷了。
    公務(wù)員的劣勢,首先是起步階段的收入。和普通公司人相比,年輕的公務(wù)員收入最低,他們得在一段時間內(nèi)忍住同儕壓力。
    公務(wù)員的職業(yè)生涯晉升緩慢,每個晉升級別之間都需要至少兩三年的時間。假設(shè)你成了某市政府辦公室的副主任科員,那么你要想當(dāng)市長,按照政務(wù)序列,通常的路徑如下:
    副主任科員→主任科員→科長→辦公室副主任/副秘書長→某縣縣長→某縣書記→副市長→常委副市長→常委常務(wù)副市長→市長。
    相比之下,公司內(nèi)有更多的破格晉升機會,這給人更大的成就感。
    最后是專業(yè)度。從體制外轉(zhuǎn)行做公務(wù)員相對更容易。但是一旦成為公務(wù)員,再轉(zhuǎn)行做別的工作就需要付出更多努力。因為從目前的情況來看,公司在招聘過程中對目標(biāo)職位和候選人的考察日益嚴謹,側(cè)重于考量候選人的任職經(jīng)歷和崗位匹配度,尤其是業(yè)務(wù)、研發(fā)等核心部門,這方面公務(wù)員因為職責(zé)所限,并不占優(yōu)勢。
    Q:為什么公務(wù)員的收入被稱為“陽光工資”?
    A:“陽光工資”簡單地說就是把公務(wù)員的所有收入公開化、透明化。以前公務(wù)員的收入不夠透明,有錢的單位亂發(fā)錢,催生不少亂發(fā)款的不良現(xiàn)象。“陽光工資”就是無論單位有錢還是沒錢,公務(wù)員的收入都是一樣的,由財政撥付。公務(wù)員的陽光工資包括級別工資、職務(wù)工資、生活性津貼和工作性補貼。如前圖所描述,前兩項工資所有單位都按級別、工齡統(tǒng)一調(diào)整,津貼、補貼雖然不同單位有不同的規(guī)定,但是差別都不大。
    公務(wù)員的標(biāo)準工資分為兩項——職務(wù)工資和級別工資。前者即按所任職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和同一職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同工資標(biāo)準。后者是指每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別,每一級別內(nèi)又設(shè)若干個工資檔次。
    公務(wù)員除基本工資以外的收入(如津補貼)都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類、核算,其津貼范圍是:平均值不能低于2.1萬元/年,不能高于4萬元/年,即每月的津補貼應(yīng)在1750元至3333元。這意味著全國同一級別的公務(wù)員,其月工資平均值差距不能超過2000元。
    Q:國外公務(wù)員制度是怎樣的?他們的待遇如何?
    A:中國公務(wù)員分27級,公務(wù)員的工資與級別有直接的關(guān)系。
    
美國、新加坡公務(wù)員制度  美國的公務(wù)員不僅包括總統(tǒng)、特種委員會成員、部長、副部長、部長助理以及行政部門的所有工作人員,而且包括警察、消防人員、保健人員、清潔員、水電工和餐廳服務(wù)員等工勤人員,即凡是在政府領(lǐng)取工資的都屬公務(wù)員。
    在美國,公務(wù)員的待遇包括工資、保險、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、通訊、度假等諸方面, 其待遇的優(yōu)厚程度與員工工作水平及工作時間長短有直接關(guān)系。最低年薪在3萬美元左右(含稅),一般的5萬至6萬美元,高的10萬美元以上。美國公務(wù)員加薪一般為3年一次, 只要年度考核順利通過都會得到晉升。
    新加坡?lián)碛惺澜绻J的高素質(zhì)國家公務(wù)員隊伍,這在很大程度上要歸功于它建立了一套頗有特色的且卓有成效的公務(wù)員制度。
    新加坡最突出的是公務(wù)員的激勵方式:高薪養(yǎng)廉,高俸納優(yōu)。與其讓擁有“公權(quán)”的公務(wù)員以權(quán)謀私,不如給予其優(yōu)厚待遇。新加坡的公務(wù)員享有亞洲乃至世界最高水平的工資福利待遇。
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    Q:公務(wù)員漲工資很慢嗎?
    A:公務(wù)員有三種正常增資的途徑。雖然年限不是最重要的限制因素,但是和公司人相比,他們漲工資的速度的確要慢很多。
    1/通過考核晉升工資檔次。職務(wù)內(nèi)有考核機制,考核優(yōu)秀和稱職的,可在本職務(wù)工資標(biāo)準內(nèi)晉升一個工資檔次。一般每2年可在所任級別對應(yīng)的工資標(biāo)準向晉升一個工資檔次。
    2/隨職務(wù)、級別的晉升相應(yīng)增加工資。晉升級別的公務(wù)員,均可相應(yīng)增加級別工資,但級別達到本職務(wù)最高級別后,不再晉升。
    3/除上述兩種情況,總體上,國家還會定期調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準。
    公務(wù)員新人的起始級別與教育程度有直接的聯(lián)系。大學(xué)???、本科、雙學(xué)士學(xué)位本科、未取得碩士學(xué)位研究生為科員;獲碩士學(xué)位為副主任科員;獲博士學(xué)位為主任科員。具體到不同級別,大學(xué)??破鸩綖槎?檔;大學(xué)本科為二十五級2檔;雙學(xué)士學(xué)位本科、研究生班畢業(yè)和未取得碩士學(xué)位研究生為二十五級3檔;獲碩士學(xué)位研究生為二十四級3檔;獲博士學(xué)位研究生為二十二級1檔。
    Q:大多數(shù)人都覺得公務(wù)員是“金飯碗”,公務(wù)員福利究竟是怎樣的?
    A:公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度,外界認定公務(wù)員高收入是誤解。很多公司的收入都比公務(wù)員高很多,要想多賺錢還是去大公司,公務(wù)員的工資最多只是中等水平,餓不死也撐不著。當(dāng)然不同單位的公務(wù)員收入會有差別,但是除了個別的,差別不會很大。
    公務(wù)員跟其他職業(yè)不一樣,并不是越大的城市,越發(fā)達的地方就越好。越是名頭響亮的部門,管理越規(guī)范,工作累,待遇透明,發(fā)錢少,反而一些小部門、邊緣化的部門要隨意一些。很多人認為公務(wù)員有很多灰色收入,那是極少數(shù),大多數(shù)公務(wù)員根本不敢亂拿?,F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達,微博又這么熱,各種制度比以前規(guī)范,沒必要去冒這種風(fēng)險。
    公務(wù)員的福利待遇按照所在地區(qū)和所屬部門的財政狀況和經(jīng)濟實力不同有一定差別。如北京公務(wù)員工資實行的是“3581”制度,即科、處、局、部級公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬元。
    雖說由于推行陽光工資,公務(wù)員的工資待遇在全社會來說并不處在金字塔上層——暫不討論灰色收入的部分,但與相同工作年限和資歷的企業(yè)退休人員相比,他們卻能不交社保,享受更高的養(yǎng)老金。因為企業(yè)實行的是社會保險制度,而機關(guān)仍舊推行的是計劃經(jīng)濟時代的退休費計發(fā)辦法,于是二者間產(chǎn)生了一定待遇差。當(dāng)非公務(wù)員正為將來的養(yǎng)老問題焦慮不已時,公務(wù)員則高枕無憂得多。
    到目前為止,中國的公務(wù)員保險制度仍沒有建立,沿用的仍然是以前的離退休制度。離休制度是對一部分干部規(guī)定的養(yǎng)老制度,適用于建國以前參加革命工作、脫產(chǎn)享受供給制待遇和從事地下革命工作的老干部。1982年4月出臺的最新的補充修訂,提出了離休干部“基本政治待遇不變,生活待遇略為從優(yōu)”的原則。而隨著這部分離休人員的離世,退休制度逐漸成為中國公務(wù)員唯一的養(yǎng)老制度。
    中國公務(wù)員退休金的籌集方式是由國家財政撥款支付的,公務(wù)員退休金的計算方法通常為退休前的標(biāo)準月工資乘以一定的百分比。退休待遇由基本退休金、地區(qū)津貼和各項福利待遇組成。目前退休人員的退休費,其中退休時工作滿35年的退休費,按90%計發(fā);工作滿30年不滿35年的退休費,按85%計發(fā);工作滿20年不滿30年的,按80%計發(fā)。
    正是因為公務(wù)員不交社保,熬升職、熬工齡,就是等著退休金能高點。雖然退休工資確實比公司職員高一些,但絕對沒有傳說中的高3倍那么夸張。
    Q:公務(wù)員法規(guī)定“新錄用公務(wù)員在機關(guān)最低服務(wù)年限為五年(含試用期)”,新公務(wù)員在五年內(nèi)一定不能辭職嗎?
    A:在國內(nèi),公務(wù)員辭職可沒那么容易。國家公務(wù)員暫行條例第七十一條規(guī)定,國家行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況,規(guī)定國家公務(wù)員3年至5年的最低服務(wù)年限。人事部發(fā)布的《新錄用國家公務(wù)員任職定級暫行規(guī)定》中規(guī)定,通過考試錄用為國家公務(wù)員的最低服務(wù)年限為5年(含試用期)。只有在最低服務(wù)年限屆滿后,公務(wù)員才能提出辭職。深圳在實施細則中還規(guī)定,公務(wù)員辭職后5年內(nèi)不得重新錄用??忌瞎珓?wù)員便意味著至少要付出3年至5年的時間成本,而且一旦決定離開公務(wù)員隊伍,就不是你想回便能回了。有了服務(wù)年限的限制,也讓公務(wù)員在辭職時得好好掂量掂量。
    事實上,在考入公務(wù)員后的5年內(nèi)離職的人并不多。通過層層篩選好不容易進來了,也不會輕易走。但近兩年,年輕的公務(wù)員辭職的情況比以前多,因為年輕人思維比較活躍,對公務(wù)員的待遇預(yù)期過高,進來后發(fā)現(xiàn)比預(yù)期要差很多。
    對于全國的公務(wù)員離職率,則既無官方統(tǒng)計,也無草根調(diào)研。不過,香港的調(diào)查結(jié)果具有一定的參考價值。在香港,公務(wù)員同樣是人們追捧的熱門職業(yè)。根據(jù)香港公務(wù)員事務(wù)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2011年4月1日至2012年3月31日,公務(wù)員離職人數(shù)5863人,比率為3.7%。其中,辭職人數(shù)724人,辭職率算下來約0.46%,而這其中超過70%是新聘用條款下的辭職人數(shù)。2012年4月1日至2012年9月30日期間的辭職人數(shù)404人,其中295人是新入職公務(wù)員。
    也就是說離職多出現(xiàn)在新入職者剛參加工作,或是還處于適應(yīng)期的階段。正是由于不適應(yīng),感到從事的工作未達到預(yù)期,才選擇辭職。而我們聽到的抱怨的聲音同樣也多來自于新入職的公務(wù)員。
    Q:為什么很多公務(wù)員對自己的工作有這樣那樣的抱怨,卻又不見他們辭職?
    A:盡管2012年國考最熱門的職位——國家統(tǒng)計局南川調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員的報考比例為9470比1,已接近萬里挑一,但持圍城論者卻認為,其實圍城里人想出來的人也不在少數(shù)。
    公務(wù)員的職位貴在穩(wěn)定、有保障,但穩(wěn)定也意味著沒有激情,意味著千篇一律。已當(dāng)上公務(wù)員的或感到工作無趣,感到消耗青春,或感到前途不明,晉升困難,現(xiàn)實與此前的想象出現(xiàn)很大的出入。他們自己也會橫向比較,很多公務(wù)員在進入機關(guān)后,基本上把自己的專業(yè)、所學(xué)的東西都荒廢了,等在機關(guān)待幾年再出來,不一定能適應(yīng)其他工作環(huán)境。
    更重要的一點是切身福利因素,公務(wù)員辭職出來就等于原先什么保障都沒有了。公務(wù)員自入職起就沒有交過三險:養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險。沒有這些保障在公務(wù)員這個崗位上都不是問題,但一旦不是公務(wù)員了,跳槽就意味著失去所有一切,前面幾年全白干,和剛參加工作一樣。
    Q:聽說公務(wù)員升職特別難?
    A:公務(wù)員晉升可分為職務(wù)晉升和級別晉升兩種,這被稱為公務(wù)員晉升的“雙梯制”。
    職務(wù)晉升屬于組織中的垂直式上升,它受到職務(wù)數(shù)量的嚴格限制,與工作年限不直接相關(guān),主要看各單位的職位空缺。
    級別晉升是對公務(wù)員的一種認可方式,《中華人民共和國公務(wù)員法》將晉升的級別由原來的15個增加到27個,改進了早期按職務(wù)論級別的做法,一定程度上修補了級別晉升受制于職務(wù)晉升的缺陷,拓寬了廣大基層公務(wù)員晉升的途徑。
    不過由于公務(wù)員晉升要求逐級晉升,除非特別優(yōu)秀或者是工作的需要,公務(wù)員才可能破格或越級晉升。所以從普通的辦事員成長為主任科員就至少需要近10年的時間。
    不同的地方、不同級別的部門、不同行業(yè)規(guī)定不一致,通常是3年可以晉一級。公務(wù)員工作到一定的年限,所謂的升職都是“虛職”,也就是對應(yīng)相對應(yīng)級別的工資。如果講“實職”,也就是“仕途之路”,當(dāng)然是大部門機會更多,但是未出頭前要做好付出辛苦的準備,在這些部門整天喝茶看報更是不可能的。
    升職取決于能力、群眾基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)賞識以及領(lǐng)導(dǎo)在單位的強勢程度等多方因素。當(dāng)然人際關(guān)系也很重要,如果幾個人同時競爭一個崗位,而且能力都差不多,人脈、聲譽也是加分條件——這其實和公司晉升也一樣。當(dāng)然從現(xiàn)實情況看,大部分人還是做一輩子的普通公務(wù)員,熬到退休——他們是金字塔底部的大多數(shù)。