一 注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二 給定材料
材料1：
我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，改革開放30年來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)轉(zhuǎn)移了2億多農(nóng)村富余勞動力。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大量民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村目前還有大量富余勞動力，這一群體大部分還將以農(nóng)民工形式轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民工分布在我國國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。
材料2：
據(jù)甘肅省政府外出勞務(wù)辦公室介紹，2005年，全省共輸轉(zhuǎn)富余勞動力409.83萬人次，同比增長26.39%，有組織輸轉(zhuǎn)139.19萬人次，外出務(wù)工人員創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元，同比增長56.55%。
材料3：
一項調(diào)查結(jié)果顯示，98.7%的雇主沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老金、住房公積金和醫(yī)療保險金，93.4%的雇主沒有為他們辦理工傷保險。更有甚者，多數(shù)農(nóng)民工不敢提出簽訂勞務(wù)合同的要求。他們往往在缺乏勞動保護(hù)和安全保障的惡劣環(huán)境下工作，不惜以犧牲健康為代價。有報道稱，在廣州接觸職業(yè)危害的40多萬工人中，70%以上是農(nóng)民工。惡劣的工作環(huán)境，使他們成為“最容易受傷”的群體。
相當(dāng)多的農(nóng)民工被任意延長勞動時間，卻得不到相應(yīng)報酬。他們的勞動報酬原本就非常低廉，還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠。新華社記者曾在北京、浙江、安徽隨機抽樣訪問了80名農(nóng)民工，其中竟有72.5%的農(nóng)民工的工資不同程度地遭到拖欠。
進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工原本就是來自農(nóng)村的貧困階層。他們來到城市打工謀生，一般居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)。其居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差、潮濕，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支，農(nóng)民工的飲食一般比較簡單，他們是農(nóng)貿(mào)市場低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對象。他們想盡辦法節(jié)衣縮食、省吃儉用，為的是在過年的時候，能夠多帶幾個錢回家。
農(nóng)民工是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。他們中有不少人經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)。一份調(diào)查結(jié)果顯示，2008年10月以來，農(nóng)民工遇到過失業(yè)問題的比例高達(dá)45.4%，有45.5%的人遇到了3個月或更長時間的失業(yè)。失業(yè)對他們來說，意味著連那點微薄收入也沒有了。
材料4：
盡管進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工不同程度地接受了現(xiàn)代城市文明特別是工業(yè)文明的熏陶，參與了社會化大生產(chǎn)的實踐，但這畢竟還只是初步的，尚未能錘煉出他們嚴(yán)密的組織性、紀(jì)律性。在多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)的個體私營企業(yè)，甚至連職工代表大會這樣的職工參與企業(yè)管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的組織形式都沒有。在這些企業(yè)里，基本沒有農(nóng)民工的主人翁地位可言。他們在企業(yè)里完全處于一種無權(quán)的地位，所以對企業(yè)的經(jīng)營狀況和效益的關(guān)切度也根本不可能有國有企業(yè)職工那么高。除了出力干活掙得工資以外，他們根本不去關(guān)心所在企業(yè)的前途命運。因此，置身于這種環(huán)境和氛圍之中的農(nóng)民工也不可能萌生主人翁意識。當(dāng)然，也有一部分農(nóng)民工從業(yè)于國有企業(yè)。即便是這部分農(nóng)民工，也沒有多少主人翁地位可言。由于農(nóng)民工同所在國有企業(yè)的關(guān)系也是一種雇傭關(guān)系，加之他們在企業(yè)里的身份被統(tǒng)稱為臨時工，因而不可能被當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的依靠力量，不僅不被吸收來加入企業(yè)工會，參加職代會，參與企業(yè)民主管理，而且也根本享受不到本企業(yè)城市職工所享受的各種福利待遇，甚至連工資級別也完全與城市職工分屬兩個體系。同時，農(nóng)民工自己在心理感受上，也從來沒有把自己看成是單位人，沒有心思去管企業(yè)的事。
材料5：
按照有關(guān)法律規(guī)定，選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。在實際操作過程中，作為非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T，遠(yuǎn)離戶籍所在地的農(nóng)民工一般寧肯放棄自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也不愿去辦理這些繁瑣的選民資格手續(xù)。因為辦理這些手續(xù)，他們一要中止好不容易才謀到的工作，冒失去這份工作的危險；二要付出較高的辦理成本，其中包括誤工工資和往返的差旅費用。因此，在辦理選民資格手續(xù)和放棄參加選舉二者之間，他們通常會選擇后者而不是前者。當(dāng)然，作出這種選擇，并非是因為農(nóng)民工們?nèi)狈⒄臒崆?，而是制度安排沒有考慮非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T取得選民資格證明要付出多大的成本，是這種有缺陷的制度安排，把他們排斥在了城市政治生活之外。在現(xiàn)階段，我國社會還缺乏讓農(nóng)民工階層表達(dá)自己利益訴求的渠道，缺乏使政府能夠傾聽到農(nóng)民工呼聲的機制。
材料6：
清華大學(xué)社會學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。
全國人大代表鄭功成接受記者采訪時這樣表示，根據(jù)調(diào)查顯示，過去10年在廣東經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，廣東農(nóng)民工工資10年才增漲了60多元錢，扣除物價上漲因素，實際上工資是下降的，還不如10年前。
材料7：
長期以來，不少城市在就業(yè)方面普遍實行總量控制、先城后鄉(xiāng)的政策，設(shè)置種種職業(yè)、工種限制。近年來，有些城市的政府為解決城市職工再就業(yè)問題，制訂了各種就業(yè)準(zhǔn)入制度，限制外來人員進(jìn)入某些行業(yè)。有些城市政府甚至下發(fā)紅頭文件，要求一些部門和行業(yè)清退農(nóng)民工，為本地下崗失業(yè)人員騰位子，搞所謂的“騰籠換鳥”。在對農(nóng)民工實行就業(yè)限制政策的同時，還強制性收取各種管理費，以提高就業(yè)成本為手段，進(jìn)一步強化就業(yè)壁壘。除此之外，對農(nóng)民工勞動權(quán)的歧視，還表現(xiàn)在對他們的勞動休息權(quán)、工資報酬權(quán)和勞動保護(hù)權(quán)等方面的侵害上。用工單位和雇主大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全由用工單位和雇主說了算。用工單位和雇主隨意延長工作時間、增加勞動強度，卻很少給務(wù)工者支付超時超額勞動報酬。尤為突出的是，拖欠農(nóng)民工工資的情況十分嚴(yán)重。一些用工單位特別是建筑企業(yè)，不是按月給農(nóng)民工工資，而是一年一結(jié)，有的甚至連這也做不到。如果農(nóng)民工中途變更工作，就基本上拿不到工資。
由于種種制度性和非制度性的原因，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的子女往往享受不到與城里孩子同等的受教育權(quán)。一項調(diào)查結(jié)果顯示，全國流動人口中處于義務(wù)教育年齡段的孩子，有9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)。
又一個新學(xué)期開始了，新的希望再次呈現(xiàn)在眼前。然而，對于那些仍沒給自己的孩子找到學(xué)校的農(nóng)民工來說，孩子的上學(xué)問題已經(jīng)成為了他們最頭疼的事情。
2月19日上午，記者在海南省?？谑心虾４蟮烙龅搅苏秊楹⒆由蠈W(xué)問題奔波的四川籍農(nóng)民工戶某。記者隨他一起走訪了坡巷村附近的3所民辦小學(xué)。老戶告訴記者，有段時間他的兩個兒子都在?？谧x書。后來，他把大兒子送回了老家，而10歲的小兒子則留在?？谝凰褶k學(xué)校讀小學(xué)四年級。因為小兒子的學(xué)校學(xué)費有些貴，條件又不是很好，他就想給孩子換個學(xué)校，但直到現(xiàn)在還沒有找到合適的。
記者隨老戶來到了南海大道的一個橫岔路口。在這里，兩所民辦學(xué)校分別打出了長長的招生條幅。在一條幽深的小巷里，記者小心地避過堆放在路邊的垃圾，好不容易才看到了一塊寫著“明菖學(xué)?！钡呐曝摇Ｓ浾呖吹?，教學(xué)樓前用磚塊拼成一段小路，操場上堆放著一堆一堆的沙石，籃球架下到處是厚厚的沙土……老戶黝黑的臉上有些失望。他說，他們夫妻都沒什么文化，就想讓孩子在環(huán)境稍好一點的學(xué)校上學(xué)，而這所學(xué)校顯然太讓他失望了。下午，老戶打聽到位于坡巷村的?？谑刑m亭學(xué)校正在招生，就帶著孩子趕了過去。一進(jìn)校門，老戶徑直向貼有學(xué)生報名收費表的黑板走去。不一會兒，他就失望地從人群中鉆了出來。原來，該校學(xué)前班走讀生收費為380元；1～5年級收費為400元；6年級420元；初中1～2年級600元；初中3年級650元。下午4點，他帶著孩子來到南海大道博巷路的金龍利文學(xué)校。這一次，他依然無奈地直搖頭。招生簡章上寫道：小學(xué)走讀學(xué)費每學(xué)期600元，教材費80元；初中部每學(xué)期學(xué)費800元，教材費20元。另外保險費40元／年，體檢費20元／年，春季校服費50元／套。
無奈的老戶蹲在學(xué)校門口點起了一支煙——當(dāng)?shù)刈畋阋说能浐袑殟u牌。他告訴記者，他的大兒子以前一直在海南的民辦學(xué)校上學(xué)。由于質(zhì)量參差不齊，大兒子轉(zhuǎn)了4次學(xué)才找到一所環(huán)境相對較好的學(xué)校。大兒子小學(xué)畢業(yè)前，他們發(fā)現(xiàn)，由于沒有?？谑袘艨?，兒子根本就不能報考教學(xué)質(zhì)量較好的初中。他一咬牙，花了1.6萬元將大兒子送進(jìn)了家鄉(xiāng)一所比較好的中學(xué)。
“現(xiàn)在，小兒子也念小四了，又遇到了當(dāng)初一樣的問題：民辦學(xué)校環(huán)境不好，學(xué)費又貴。我做夢都想讓兒子能上一所師資和環(huán)境比較好、收費便宜的公辦學(xué)校，可現(xiàn)在連個過得去的民辦學(xué)校都找不到……”
據(jù)了解，近年來海南在教育方面的投入日益增長，但是由于教育方面存在一些歷史遺留問題，海南的教學(xué)資源依然無法滿足需求，很多公辦學(xué)校班級人數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，無法再吸收更多的農(nóng)民工子女。
海南省跨省用工管理所所長吳以仁告訴記者，每年進(jìn)入海南省的外來務(wù)工人員大約有30萬人，農(nóng)民工子女上學(xué)問題日益突出。2004年，海南省教育廳曾進(jìn)行一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在8000多名農(nóng)民工子女中，僅有2000多人進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，就讀率僅占25%左右。
材料8：
當(dāng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工離開農(nóng)村來到城市以后，由于與家人、親戚、朋友減少了面對面的親情互動，又無法融入城市社會，他們在情感方面失卻了宣泄的機會與場所，故而在社會流動與漂泊中產(chǎn)生種種心理不適，長期處于情感需求與情感實現(xiàn)的矛盾沖突之中。由于受到文化程度和經(jīng)濟條件的限制，他們很少能光顧城里的書店、圖書館等文化場所。長期和過度的精神壓抑，不僅會使一些農(nóng)民工患上精神類功能性疾病，有時甚至使一些農(nóng)民工形成某種直接導(dǎo)致過激行為的變態(tài)心理。近年來，一些城市發(fā)生的惡性案件，許多都與農(nóng)民工有關(guān)。
材料9：
有關(guān)調(diào)查表明，目前我國公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為1.98%，美國這一比例為17%，我們與美國等發(fā)達(dá)國家相比，差距是明顯的。即使在生活水平相對較高的江蘇省，公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例也僅為2.03%，全省人均科普費用僅為一角錢。
四川的一項調(diào)查表明，近九成成都市民不了解網(wǎng)絡(luò)。江蘇省的一項抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有1/5的人相信求簽可預(yù)測人生或者壽命，1/4的人相信相面，還有相當(dāng)數(shù)量的人相信周公解夢、星座預(yù)測。
中國科普研究所副所長雷綺虹介紹，根據(jù)中國科協(xié)2003年一項調(diào)查結(jié)果顯示，我國生產(chǎn)工人、運輸設(shè)備操作及有關(guān)人員、商業(yè)及服務(wù)人員的整體科學(xué)素養(yǎng)水平在社會各職業(yè)中均屬較低人群。這種狀況直接影響到城鎮(zhèn)勞動人口的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)能力，也影響到企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新能力的提高。由于企業(yè)員工科學(xué)素質(zhì)偏低，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例很少，勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的25%。
材料10：
有一年的春晚，馮鞏、朱軍、牛莉合說了個化裝相聲《跟著媳婦當(dāng)保姆》。其中，扮演城里人的朱軍有幾句臺詞耐人尋味。大意是：“沒有你們農(nóng)村人，我們城里人連年都過不好。誰給我們送牛奶，誰給我們來送報，誰在午夜運垃圾，誰在黎明掃街道。”
“2008年在電視前看到奧運會時，我可以對別人說，這里有我的一份力呢。為了這個，過年不回家也值了。一輩子能趕上幾回呢！既然上了，就做點什么。”在北京東直門地鐵建筑工地，來自四川的42歲農(nóng)民工侯位銀驕傲地說。
大年初一下午三點多，位于北京東直門的“軌道交通首都國際機場線01標(biāo)段”工地現(xiàn)場，為了保證工程如期完工，180多名農(nóng)民工放棄了回家過年的機會，在工地上一如既往地忙碌著。
材料11：
據(jù)國內(nèi)權(quán)威媒體2月2日報道，在春節(jié)來臨之際，我國部分省份已經(jīng)開始采取行動，賦予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人待遇。留在上海、江蘇、廣東等城市里過春節(jié)的數(shù)十萬農(nóng)民工，收到了當(dāng)?shù)毓M織發(fā)放的慰問金和年貨。這是根據(jù)中華全國總工會今年1月初宣布的增撥500萬元“農(nóng)民工專項溫暖資金”作出的具體行動。而撥付專項資金給農(nóng)民工，這在“送溫暖”工程開展10多年的歷史上還是首次。
材料12：
黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題，近年來制定了一系列政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。新春伊始，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》正式發(fā)布了。《意見》充分肯定了農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，深刻闡述了解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，明確提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。落實好這個文件，解決好農(nóng)民工外出務(wù)工遇到的困難和問題，必將會極大地保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民工的積極性，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！兑庖姟啡姆?0個部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施?！兑庖姟诽岢鲎龊棉r(nóng)民工工作的基本原則是：公平對待、一視同仁；強化服務(wù)、完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。
曾有報道說，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。目前，全國已有10個省份著手進(jìn)行戶籍改革試點，這對農(nóng)民工來說，又是一個好的消息。它意味著舊的戶籍制度，最終將被徹底打破：阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一的壁壘，也終將被徹底清除，農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人會更加便利和自由。關(guān)于這一點，正如上海市社科院專家陸曉文所說：“進(jìn)城的億萬農(nóng)民工基本上已成為補充傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人大軍的重要力量，給予他們正式的產(chǎn)業(yè)工人身份和待遇關(guān)系全局，是不可逆阻的歷史趨勢?！?BR>
三 作答要求
（一）請概括出給定材料所反映的主要問題。（20分）
要求：概述準(zhǔn)確，語言簡練，條理清楚，表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)在150~200字范圍內(nèi)。
（二）請?zhí)岢鼋鉀Q給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性，字?jǐn)?shù)在250~300字范圍內(nèi)。（30分）
（三）就給定資料所反映的主要問題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。（50分）
要求：觀點鮮明，邏輯嚴(yán)密，表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)在1200~1300字之間。
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