今天講的話題是新城鎮(zhèn)他與中國的出路，大家都明白十八大之后，中國經濟增長點至少在中央層面是列為城鎮(zhèn)化，如何進行城鎮(zhèn)化、如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，這里有很多機遇也有很多問題。今天的內容包括幾個部分：城市化與城鎮(zhèn)化的概念、中國的城市化歷程、新城鎮(zhèn)化政策與分析，最后是提出我個人的看法，即新城鎮(zhèn)化應該堅持的原則。
核心是人的城鎮(zhèn)化
“城市化”一般是指城市人口占總人口比重的增加，城市和鎮(zhèn)的人口增加，城市和鎮(zhèn)的建成區(qū)面積擴大，城市生活的社會和行為特征在整個社會擴展。“城鎮(zhèn)化”是中國人的一個概念。我去過美國波士頓6英里處的一個鎮(zhèn)，叫“水鎮(zhèn)”，3萬人口，可以變市，但是居民自己愿意稱為“鎮(zhèn)”，保持“鎮(zhèn)”建制，所以“鎮(zhèn)”和“市”的差別不大。中國為什么說要區(qū)分“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，主要是當前中國大中城市發(fā)展取向比較明顯，“鎮(zhèn)”的發(fā)育不足，城和鎮(zhèn)的級別也不一樣，均受制于“下管一級”體制。費孝通在上世紀80年代初期提出搞小城鎮(zhèn)，主要是發(fā)展次級中心地，吸納農業(yè)人口集中到小城鎮(zhèn)中生活、生產、發(fā)展，同時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農村人口來此就業(yè)。
“城鎮(zhèn)化”是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)比重不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大的一種過程。城鎮(zhèn)化體現在四個方面。一是農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程;二是第二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程;三是地域性質和景觀轉化的過程;四是城市文明、意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。
中國城市化率在1949年大概是十點幾，然后到2011年達到了51.27%，根據是城鎮(zhèn)人口占總人口的比率。當然這個統(tǒng)計是有陷阱的，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農民工。這部分人在城市里享受不完全的社會公共服務。
1949-1978年是中國城市化的嚴重抑制期，年均增長0.251個百分點。建國初的那幾年城鎮(zhèn)人口快速增長，因為沒有戶口限制。后來有戶口的限制，很快就降下來，搞計劃經濟時更不用說了。1979-1995年是緩慢恢復期，年均增長0.65百分點。1996-2011年是加速期，年均增長1.39個百分點。
2010年按照世界銀行的數據，中國的城市化率是50.5%，里面包括了大約2億流動人口;全世界平均是52%。因此，中國的城市化率是低于全世界平均水平的。日本現在已達到了91%，美國是82%，中國現在和印度差不多。1996年是一個特殊點，因為1994年中國搞了分稅制財政體制改革。但中國的分稅制財政體制改革名字里有“分稅”，但實際上是集權過程。當時的體制設計就是兩個提高，一個是提高財政收入在全部GDP中的比重，第二是提高中央財政收入占全部財政收入的比重。1994年的改革是財稅向中央集中，結果作為討價還價的結果，中央給地方開了一個口子：可以搞土地財政。這導致的一個后果就是從1996年開始，中國的城市化增長很快，大概是每年提高1.35個百分點。
核心是人的城鎮(zhèn)化
“城市化”一般是指城市人口占總人口比重的增加，城市和鎮(zhèn)的人口增加，城市和鎮(zhèn)的建成區(qū)面積擴大，城市生活的社會和行為特征在整個社會擴展。“城鎮(zhèn)化”是中國人的一個概念。我去過美國波士頓6英里處的一個鎮(zhèn)，叫“水鎮(zhèn)”，3萬人口，可以變市，但是居民自己愿意稱為“鎮(zhèn)”，保持“鎮(zhèn)”建制，所以“鎮(zhèn)”和“市”的差別不大。中國為什么說要區(qū)分“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，主要是當前中國大中城市發(fā)展取向比較明顯，“鎮(zhèn)”的發(fā)育不足，城和鎮(zhèn)的級別也不一樣，均受制于“下管一級”體制。費孝通在上世紀80年代初期提出搞小城鎮(zhèn)，主要是發(fā)展次級中心地，吸納農業(yè)人口集中到小城鎮(zhèn)中生活、生產、發(fā)展，同時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農村人口來此就業(yè)。
“城鎮(zhèn)化”是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)比重不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大的一種過程。城鎮(zhèn)化體現在四個方面。一是農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程;二是第二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程;三是地域性質和景觀轉化的過程;四是城市文明、意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。
中國城市化率在1949年大概是十點幾，然后到2011年達到了51.27%，根據是城鎮(zhèn)人口占總人口的比率。當然這個統(tǒng)計是有陷阱的，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農民工。這部分人在城市里享受不完全的社會公共服務。
1949-1978年是中國城市化的嚴重抑制期，年均增長0.251個百分點。建國初的那幾年城鎮(zhèn)人口快速增長，因為沒有戶口限制。后來有戶口的限制，很快就降下來，搞計劃經濟時更不用說了。1979-1995年是緩慢恢復期，年均增長0.65百分點。1996-2011年是加速期，年均增長1.39個百分點。
2010年按照世界銀行的數據，中國的城市化率是50.5%，里面包括了大約2億流動人口;全世界平均是52%。因此，中國的城市化率是低于全世界平均水平的。日本現在已達到了91%，美國是82%，中國現在和印度差不多。1996年是一個特殊點，因為1994年中國搞了分稅制財政體制改革。但中國的分稅制財政體制改革名字里有“分稅”，但實際上是集權過程。當時的體制設計就是兩個提高，一個是提高財政收入在全部GDP中的比重，第二是提高中央財政收入占全部財政收入的比重。1994年的改革是財稅向中央集中，結果作為討價還價的結果，中央給地方開了一個口子：可以搞土地財政。這導致的一個后果就是從1996年開始，中國的城市化增長很快，大概是每年提高1.35個百分點。