給定材料
材料1
據(jù)統(tǒng)計,我國每年有近6000萬災(zāi)民需要救濟(jì),有2200多萬城市人口生活在低保線下,有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。還有6000萬殘疾人需要社會提供幫助。近年來,我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元,占中國GDP的6%。如何建設(shè)一個完善而有效的社會救助體系日顯重要。
臨近2008年春節(jié),一場大范圍的雨雪橫掃半個中國,這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,持續(xù)時間之長,降溫幅度和降水強(qiáng)度之大,覆蓋地域之廣,歷史罕見。災(zāi)害發(fā)生時段又恰逢春運(yùn)高峰,給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
救災(zāi)過程檢驗(yàn)了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,各級領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動,奔赴抗災(zāi)第一線進(jìn)行現(xiàn)場指揮。各行各業(yè)則伸出溫暖之手,全力進(jìn)行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣,攜手抗災(zāi)。一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù),一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因?yàn)槲覈扇×藦?qiáng)大有力的應(yīng)對措施,才使這場雪災(zāi)的損失得以降至最低程度。聯(lián)合國一名負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級官員說,中國政府迅速啟動抗災(zāi)應(yīng)急計劃,積極調(diào)配國家資源,滿足上億受災(zāi)民眾的需求,世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。
材料2
從整體上看,這次的冰雪災(zāi)害政策應(yīng)對還是及時有效的。有四種力量在對抗這次的冰雪災(zāi)害:第一種力量是政府,咱們的總理四下災(zāi)區(qū);第二個是軍警力量,其中有102名將軍上路鏟冰除雪,組織疏導(dǎo)旅客;第三是企業(yè),他們通過社會組織,通過政府給予很大的捐助;最后是保險體系,這幾股力量形成了這次救險的一個體系,而且這個體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方,希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動機(jī)制,使得各種社會力量能夠積極投入其中。
社會組織是一支不可或缺的力量。但還是看到一些評論和報道,其中雪災(zāi)捐贈網(wǎng)就有第一大標(biāo)題為“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”的報道,認(rèn)為盡管有很多房地產(chǎn)企業(yè)做了很多貢獻(xiàn),但是從整體上這次雪災(zāi)的捐贈網(wǎng)上很少看到房地產(chǎn)企業(yè)。第二個標(biāo)題是“萬億汽車業(yè),勒緊錢腰帶”,這次汽車企業(yè)表現(xiàn)一般,好像捐獻(xiàn)比較少。第三個就是“災(zāi)害嚴(yán)重,保險缺失”,文章里主要提到這幾年的農(nóng)業(yè)險,還有企業(yè)的財產(chǎn)險意識比較淡薄,投保人比較少,因此這次效果也不是那么好。還有一個就是公益組織、社會機(jī)構(gòu)行動緩慢,對此,紅十字會的一位負(fù)責(zé)人說,看到所謂的有些負(fù)面的對于這個災(zāi)害的報道,但作為公益組織我們確實(shí)是有一種無奈,社會呼吁和組織確實(shí)有一定的程序,不是說我們隨便想呼吁就可以在社會呼吁的,我們首先要看政府的態(tài)度。一直看到民政部的同志,在記者招待會上正式歡迎社會組織進(jìn)行社會募捐,幫助災(zāi)區(qū),我們才開始正式公開地行動,否則的話都是我們在底下做的。我們已經(jīng)盡能力搞了幾百萬的物資和錢款送過去。另外,到底雪災(zāi)的情況怎么樣,到底社會需求怎么樣,我們從政府得不到系統(tǒng)的信息,完全依靠我們下面向我們報信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時候,不輕易發(fā)出呼吁,紅十字發(fā)出呼吁等級有很多,因此這個東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的,所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候,政府、企業(yè)、民間力量,還有包括保險業(yè),應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào),這個東西到底怎么聯(lián)動?本來有一套應(yīng)急措施,也有職責(zé)的分工,但是這次這套東西的作用沒有充分發(fā)揮。希望今后我們能有一個比較好的聯(lián)動機(jī)制,第一,希望政府有一個機(jī)制,使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動;第二,希望有些信息發(fā)布機(jī)制,比如社會需求,哪個地區(qū)最緊缺什么物資,大家集體把這個事情做好。
材料3
有人認(rèn)為,目前,一種司空見慣的情況是,老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境,依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時候,更高層次的應(yīng)急救助才啟動。來自民間個人的救助,是令人感動的,同時,也是十分脆弱的。由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī),貧困人口的救助沒有走向法制化,得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)來對社會救助形成約束,使得社會救助成為口頭上的“大道理”?!拔覀冃枰牟恢皇且恍┖眯娜说氖┥幔蛘呤钦嘘P(guān)部門的施恩,我們需要的是法律的基本保障?!蔽覀兠總€公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下,自然而然地,或者是理所當(dāng)然地處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會保障制度,它是困難群眾的福音,也是社會穩(wěn)定的基石。
材料4
從英國的《濟(jì)貧法》開始,社會救助就與社會工作結(jié)下了不解之緣。社會工作對于社會救助的意義在于它的價值觀和科學(xué)方法。堅持社會工作的價值觀,運(yùn)用社會工作方法能夠更加貼近救助對象,了解其需要并為其服務(wù),從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼,更立足于管理。而現(xiàn)代社會救助工作則更強(qiáng)調(diào)以人為本、更強(qiáng)調(diào)服務(wù),所以,社會工作的理念與方法對更好地開展社會救助就更具有意義,政府部門也應(yīng)意識到這一點(diǎn)。
對社會救助人員進(jìn)行社會工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前,我國社會救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度較低。從全國來看,真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例,根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查,目前在7萬多個敬老院職工中,大專以上文化程度的只有1千人左右,占總?cè)藬?shù)的1.4%,而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高,使得他們的服務(wù)水平難以提高。
在危急情況下,人們心態(tài)難免失衡,情緒波動大,需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些地方政府意識到這方面的問題,組織了人力應(yīng)對。但是,專業(yè)性人才和隊(duì)伍卻不多。政府應(yīng)該變被動為主動,常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫。在國外,大多是由專業(yè)社會工作者來承擔(dān)這項(xiàng)工作。
材料5
1月26日,京廣線南段因雪災(zāi)冰凍斷電,列車大規(guī)模停運(yùn),北上旅客開始滯留廣州火車站。下午2時,廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動。自此,鐵路、軍警、公安、環(huán)衛(wèi)、民政、醫(yī)療等諸多部門開始進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。
這一天里,還有另一群人自動選擇進(jìn)入“緊急狀態(tài)”——某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報道,他拿起電話,開始聯(lián)絡(luò)學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處;民間組織廣東嶺南獅子會的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門,希望捐贈物資;教師范某這一天里選擇聯(lián)絡(luò)的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部;而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動委員會選擇了向主管單位廣州市宗教局請示,希望有著豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督徒義工也能為此出力。義工們第一時間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣,沒有人準(zhǔn)確地知道這樣的緊急狀態(tài)下,應(yīng)該是哪一個部門統(tǒng)籌義工,想出力的個人試圖尋找組織,而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
廣州市越秀區(qū)民政局有領(lǐng)導(dǎo)表示:“沒有想到社會熱心人士這么多,我們可利用的資源這么豐富。”廣州火車站地處越秀區(qū),越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色,而社會義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了主要作用。2008年伊始的這場突發(fā)性事件,似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
1月27日,越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工協(xié)會,立刻被動員起來,此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員,以及一些街道居委會工作人員隨即加入物資發(fā)放的隊(duì)伍。27日當(dāng)天,越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工就全部到位了。這一天里,希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日,一封公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上:“為了確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行,根據(jù)市委、市政府有關(guān)會議精神,按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排,現(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿服務(wù)工作?!边@一天滯留火車站的人數(shù)已近20萬。在以往的春運(yùn)工作中,民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線?!?月28日,人流突然增多,安置旅客的流花館開始擠滿了,此時發(fā)放救災(zāi)物品容易引起騷亂,我們暫緩了一下,迅速找第二個方案?!睆V州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到,一開始沒有招募社會上的義工,是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序,他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當(dāng)天下午,火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織,以及一些自己找上門來要參加抗災(zāi)的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)進(jìn)行物資分發(fā)和疏導(dǎo)人流,只有很少數(shù)義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織,能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn),是要看他們身體素質(zhì)是不是好,紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi),只接受有組織的和正式登記報名的社會義工進(jìn)入火車站地區(qū)服務(wù)。曾有外國人、中學(xué)生想加入服務(wù),最終被勸退。也曾有市民自籌食品和衣物,試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放,卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情的自己根本無法展開工作。
義工隊(duì)伍中,不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水,他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助,不料引起小范圍騷亂,警察立即前來制止,剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼砸到了警察和義工身上,滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
?“使用義工,我們首先要考慮義工的安全有沒有保證?!薄澳敲创蟮娜肆髁?,義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同,他們覺得哪里最需要,就應(yīng)該服務(wù)到哪里。民政人員講述的這些情況,被其他義工所證實(shí)。
1月31日,近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站,武警組成的人墻一度被騷動的人群沖開。當(dāng)晚,一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄:憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū),并被廣泛轉(zhuǎn)帖。“今天作為一名春運(yùn)工作的志愿者,作為一名滿腔熱情的大學(xué)生,我深深感到的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈、再無奈!”“我們所做的工作就是告訴后來涌入的人,會展館內(nèi)只可以休息、不可以候車。想上火車一定要去火車站等,但仍然有人拿著當(dāng)天的報紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入,說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者,很無奈。我們既不知道最新的消息,也不知道該怎么通知他們??粗莻€等了5天的兩歲小孩,忍不住掉下淚來?!痹谶@篇文章中,作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā),“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮,我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰,又求又哀,才能答應(yīng)。”最終他們選擇了“偷”,“民政部門開了封的食物,我們就悄悄地放在袋子里,走到人群中,趁他們不注意,塞給小孩和老人?!?BR> 然而,網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑:“作為一個慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人,從1號到現(xiàn)在,我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品,跟民政局的人也打了無數(shù)的交道,其實(shí)說實(shí)話,他們也很辛苦,他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7~8天,每天睡覺不到5小時。所有民政部的人員全體出動,人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動,有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也必須馬上投入工作,有時候難怪他們有態(tài)度方式之類的不足?!?BR> 另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作,隸屬不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動員人數(shù)多,但管理松散、缺乏凝聚力的團(tuán)體,也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言,也是第一次面臨重大考驗(yàn)。
媒體的抗災(zāi)報道引起了民眾的高度關(guān)注,民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上,出現(xiàn)了這樣的聲音:“對于送到民政局捐贈的物資,他們接受的條件很苛刻:舊的不要,食物要有發(fā)票。往往是送去一堆東西,他們挑揀一些,剩下的還要拿回來,對于多出來沒有發(fā)放完的物資,民政局可能會拿到愛心超市去賣掉。”
為什么要有選擇地接收物資,為什么食物要有發(fā)票,其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視的問題。民政局的同志說:“曾有人提出要給我們捐2000份炒面,我們沒有接收,我們不知道這炒面吃了究竟安不安全?!贝罅棵癖娞岢鼍栀浺挛铮f衣物往往也不被接受?!芭f衣物需要?dú)⒕局蟛拍馨l(fā)放,人流密集,一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制,時間緊張,我們沒有人力和物力做這個工作。”
這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中,大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣,缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識,而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后,都沒有被及時而清晰地傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中,對義工的組織和管理同樣如此,甚至第一線的公務(wù)人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊(duì)伍的組織者在出動之前,需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息,退票點(diǎn)在哪、廁所在哪等等,然后整理出來告訴義工,以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準(zhǔn)確信息。而義工們已經(jīng)見慣了成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面,“都是不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)了他們?!币幻麖V州市青年志愿者這樣認(rèn)為。
很顯然,這一次的火車站救助行動不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動員社會義工的機(jī)會,對于很多民間組織而言,也是從來沒有過的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾資源可以動員時,既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年,廣州市民政局便提出,要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需的戶籍人口8%的目標(biāo),即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿服務(wù)的義工給出的評價是,“政府重量,而不重質(zhì)”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工,不缺乏熱心的志愿者,缺的是政府對義工有針對性的管理。“希望不是和政府只有這唯一一次合作?!边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說,他們正在思考這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn),可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會義工動員和管理工作之中。
材料6
在這次雪災(zāi)中,整體而言,大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級各地政府部門承擔(dān)起來了,官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實(shí)上,在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會,政府的職能不是萬能的,政府來承擔(dān)起抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險難免捉襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前,NGO(非政府組織)作為一種社會自治機(jī)制,它的特性決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量,加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào),是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)與趨勢。
1995年日本阪神發(fā)生大地震,由于程序復(fù)雜的行政管理體制,政府救災(zāi)對策總部在地震后第三天才得以成立,而在政府的危機(jī)應(yīng)對程序啟動之前,大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運(yùn)輸物資、展開救助。危機(jī)過后,一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說明,在緊急情況下,NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足,甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓,總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作中的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作,他們已成為救災(zāi)中不可缺少的力量。
有學(xué)者指出,非政府組織考慮問題的角度更微觀、更具體。就我國此次遭遇的罕見雪災(zāi)來說,如果有更多的NGO能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運(yùn)輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用,那么,政府的壓力肯定可以大大減輕,必然能夠?qū)⑹д`減少到最低,從而更快更好地奪取抗災(zāi)救災(zāi)的勝利。
改革開放以來,我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大發(fā)展,據(jù)民政部的統(tǒng)計,截止到2004年底,全國共有非政府組織28.37萬個。但是,我國自非政府組織誕生之日起,始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問題,由此帶來NGO資源動員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多方面的困境。有學(xué)者認(rèn)為,NGO機(jī)構(gòu)比較小,靈活性強(qiáng),應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后,他們一方面可以第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行救助,另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員志愿者,做出及時回應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況,而且要通過龐大的管理體制層層上報、層層決策,然后才能采取行動,往往會錯失救災(zāi)的最佳時機(jī)。
材料7
從目前我國社會救助資金的來源看,政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計,2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元,這對于4000多萬需要救濟(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口來說,人均一年只有大約200元左右的救濟(jì)款,可謂是“杯水車薪”。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中,各界人士也紛紛解囊相助,據(jù)統(tǒng)計,截至2月12日,民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災(zāi)?。▍^(qū))接收救災(zāi)捐贈款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計,我國每年的捐贈75%來自國外,來自國內(nèi)的25%中,15%由富人捐贈,10%由平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè),5%來自大型基金會,85%來自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐款開始的,而捐助的對象多是各種“官辦”基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會,都脫胎于政府部委。比如,中國青少年發(fā)展基金會是團(tuán)中央辦的,中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的,中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,不僅申請手續(xù)繁復(fù),而且審批條件苛刻,比如民間組織到民政部門注冊時,必須要有一個黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門,而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠,要么成立不了,要么走“曲線救國”的道路,采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊,而這樣操作,就必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅,組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時,人手較少,尤其是缺乏專業(yè)人士,也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會的突出問題,慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才,在中國這才是最為棘手的問題。
在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣,無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如,根據(jù)我國目前的稅法,企業(yè)為公益事業(yè)捐款,在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi),企業(yè)可以享受免稅待遇,一旦捐贈金額超過3%,企業(yè)還得為所捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多,稅交得也越多。對于個人而言,享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序,也讓人望而卻步。
一遇災(zāi)禍,大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或贈物,捐多捐少都有定數(shù),行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性和自覺性。一般說,你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)作“另類”的。捐贈了款物,心里都愿意知道這些款物用在什么地方,是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立,造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計,沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工,管理上存在漏洞,善款使用上隨意性大,甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為,使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
最近,一家媒體專門就唐山新生代企業(yè)家進(jìn)行了一番“透視”,唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做,善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者,自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受災(zāi)者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動,但每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時想做些善事,總需要到處打聽,不免產(chǎn)生了“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走,從不留姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字,并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒,而是自己經(jīng)營的生意本大利也大,免得樹大招風(fēng),引起社會對自己財富來源的關(guān)注,招來麻煩。
在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書?;?000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè),但是他同時不得不自己再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋著公章”送來的貧困生中,有一些并不貧寒,還有的竟是領(lǐng)導(dǎo)子女,慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈,亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
材料8
不少南方地區(qū)的政府部門,在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣一種意識引導(dǎo)下,在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r候,自然就會少考慮“防寒”問題。武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后,市區(qū)多處供水管道凍裂,造成大面積停水事故。事后檢查得知,很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因?yàn)樗獌鎏鞖猓斐晒╇娫O(shè)施倒塌,電纜斷裂的問題,也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時候?qū)毫犹鞖夤烙嫴蛔?。?dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個多月,全國因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬千瓦,致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致,不如說是電煤管理機(jī)制出了問題。在我國,多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量,5天作為警戒線。而在美國,火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。兩相對比,我們的抗災(zāi)能力為何脆弱,可見一斑。
材料9:
在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前,許多人仍固執(zhí)地選擇了出行,而最后因客觀原因滯留時,很多人不知道如何自救和相互救助,完全是等待救援的被動狀態(tài),有人情緒失控,有人暈倒,更增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國家,在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來,民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動狀態(tài),而知道如何進(jìn)行自救和相互救助,減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國東北部暴雪為例,盡管雪災(zāi)造成15萬戶停電,但由于人們早就做好準(zhǔn)備,家中儲藏了防寒物資,并叫家人不隨便外出,因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊,大量旅客就不會明知道有危險而紛紛涌向車站,也就可能避免餓死、凍死的危險。
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(一)材料7中反映了哪幾個主要問題?請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求:概括全面,條理清楚,語言流暢。(20分)
參考答案:
1、救助資金少,來源不合理。人均值低;政府多,民間少;國外多,國內(nèi)少。
2、慈善組織官辦為主,民間發(fā)展困難。準(zhǔn)入門檻高,申請手續(xù)繁復(fù),審批條件苛刻,組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)重;缺乏專業(yè)人士。
3、稅收負(fù)擔(dān)重。免稅政策模糊,優(yōu)惠額度低,程序繁瑣;企業(yè)積極性低。
4、監(jiān)管不到位。公示和監(jiān)督體系尚未完全建立;專業(yè)分工差,管理有漏洞;公信力下降,效率不高。
5、捐助實(shí)現(xiàn)形式單一,捐助人心存憂慮;慈善腐敗多、成本高。
(二)根據(jù)材料5,用不超過300字的篇幅,簡要提出政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施。要求:措施全面、可行、操作性強(qiáng),條理清晰。(30分)
參考答案:
1、明確管理,部門統(tǒng)籌,加強(qiáng)合作。民政部門統(tǒng)一部署安排;政府與義工組織加強(qiáng)資源對接。
2、完善選拔標(biāo)準(zhǔn),信息及時準(zhǔn)確。靈活調(diào)整義工招募條件,嚴(yán)格要求服從統(tǒng)一調(diào)配;重視義工安全,加強(qiáng)溝通交流;保證最新消息及時傳達(dá)。
3、協(xié)調(diào)義工組織,加強(qiáng)督促。不同區(qū)域安排不同組織;發(fā)展壯大理性、應(yīng)急專業(yè)性組織。
4、加強(qiáng)宣傳教育。建立應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng);規(guī)范物質(zhì)捐贈標(biāo)準(zhǔn),宣傳應(yīng)急救助知識;提供準(zhǔn)確信息。
5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。重視義工質(zhì)量,建立政府與民間組織合作的常態(tài)機(jī)制,簡化義工組織注冊程序,加強(qiáng)義工針對性管理。
(三)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料),以“提高社會救助水平的對策”為題,寫一篇800字左右的策論型文章。要求:結(jié)構(gòu)完整,措施全面、可行、操作性強(qiáng),條理清晰,行文流暢。(50分)
參考答案:
《提高社會救助水平的對策》
目前,臺風(fēng)、海嘯、地震等自然災(zāi)害不斷肆虐我們的家園,08年冰雪災(zāi)害更讓我們的寒冬蒙上了一層陰影。在災(zāi)害面前,我們空留無奈,龐大的災(zāi)民群體,政府救助蒼白無力,民間熱情無處釋放,突發(fā)公共事件不斷……。頻發(fā)的自然災(zāi)難也拷問著我們的社會救助體系。
我國社會救助工作面臨著發(fā)展的困境,多方面的原因造成發(fā)展水平較低。一方面,國內(nèi)慈善事業(yè)法律監(jiān)管體系不健全,民間慈善組織準(zhǔn)入門檻高,稅收負(fù)擔(dān)重。另一方面,義工管理難,救助資助金少,過于依賴國外施舍。另外,行政色彩濃厚,可恥的慈善腐敗更是嚴(yán)重阻礙了社會救助事業(yè)的全面發(fā)展。提高社會救助水平的具體對策:
第一,建立社會救助法律法規(guī),健全慈善事業(yè)監(jiān)督體系。其一,完善非政府組織法規(guī)體系,推動政社分開;其二,提高法律意識,加強(qiáng)行業(yè)自律、監(jiān)督和審計;其三,嚴(yán)懲救助資金,救助物資挪作他用,嚴(yán)懲慈善腐敗行為。
第二,完善社會救助管理體系,構(gòu)筑社會救助應(yīng)急機(jī)制。一方面,建立聯(lián)動機(jī)制,充分發(fā)揮政府、軍警、企業(yè)和保險體系四股力量;另一方面,建立信息發(fā)布機(jī)制,及時提供受助需求信息,規(guī)范物資捐贈標(biāo)準(zhǔn)。另外,加強(qiáng)社會救助者的招募、培養(yǎng)和針對性管理。
第三,發(fā)揮民間力量,發(fā)展非政府組織作用。一是將非政府組織作為一種社會自治機(jī)制,發(fā)靈活優(yōu)勢,彌補(bǔ)政府不足,建立現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制;二是降低準(zhǔn)入門檻,簡化注冊程序,加大稅收優(yōu)惠。
第四,重視宣傳教育,加大投入。一要宣傳應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識;二要轉(zhuǎn)變觀念,具備防患意識,提高抗災(zāi)能力;三要做好自救和相互救助的教育工作。
第五,借鑒國外社會救助工作經(jīng)驗(yàn)并不斷總結(jié)我國教訓(xùn)。首先,堅持以人為本,強(qiáng)調(diào)服務(wù),堅持社會工作的價值觀;其次,常設(shè)應(yīng)對人才庫,設(shè)立專業(yè)心理咨詢平臺,培訓(xùn)專業(yè)人才隊(duì)伍。再次,鼓勵專業(yè)社會工作者參與社會救助。
大愛希聲,大愛無疆。提高社會救助水平,需要從多個方面入手,才能取得良好的效果。提高社會救助水平是扶貧開發(fā)的具體實(shí)踐和落實(shí),也是建設(shè)幸福廣東的內(nèi)涵,更是提升人民生活水平,構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求!
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