給定材料
材料1
貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,貧困首先是指物質(zhì)生活貧困,即一個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可分為相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困。絕對(duì)貧困亦稱為生存貧困,是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)和生活條件下,個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其它合法收入,不能維持其基本生產(chǎn)需要。相對(duì)貧困是指處于社會(huì)最底層群體的生活水平相對(duì)于社會(huì)平均水平而言偏低。
消除貧困已成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要問題之一。為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困的重視,動(dòng)員各國(guó)采取具體行動(dòng),1992年12月22日,第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將每年的10月17日定為“國(guó)際消除貧困日”。2011年世界消除貧困的主題:關(guān)注貧困,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。
新中國(guó)建立以來,尤其是改革開放的32年里,中國(guó)扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出,十年來,中央和地方各級(jí)政府對(duì)扶貧的財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到2043.8億元人民幣,中國(guó)農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決,農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。
材料2
“1998年”對(duì)A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說,有著劃時(shí)代的意義。村民老何說:“在1998年以前,我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過2000元,很多時(shí)候只是幾百元,經(jīng)常吃雜糧,而且吃不飽?!笔聦?shí)上,對(duì)于類似松坪的許多貧困地區(qū),各級(jí)政府每年都要投入大量的人財(cái)物,開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)。
“但是效果總是不理想,或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完,讓他們種什么要么不種要么種不好?!柄Q慶縣一名官員說,“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績(jī),但是我們沒有更好的辦法,只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮。”
老何說:“縣里只是定期分錢分東西給我們,或者下令讓我們種什么。而許多具體問題,他們卻是很少過問,也很少主動(dòng)幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn),但是政府一直沒有考慮組織我們大家修路,我們種的水果靠人背到市場(chǎng)上,賣的錢只夠買一頓午餐,幾萬噸的水果年年都是這樣爛在家里,心里有說不出的滋味。不但我們辛苦,政府干部也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作,大家都很累,何必呢?”
1998年在省、州政府的支持和推動(dòng)下,慈善組織“香港樂施會(huì)”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施“社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目”,鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作,縣民族黨政事務(wù)局局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目辦公室主任,項(xiàng)目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動(dòng)。
首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金,并組織農(nóng)戶出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路,外面的汽車可以直接開進(jìn)來了。農(nóng)戶高興地說:“現(xiàn)在的水果商能把車開到村口收購(gòu),我們的水果再也不愁賣不掉了,化肥、糧食也可以用汽車運(yùn)輸,實(shí)在方便?!?BR> 其次是組織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村里通過投票,民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和五個(gè)片區(qū)管理中心,村民在社區(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組,教育衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組、社區(qū)基金管理小組等智能機(jī)構(gòu),討論制訂了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施,村民們說:“所有規(guī)定和方法都是我們自己討論和決定的,我們肯定會(huì)遵守?!?BR> 再次是開展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心,針對(duì)社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果樹栽培和市場(chǎng)知識(shí)等方面對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長(zhǎng)期培訓(xùn),極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。
通過幾年的努力,松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長(zhǎng),農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了明顯提高。
材料3
2004年,國(guó)家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項(xiàng)扶貧款,可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元,只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對(duì)大家說:“上面有人問到這筆錢,就說給了5000元?!?BR> C省審計(jì)查明,2001到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬元,擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元,扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查,某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè),建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用;某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi)生所,甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。
2003年至2005年,D省使用扶貧資金所建成的畜牧站中有100所閑置,閑置率為10.86%,金額超過400萬元;衛(wèi)生所閑置51所,閑置率為8.96%,金額達(dá)204萬元;人畜飲水井閑置165眼,閑置率為10.3%,金額達(dá)1270萬元;雞舍閑置426所,閑置率為36.47%,金額達(dá)127萬元;學(xué)校閑置3所,金額達(dá)19萬元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。
我國(guó)貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻,自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,自我發(fā)展能力低,脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問題,也極易受災(zāi)、病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到2008年,某市投入大量資金對(duì)該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“輸血式”扶貧,累計(jì)減少貧困人口57萬人,但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào),集體文化娛樂活動(dòng)幾乎絕跡,一些地區(qū)農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村自殺率是城市的3倍,農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外,貧困地區(qū)賭博、迷信盛行,部分農(nóng)民長(zhǎng)期精神頹廢,嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開展。
材料4
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自1999年設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)資金以來,中央財(cái)政已累計(jì)投入資金近10億元,加上各地配套投入,總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類項(xiàng)目近3000個(gè),覆蓋、帶動(dòng)貧困人口6000萬,并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè),有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例,小額信貸的還款方式通常采用“GB模式”,即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開始還款,每周償還額為本金的百分之二,到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高,管理成本大等問題。為此,云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新,規(guī)定借款人可在年底一次還清本息,從制度上改善了還款方式,減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上,該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上,該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì),實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、回收貸款直接到戶等多種運(yùn)作方式,加快了資金流動(dòng),保障了資金安全。
云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標(biāo)躍居全國(guó)前列,更有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革小額扶貧貸款模式以來,該省累計(jì)發(fā)放小額貸款57.4億元,覆蓋全省124個(gè)縣(市、區(qū)),惠及950萬農(nóng)民,有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟恕⒏收?、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)戶均增收800至1000元。
2010年,廣東省扶貧工作開始實(shí)施“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”,即將1萬多名干部派駐到貧困村莊,以“一村一策,一戶一法”的方式,將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市,各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)縣、鄉(xiāng),負(fù)責(zé)督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況,并且每年至少下鄉(xiāng)兩次,開展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公。
實(shí)踐證明,在各方的努力下,“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí),因地制宜,各施所長(zhǎng):資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費(fèi)用;市委辦公室號(hào)召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費(fèi)”,用于對(duì)口扶貧;文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺(tái)電腦,支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè);鶴山市委書記還親自動(dòng)員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元,修繕村里的小學(xué)校舍,改善了教學(xué)環(huán)境。
貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū),是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下,晴隆縣從2000年起開始實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目”,即通過種草養(yǎng)羊,既恢復(fù)生態(tài),又能帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來,各級(jí)政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元,人工種植牧草29萬畝,改良草地19萬畝。項(xiàng)目覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、86個(gè)村。截至2010年8月,全縣羊存欄量達(dá)23.5萬只,累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11.1萬多戶。經(jīng)濟(jì)效益上,十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)3.7億元,帶動(dòng)全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上,多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用,有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸,人工草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)2個(gè)百分點(diǎn),改良草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn),全縣每年水土流失面積減少10平方公里,石漠化趨勢(shì)得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
材料5
2007年,國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競(jìng)標(biāo)中勝出,有機(jī)會(huì)參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國(guó)政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年,外交部扶貧辦與英國(guó)非政府組織“救助兒童會(huì)”簽署了扶貧合作諒解備忘錄,雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。
近年來,香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月,郭氏基金會(huì)已投入資金數(shù)百萬元,實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目15個(gè),為農(nóng)村婦女開展免費(fèi)婦科普查2萬余人次,幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治?;饡?huì)還專門設(shè)置了大病救助金,已有4000名村民從中受益。此外,“助學(xué)關(guān)愛”項(xiàng)目也是郭氏基金會(huì)扶貧的重要舉措。該基金會(huì)每年拿出21.5萬元用于捐資助學(xué),全縣450名孤(棄)兒和貧寒學(xué)子獲得每人300~800元不等的助學(xué)金。目前,已有百余名受助學(xué)生完成學(xué)業(yè)?;饡?huì)還通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)等方式,帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基金會(huì)還出資修建道路與飲水工程,解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問題。
材料6
社會(huì)各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄:
某學(xué)者指出,在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí),一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù),首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積;其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)草畜平衡;三是要在40度以上的陡坡多種樹木,有效防止水土流失。
扶貧基金會(huì)村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為,過去我國(guó)扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧,無論是整體性開發(fā),還是專項(xiàng)資金支持,最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。
某官員提出,應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制,促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國(guó)外,最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對(duì)實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人減稅,讓捐贈(zèng)者感覺到自己的行為受到了政府和社會(huì)的認(rèn)可。但是在我國(guó),這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映,自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué),沒想到卻被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款,要是這樣,以后誰還愿意捐款?
某村黨支部書記說,過去村里發(fā)展不起來,一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正,不作為,沒把心思用在村民致富上。村里干部要想群眾之所想,急群眾之所急,給群眾辦實(shí)事。只有這樣,村里人才能心往一起想,勁往一處使,最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
某研究員強(qiáng)調(diào),在開發(fā)自然資源的同時(shí),要注重對(duì)貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn),提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位,建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心,將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來,逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。
材料7
巴西曾是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。2003年1月,左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政,并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天,他就宣布了“零饑餓”計(jì)劃,成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部,承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分,目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績(jī)赡甑怯浺淮?。政府發(fā)給每個(gè)符合條件的家庭一張銀行卡,每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金,也可以到任何超市和商店購(gòu)物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中,避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。
普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育,但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此,巴西政府把領(lǐng)取救濟(jì)金與兒童的教育和健康掛鉤,規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%,16和17歲的少年上課出勤率不低于75%,7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針,懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求,并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一,就可以向政府申請(qǐng)一份最低工資補(bǔ)貼。
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(一)認(rèn)真閱讀給定資料,概括當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的主要特點(diǎn)。(20分)
要求:全面準(zhǔn)確;條理清晰;不超過200字。
問題解析:
(一)閱讀題干,審清題意
本題要求“概括我國(guó)當(dāng)前扶貧工作的主要特點(diǎn)”,屬于典型的歸納概括類試題。審題時(shí)要抓住作答本題的兩個(gè)關(guān)鍵詞:扶貧工作、主要特點(diǎn)。所謂特點(diǎn)即某事物和事件所具有的特殊或特別之處,對(duì)這個(gè)詞要有清晰的了解。由于沒有限定給定資料范圍,因此在閱讀材料過程中要抓住所有相關(guān)的要點(diǎn),以確保最大限度地做到概括全面準(zhǔn)確。同時(shí)注意答案的組織要富于條理性,且作答字?jǐn)?shù)不超過200字。
(二)閱讀材料,提取要點(diǎn)
本題題干中沒有明確指出給定資料范圍,因此,答案要點(diǎn)要從整篇材料中歸納總結(jié)。
給定資料1對(duì)作答本題沒有實(shí)質(zhì)性意義,但有總括性的提示信息:第三段第一句中提到“新中國(guó)建立以來,尤其是改革開放的32年里,中國(guó)扶貧工作取得了顯著成就”,下文即可能具體闡述扶貧工作的顯著成就,包含了主要特點(diǎn)。
給定資料2提到“在省、州政府的支持和推動(dòng)下,慈善組織‘香港樂施會(huì)’決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施‘社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目’,鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了‘鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組’,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作,縣民族黨政事務(wù)局局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目辦公室主任,項(xiàng)目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動(dòng)”,由此可總結(jié)出政府和慈善組織共同聯(lián)合支持扶貧工作,并取得了顯著成效。
由給定資料4可知我國(guó)扶貧方式多樣,各地區(qū)因地制宜,各取所長(zhǎng),在消除貧困的同時(shí)還培育了一批特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
給定資料5提到各種非政府組織參與支持我國(guó)扶貧工作以及借鑒成功經(jīng)驗(yàn)取得的成效。
給定資料6是作答本題的重中之重。由第一段可總結(jié)出,我國(guó)在因地制宜開展扶貧工作時(shí),注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,走可持續(xù)發(fā)展之路。第二段可總結(jié)出非政府組織和企業(yè)在政府失效領(lǐng)域發(fā)揮的“查缺補(bǔ)漏”作用。最后一段可總結(jié)出注重對(duì)貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn),提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。
(三)加工要點(diǎn),組織答案
將上述提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行加工整合,用簡(jiǎn)煉的語言表述出來,即可得出答案。在整合答案要點(diǎn)的過程中,要注意同義合并的原則,不要重復(fù)闡述同一個(gè)要點(diǎn)。
參考答案:
我國(guó)扶貧工作的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn):一是政府、企業(yè)和非政府組織等多方參與扶貧工作,參與主體多元化。二是我國(guó)扶貧方式多樣,各地區(qū)因地制宜,各取所長(zhǎng),在消除貧困的同時(shí)還培育了一批特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極探索和借鑒扶貧成功經(jīng)驗(yàn),多方學(xué)習(xí)各種成功的扶貧政策措施。四是我國(guó)在因地制宜開展扶貧工作時(shí),注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是注重通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn),提高貧困人口素質(zhì)。
(二)針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題,提出改進(jìn)工作的可行性建議。(30分)
要求:
(1)問題定位準(zhǔn)確,對(duì)策建議可行;
(2)先指出問題,然后提出改進(jìn)工作的對(duì)策建議;
(3)不超過400字。
問題解析:
(一)閱讀題干,審清題意
本題題干要求“針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題,提出改進(jìn)工作的可行性建議”,只看題干不能確定題目是一問還是兩問,但繼續(xù)閱讀要求可知,本題有兩問,即總結(jié)問題和提出對(duì)策。因此在作答時(shí)要全面,不可有所遺漏。作答字?jǐn)?shù)不可超過400字。
(二)閱讀材料,提取要點(diǎn)
本題題干中沒有明確指出給定資料范圍,因此,答案要點(diǎn)要從整篇材料中歸納總結(jié)。 ?
給定資料1A省鶴慶縣松坪社區(qū)的事例提示我們一個(gè)問題,即扶貧工作以政府操控為主,群眾參與積極性不高。
給定資料3可總結(jié)出的問題:政策資金無法落實(shí)到位,扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重;“輸血式”扶貧效果不佳,同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重,部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高,信息閉塞,基礎(chǔ)設(shè)施落后。
給定資料6提到的問題有:過去我國(guó)扶貧工作主要依靠政府“包辦”;我國(guó)扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善;干部思想作風(fēng)不正,不作為,沒把心思用在村民致富上。
(三)加工要點(diǎn),組織答案
將上述提煉出來的關(guān)于問題的要點(diǎn)進(jìn)行加工整合,用完整流暢的語言表述出來即可。根據(jù)問題推對(duì)策是提出對(duì)策的重要方法之一,確定了問題之后可根據(jù)問題推出相應(yīng)的對(duì)策。
參考答案:
當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題:一是扶貧工作以政府“包辦”為主,群眾參與積極性不高,扶貧的社會(huì)參與程度低,扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善。二是政策資金無法落實(shí)到位,扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重。三是“輸血式”扶貧效果不佳,同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重,部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高,信息閉塞,基礎(chǔ)設(shè)施落后。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不正,不作為,不重視扶貧工作,缺乏服務(wù)意識(shí)。
對(duì)策:一要加大宣傳。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與扶貧,完善激勵(lì)機(jī)制,多方參與扶貧工作,調(diào)動(dòng)民眾參與扶貧工作的積極性。二要重視管理引導(dǎo)。在加大財(cái)政投入的同時(shí),注重資金的管理引導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制,保證資金的落實(shí)到位。三要提高貧困人口的綜合素質(zhì)。全方位開展職業(yè)教育,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是交通和信息建設(shè)。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育工作。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育,將扶貧工作納入工作績(jī)效考核,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題嚴(yán)懲不貸。
(三)參考給定資料,以“共同行動(dòng),減除貧困”為題,寫一篇議論文。(50分)
要求:
(1)觀點(diǎn)明確;
(2)聯(lián)系實(shí)際,分析深入,條理清晰,語言簡(jiǎn)潔流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。
問題解析:
題目要求以“共同行動(dòng),減除貧困”為題寫一篇文章,限定了文章標(biāo)題。給定材料通篇都以貧困為主題展開論述,提到了扶貧工作中出現(xiàn)的問題和取得的成功經(jīng)驗(yàn),這都可作為本篇文章分析部分和對(duì)策部分的寫作素材。本文立意應(yīng)結(jié)合材料,圍繞當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀展開論述,重在闡述如何解決扶貧工作中出現(xiàn)的問題,要突出“共同”二字的重要性,以期達(dá)到“共同行動(dòng),減除貧困”的目的。
參考答案:
《共同行動(dòng),減除貧困》
貧困是社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。貧困首先是一種物質(zhì)生活的狀態(tài),同時(shí)又是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。減貧速度趨緩、貧困人口反彈,是我國(guó)新時(shí)期扶貧工作進(jìn)入新階段的一個(gè)顯著特點(diǎn),這說明扶貧攻堅(jiān)越到最后難度越大,需要付出的成本也越高。
新時(shí)期以來,雖然我國(guó)扶貧工作取得了一定成效,但仍然存在諸多問題:我國(guó)貧困人口規(guī)模依然很大;全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口總數(shù)依然較高;重點(diǎn)地區(qū)貧困人口規(guī)模更大、貧困程度深、增收門路少、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。而致貧原因也進(jìn)一步復(fù)雜化:如一些地區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套的相關(guān)政策不到位,使部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)受到?jīng)_擊;城市化進(jìn)程使部分農(nóng)民變成失地農(nóng)民;市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)返貧問題;邊境自然條件惡劣地區(qū)邊民實(shí)行移民扶貧等。要啃下貧困這塊“硬骨頭”,需要群策群力,全社會(huì)共同行動(dòng),打一場(chǎng)扶貧“持久戰(zhàn)”。
政府主導(dǎo),完善開發(fā)式扶貧。首先,在“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上,側(cè)重對(duì)貧困人口的“人力資源開發(fā)”。即通過推動(dòng)基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。其次,創(chuàng)新制度。改革土地征用制度,對(duì)征用程序、價(jià)格實(shí)行聽證,依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的使用、轉(zhuǎn)讓、處置、收益等權(quán)利。在平等自愿有償?shù)那疤嵯?,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。再次,實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合。在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的同時(shí),也要考慮到貧困人口中相當(dāng)一部分已經(jīng)失去勞動(dòng)能力人口的生活保障需要,逐步完善救助式扶貧制度,為貧困人口提供食品、醫(yī)療、教育、住房等補(bǔ)貼。
企業(yè)為輔,全力支持扶貧攻堅(jiān)。作為扶貧過程中的重要力量,企業(yè)一方面可以通過政府或者社會(huì)慈善組織定期持續(xù)地對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行捐助,真正實(shí)現(xiàn)“先富起來的人幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧”,另一方面也可以通過出資幫助貧困地區(qū)人民,如在他們生活遇到困難時(shí)給予資助,或者盡可能為貧困地區(qū)人口提供工作機(jī)會(huì)等。積少成多,多渠道繁榮貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。
動(dòng)員各方,發(fā)揮民間組織的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)中已經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)大的高收入人群,以非政府組織來動(dòng)員這個(gè)人群,為低收入弱勢(shì)群體狀況的改善出力,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。目前世界上許多國(guó)家在扶貧過程中通常采用由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的模式。為提高政府扶貧資金的使用效率,我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)著手探索采用競(jìng)爭(zhēng)性的扶貧資源使用方式,使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項(xiàng)目的操作者。扶貧部門的職責(zé)則是根據(jù)非政府組織的業(yè)績(jī)和信譽(yù)把資源交給最有效率的組織來運(yùn)用,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。
消除貧困已成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要問題之一,中國(guó)也不例外。政府加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持和支持力度,企業(yè)積極參與到扶貧工作中,盡快發(fā)展非政府組織使其加入扶貧工作中,努力提高貧困區(qū)農(nóng)民的幸福指數(shù),已成為建設(shè)和諧社會(huì),縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。
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