給定材料
材料1
牛肉面俗稱“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個(gè)街巷。
2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲0.5 元，小碗牛肉面由原來2.3元上漲到2.8元，大碗由原來2.5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了！
6月26日，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合蘭州市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價(jià)格行為的通知》，決定對(duì)蘭州市780余家牛肉面館按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、普通級(jí)四個(gè)級(jí)別進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)定價(jià)，并限制每個(gè)級(jí)別的最高價(jià)。其中規(guī)定普通級(jí)牛肉面館大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗不得超過2.3元；通知還說，凡不按規(guī)定報(bào)批登記的牛肉面館，一律執(zhí)行普通級(jí)的規(guī)定價(jià)格，違者按《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。
限價(jià)令一出，輿論嘩然?！跋迌r(jià)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“限回了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”等言論把蘭州市物價(jià)局推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。蘭州市場(chǎng)物價(jià)局局長(zhǎng)徐希望7月9日接受記者專訪時(shí)坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議；不管吧，職責(zé)所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對(duì)象。他介紹說，牛肉面漲價(jià)后，群眾意見非常強(qiáng)烈，一天80多個(gè)投訴電話，還有轉(zhuǎn)辦的市長(zhǎng)專線，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室，質(zhì)問他：“牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價(jià)，你們還管不管？”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，要求價(jià)格主管部門把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格利益問題作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民生價(jià)格監(jiān)管工作力度?？墒窃缭?001年，物價(jià)局自身就曾明確表示過，政府已經(jīng)對(duì)牛肉面的價(jià)格取消控制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格高低由店家根據(jù)成本自行確定。這樣一來，物價(jià)局就感到非常為難，最后“動(dòng)真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價(jià)格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論?！?BR>
材料2
一碗牛肉面到底能賺多少？蘭州市物價(jià)局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)，選取全市近800家拉面店中的12家，對(duì)它們進(jìn)行生產(chǎn)成本測(cè)算。在他們認(rèn)為科學(xué)的數(shù)字中，大碗面成本為2.19元。其中包括0.44元的面粉，0.46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2.5元的牛肉面政府估計(jì)出的價(jià)格空間為每碗3角錢。根據(jù)估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣掉一袋半面粉做的面條時(shí)，就能收回一天成本了。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猜測(cè)中所說的40%，卻仍然高于牛肉面“業(yè)內(nèi)人士”承認(rèn)的利潤(rùn)。
馬俊禮經(jīng)營著蘭州西固區(qū)的一家牛肉面館，每天凌晨4點(diǎn)半鐘，他就要早早從家里來到面館。切肉，配好調(diào)味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛(wèi)生，是員工們上班前必須準(zhǔn)備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個(gè)手工活，也是一個(gè)體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現(xiàn)在聘了16位員工，這要比一般經(jīng)營早點(diǎn)的飯店多得多。牛肉面限價(jià)規(guī)定讓他感到了從來沒有過的壓力。他說 ：“兩塊五我們沒法做?！?BR> 馬俊禮對(duì)近兩年牛肉面原料的漲價(jià)情況進(jìn)行了這樣的描述：牛肉由原來的6.8元一斤漲到了現(xiàn)在的10元，面粉由原來的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元，拉面工的工資則由原來的1000元，漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價(jià)格在上漲，而牛肉面卻一定要進(jìn)行限價(jià)。
材料3
從2.5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢的面？
一位關(guān)注此事的人士為我們提供了一份2001年針對(duì)蘭州牛肉面的市場(chǎng)調(diào)查。
每天，蘭州城區(qū)的200萬市民中，有36.55%的人愿意去占總數(shù)5%的優(yōu)質(zhì)面館吃面，在那里，牛肉面價(jià)格早就提高到了3元，最貴的拉面賣到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達(dá)到了市民總數(shù)的55%，根據(jù)調(diào)查，這些市民并不在乎牛肉面價(jià)格上漲到3元。
家住蘭州市西固區(qū)的張奎生，是蘭州市機(jī)械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來，都要在當(dāng)?shù)氐睦骛^吃碗牛肉面。張奎生告訴記者是，對(duì)于上漲的5角錢，雖然一些人不以為然，但對(duì)于他們退休人員來說，經(jīng)濟(jì)上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價(jià)，也讓他倆每天一碗牛肉面的習(xí)慣發(fā)生了一些變化。
記者了解到，如果牛肉面的價(jià)格真的進(jìn)行了限制，一些市民又會(huì)產(chǎn)生另外的一種擔(dān)心。
蘭州市民A：“質(zhì)量肯定差，沒有問題，為什么，這啥東西都有個(gè)成本問題的嘛，多少年前是兩塊五，現(xiàn)在肉價(jià)是多少錢了?！?BR> 蘭州市民B：“蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛。”
蘭州市民C：“你搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要以市場(chǎng)決定物價(jià)的高低，有些東西漲價(jià)，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價(jià)，能控制住嗎？”
材料4
牛肉面價(jià)格究竟是該政府管？還是讓市場(chǎng)說了算？蘭州的牛肉面經(jīng)營者和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門之間，可以說是針鋒相對(duì)。物價(jià)部門認(rèn)為，牛肉面漲價(jià)背后有經(jīng)營者聯(lián)手串通的嫌疑，違反物價(jià)法規(guī)。而經(jīng)營者認(rèn)為，漲價(jià)是否合理最后還得看消費(fèi)者的態(tài)度，物價(jià)部門管的有點(diǎn)太寬了。
老板M經(jīng)營的面館，由于口味好，地處繁華的十字路口，雖然價(jià)格由原來的2.5元漲成了3元，但前來吃牛肉面的顧客還是排起了長(zhǎng)隊(duì)，每天從早上開門，到下午關(guān)門，一直是顧客盈門，絡(luò)繹不絕。與其形成鮮明以比的是，離他不遠(yuǎn)的這家牛肉面館，價(jià)格雖然由原來的3元一碗，降到了現(xiàn)在的2元5角，顧客還是不見增加。
面館老板W：“你看，我們這附近50米之內(nèi)，有好多家牛肉面館，他可以選擇三塊的，也可以選擇兩塊五的，附近有賣豆?jié){油條包子，做的不好你賣多少錢沒人來吃，人家做的好的，排著大隊(duì)去吃，是不是，這個(gè)是自由，老百姓自由去選擇，這個(gè)是比較合理的”。
面館老板Z：“分等守級(jí)下來也不合理，我們這條街上比如有三個(gè)面館，你比如給我定了個(gè)特級(jí)，讓我賣八塊或者賣五塊，顧客不買這個(gè)帳，你給我定了八塊又能怎么樣！我們開門做生意，是顧客選擇我們，不是我們選擇顧客?！?BR> 蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)包國憲教授認(rèn)為，蘭州市物價(jià)局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的決定已經(jīng)越出了政府履行職能的邊界，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓(xùn)、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。他建議，公共政策的制定出臺(tái)，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。
材料5
自“限價(jià)令”發(fā)出后，其合法性一直未得到公眾的認(rèn)可。
有關(guān)人士指出：首先，按照我國《價(jià)格法》的規(guī)定，“政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)”。但目錄中沒有牛肉面的名字，這意味著牛肉面的價(jià)格不在政府的指導(dǎo)價(jià)的范圍內(nèi)。其次，如果牛肉面要進(jìn)入政府定價(jià)目錄，則必須“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布?！憋@然，牛肉面能否進(jìn)入政府定價(jià)目錄，也應(yīng)該由甘肅省政府的有關(guān)部門上報(bào)國務(wù)院。再次，如果被列入政府定價(jià)目錄，在具體制定政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)事先召開聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見，但蘭州牛肉面限價(jià)令制定過程中并沒有經(jīng)過上述程序。
“顯然，蘭州市物價(jià)局沒有發(fā)布牛肉面限價(jià)令的合法權(quán)限，屬于無故插手?！庇嘘P(guān)人士說。
就蘭州市物價(jià)局發(fā)布牛肉面限價(jià)令一事，記者采訪了當(dāng)?shù)卣纳弦患?jí)物價(jià)管理部門——甘肅省物價(jià)局，但省物價(jià)局拒絕就此事表態(tài)。
值得注意的是：蘭州市工商局曾是與蘭州市物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出“限價(jià)令”的政府部門之一，但蘭州市工商局的有關(guān)人士曾透露說：“雖然當(dāng)時(shí)會(huì)簽了文件，但我們對(duì)限價(jià)令并沒有完全認(rèn)同?！?BR>
材料6
記者：“針對(duì)蘭州市牛肉面價(jià)格上漲的這種問題，蘭州市政府采取了一種限價(jià)的手段，您怎么看待這個(gè)事？” ?
經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“我們現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)中期階段，市場(chǎng)機(jī)制要求的是產(chǎn)品要按照價(jià)值規(guī)律正常的調(diào)整，而政府限價(jià)這還是恢復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，它不利于市場(chǎng)主體的成熟，也不利于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以我認(rèn)為它這個(gè)做法是好心辦了錯(cuò)事?！?BR> 記者：“可是像蘭州當(dāng)?shù)乩习傩沾_實(shí)也說蘭州牛肉面如果價(jià)格上漲的話，對(duì)他們來講也確實(shí)是一種負(fù)擔(dān)。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“作為一個(gè)消費(fèi)者，他永遠(yuǎn)希望東西越便宜越好，作為一個(gè)生產(chǎn)者，他希望他的東西越貴越好。這都是市場(chǎng)的問題，政府不能說老百姓要求賤，你就強(qiáng)迫生產(chǎn)者賤，這兩者之間要靠市場(chǎng)的力量來平衡，而不能聽大家的，包括我們每個(gè)人在內(nèi)。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事實(shí)之間的利益分配關(guān)系是另外一回事情。既然我們現(xiàn)在搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該要無形的手去調(diào)整，政府來打這個(gè)官司，當(dāng)這個(gè)裁判員。這樣你迎合了一方，就要損傷另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等將來牛肉面生產(chǎn)的價(jià)格貴了以后，生產(chǎn)的廠商多了，牛肉面的飯館多了，叫他們?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng)，他們會(huì)把牛肉面的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)下來。而現(xiàn)在實(shí)際上是吃牛肉面的人在競(jìng)爭(zhēng)，那只能把它競(jìng)爭(zhēng)貴，政府管也管不了?！?BR>
材料7
2007年12月4日新浪網(wǎng)報(bào)道：入冬以來，蘭州市的牛肉面悄悄集體漲價(jià)至每碗3元，突破了今年6月當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門2.5元的“限價(jià)令”。
根據(jù)甘肅省物價(jià)局的監(jiān)測(cè)，從10月底開始，甘肅全省面粉價(jià)格開始波動(dòng)，11月22日全省平均特一面粉價(jià)格為每公斤2.54元，較月初上漲7.62％，較上年同期上漲14.41％。食用植物油價(jià)格一直處于小幅波動(dòng)中，11月22日全省平均散裝菜子油價(jià)格為每公斤12.52元，桶裝菜子油價(jià)格為每桶63.22元，較月初分別上漲14.23％和7.44％，較上年同期價(jià)格分別上漲60.10％和42.77％。 部分接受記者采訪的市民表示，現(xiàn)在面粉、油價(jià)格上漲大家都了解，因此牛肉面館現(xiàn)在漲價(jià)在情理之中。
部分牛肉面館老板表示，蘭州物價(jià)等部門在制定“限價(jià)令”時(shí)，明確提出在原料價(jià)格變動(dòng)后可以適當(dāng)調(diào)整價(jià)格。但政府的價(jià)格調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)價(jià)格的變化，因此他們采取自行調(diào)價(jià)的措施也是適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變化的自主行為。
蘭州市物價(jià)局副局長(zhǎng)李發(fā)庭表示，目前，物價(jià)部門已經(jīng)將牛肉面價(jià)格的調(diào)整權(quán)完全“歸還”市場(chǎng)。牛肉面館可以根據(jù)原料的變化適當(dāng)調(diào)整價(jià)格。
材料8
2008年1月3日中國法院網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際網(wǎng)聯(lián)合推出2007年中國十大法制新聞，其中第九大新聞是“蘭州物價(jià)部門對(duì)牛肉面限價(jià)引發(fā)爭(zhēng)議”。其入選理由為：漩渦中的蘭州市物價(jià)局堅(jiān)持認(rèn)為；“牛肉面的價(jià)格就是蘭州人心目中最重要的民生價(jià)格”，但是此舉似乎并沒有討到百姓的好。許多市民認(rèn)為，現(xiàn)在面價(jià)、油價(jià)都漲了，牛肉面漲價(jià)也是在情理之中的。市民也表示，對(duì)牛肉面漲價(jià)五角也不會(huì)打舉報(bào)電話。消費(fèi)者追求的是物美價(jià)廉，經(jīng)營者追求的是利益最大化，而政府則是一手牽?jī)杉?。單純依靠行政手段，用限價(jià)破解民生困局，不能治本，尷尬的限價(jià)令就是佐證。
材料9
2008年4月1日《中國民族報(bào)》報(bào)道：限價(jià)事件過了半年多，蘭州牛肉面又一次被推至行業(yè)的風(fēng)口浪尖——品牌店風(fēng)起云涌，作坊店管理粗放，3元錢一碗的蘭州牛肉面，利潤(rùn)微薄，一些經(jīng)營者偷工減料，損害著牛肉面的品牌。
“西雅軒”餐館的牛肉面，曾經(jīng)在蘭州市牛肉面大賽上被消費(fèi)者評(píng)為“十佳牛肉面”。每到中午時(shí)分，店內(nèi)就坐滿了就餐的人，取面口還排著隊(duì)。幾位在附近工作的政府工作人員說，這間店風(fēng)味不錯(cuò)，量也足，同事們吃牛肉面基本都來這家。然而店主馬寶生卻說：“雖然現(xiàn)在牛肉面賣3元一碗，但對(duì)我來說，承受的壓力比賣2.5元一碗時(shí)大多了?！?
馬寶生仔細(xì)地算了成本賬：“牛肉面賣2.5元時(shí)，清油5.4元0.5公斤，現(xiàn)在要8.5元，店里現(xiàn)在一天用50公斤左右的清油，僅這一項(xiàng)每天的成本就增加300元左右。牛肉從去年夏天的0.5公斤8.5元漲到13.5元，1袋面粉從70元漲到84元。煤炭去年夏天650元1噸，現(xiàn)在每噸不低于1000元。”馬寶生店里雇了17個(gè)人，人員的最低工資從800元調(diào)到1000元，最高的拿1600元。這些因素疊加起來，再次抬高了牛肉面的成本，使經(jīng)營壓力驟然增大。每天不到6時(shí)進(jìn)店，直到晚上8時(shí)關(guān)門，苦心經(jīng)營1個(gè)月下來，只有2000多元的收入，“現(xiàn)狀就是這樣，一碗面的成本達(dá)到兩塊七八了，我還能有多大的贏利？”馬寶生一籌莫展。至于面的質(zhì)量，馬寶生說，他店里光煮牛肉的調(diào)味品就有十幾種，只有用足量的料才能煮出好湯。很多小店做不到這一點(diǎn)，質(zhì)量當(dāng)然無從保證了。
蘭州牛肉面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“白熱化”。在蘭州市，有的一公里長(zhǎng)的道路兩邊就有13家牛肉面館。一位經(jīng)營者有些沮喪地說：“眼下物價(jià)較高，平心而論，3元錢已經(jīng)做不出一碗正宗的蘭州牛肉面了！”?
這些感慨似乎意味著，牛肉面新一輪漲價(jià)又要開始了。
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）用300字的篇幅寫一份情況報(bào)告，概述蘭州牛肉面限價(jià)事件的來龍去脈。（20分）
參考答案：
2007年6月，蘭州市牛肉面每碗漲了0.5元。作為蘭州市民的鐘愛食品，牛肉面的漲價(jià)引起了蘭州市物價(jià)局的關(guān)注。物價(jià)局本著進(jìn)一步加大對(duì)事關(guān)民生價(jià)格的監(jiān)管力度的精神，聯(lián)合其他相關(guān)部門對(duì)牛肉面行業(yè)實(shí)施限價(jià)舉措。但是，限價(jià)令的出臺(tái)沒有得到物價(jià)局所期許的結(jié)果，相反，輿論壓力紛至沓來。牛肉面的價(jià)格到底該由市場(chǎng)決定還是需要政府部門的干預(yù)成為了市民和牛肉面行業(yè)以及專家學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在牛肉面原料紛紛漲價(jià)的情況下，牛肉面行業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，牛肉面行業(yè)漲價(jià)是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。限價(jià)令既不合法也不合理，最后，物價(jià)局將定價(jià)的權(quán)利歸還給了牛肉面行業(yè)，由市場(chǎng)來平衡和決定價(jià)格。
（二）資料八用“尷尬”一詞來形容蘭州牛肉面“限價(jià)令”，從給定資料來看，這個(gè)“限價(jià)令”的尷尬之處體現(xiàn)在什么地方？（25分）
參考答案：
限價(jià)令的尷尬之處體現(xiàn)在：
首先，限價(jià)令不合法。沒有法律依據(jù)——根據(jù)我國《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，牛肉面不屬于政府定價(jià)的目錄范圍；沒有遵照法定程序——不屬于政府定價(jià)范圍的項(xiàng)目，如果要列入政府定價(jià)的范疇必須遵循法定的上報(bào)程序和聽證程序，蘭州市物價(jià)局沒有經(jīng)過這些程序。
其次，限價(jià)令違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，超越政府職能范圍。牛肉面作為普通商品，價(jià)格由自身價(jià)值和供求關(guān)系決定，應(yīng)由市場(chǎng)按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府以行政手段干預(yù)定價(jià)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，超越政府的職能范圍，屬于越位。
再次，政府的限價(jià)舉措并沒有得到市民的支持。在物價(jià)不斷上漲的形勢(shì)下，牛肉面行業(yè)成本上升，漲價(jià)是情理之中的事，市民對(duì)此很理解；同時(shí)，牛肉面價(jià)格與質(zhì)量相互制約，市民認(rèn)為限價(jià)必然導(dǎo)致牛肉面質(zhì)量下降，損害消費(fèi)者利益，因此，并不認(rèn)同政府的限價(jià)舉措。
（三）如果你是一位物價(jià)局的公務(wù)人員，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從蘭州牛肉面限價(jià)事件中吸取那些教訓(xùn)？（15分）
參考答案：
作為一位物價(jià)局的工作人員，通過牛肉面限價(jià)這件事，首先應(yīng)當(dāng)明確，作為政府的職能部門自身的職責(zé)是什么，哪些是可以為的，哪些是不能為的。處理好與市場(chǎng)之間的關(guān)系，該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的交由市場(chǎng)平衡和決定。在市場(chǎng)失靈，不能正常發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)。
第二，公共政策的制定要建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，并且要做到有法可依，要遵循法定程序，要讓人民群眾信服。公共政策事關(guān)人民群眾的切身利益，與人民群眾的生活休戚相關(guān)，所以，每一項(xiàng)政策的制定都要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循法定程序，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，召開聽證會(huì)，保證決策的透明度和合理性，依法行使手中的行政權(quán)力。
（四）結(jié)合給定資料，以《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價(jià)說起》為題，寫一篇議論文章，篇幅不少于1000字。（40分）
參考答案1：
《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價(jià)說起》
蘭州牛肉面限價(jià)風(fēng)波將蘭州市物價(jià)局推到了風(fēng)口浪尖處，一番好意不但沒有收到良好的效果，反而使自身陷于尷尬。究其原因是政府部門對(duì)自身的職能認(rèn)識(shí)不清，沒有處理好行政權(quán)力與市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制要求產(chǎn)品要按照價(jià)值規(guī)律定價(jià)，而政府限價(jià)是利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來干預(yù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。這不利于市場(chǎng)主體的成熟，也不利于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。區(qū)區(qū)一碗牛肉面卻折射出政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系的大道理。
我國正處在從指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中。在此過程中，政府應(yīng)當(dāng)清晰在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？政府應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)？
首先，應(yīng)正確看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，無論是國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)給企業(yè)和技術(shù)進(jìn)步帶來強(qiáng)烈的刺激因素，從而擺脫技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革的羈絆。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是全能的，不應(yīng)當(dāng)把它加以神化。這需要我們超越這種神話，超越“看不見的手”的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范式。發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性的弊端。
必須承認(rèn)政府與市場(chǎng)在許多方面既可以發(fā)揮不同的作用，也可以起到互為補(bǔ)充的作用。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并不否定政府的作用；同樣發(fā)揮政府的作用，也不否定市場(chǎng)的作用。政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)；政府的作用是對(duì)市場(chǎng)友好，而不是排斥市場(chǎng)。一個(gè)有效的政府是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用，既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率，也要改進(jìn)與提高政府的能力。
其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”；干預(yù)本身是接受法律監(jiān)督和法律制約的；提高干預(yù)的有效性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)；提高干預(yù)的透明度。在確需政府干預(yù)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，應(yīng)該有明確法律依據(jù)，做到有法可依，同時(shí)，要遵循法定的程序，在事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)方面的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)采取諸如聽證會(huì)這樣的程序，廣泛聽取人民群眾的意見，集思廣益，吸納有建設(shè)性的建議，從而保證政府干預(yù)的透明度。
最后，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持與完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能體系。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政監(jiān)督制度。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的方針體現(xiàn)，也是維護(hù)人民群眾根本利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府的權(quán)限，發(fā)揮政府調(diào)控與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的雙重作用。
參考答案2：
《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價(jià)說起》
“民以食為天”，吃飯問題是天大問題，各級(jí)政府把保證百姓的飲食需求作為天字第一號(hào)的民生問題無可厚非。問題是一碗牛肉面的定價(jià)看上去小得不起眼，圍繞它所起的爭(zhēng)論也似乎是“面碗里的風(fēng)波”，但與政府保障民生、監(jiān)管市場(chǎng)的責(zé)任相聯(lián)系，牛肉面的定價(jià)就不再是小事情，而牽涉著政府如何履行職能的大課題。政府選擇什么對(duì)象表達(dá)對(duì)民生的關(guān)注，以什么方式保障民生、監(jiān)管市場(chǎng)，說起來，還真的能講出一篇大道理，作為政府，必須明白這些道理。
黨中央、國務(wù)院不斷強(qiáng)調(diào)，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模c完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。這就是說，政府的工作體制和具體的工作決策、行為，必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合民主執(zhí)政和依法行政的要求。一項(xiàng)具體決策和行政行為，可以看出一個(gè)政府部門行政管理的水平，是否做到了民主、科學(xué)、依法辦事，是否順應(yīng)了民意、達(dá)到了人民滿意。我們看，蘭州市有關(guān)部門做出的牛肉面“限價(jià)令”決定，是否符合上述要求呢？通過綜合各方反應(yīng)，我們了解到：根據(jù)《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，牛肉面不屬于政府定價(jià)的目錄范圍，僅僅根據(jù)省政府辦公廳的文件精神不足以做出實(shí)行限價(jià)的決定，說明限價(jià)令依據(jù)不合法；同樣根據(jù)《價(jià)格法》，不屬于政府定價(jià)范圍的項(xiàng)目，如果要列入政府定價(jià)的范疇必須遵循法定的上報(bào)程序和聽證程序，蘭州市有關(guān)部門沒有經(jīng)過這些程序，說明限價(jià)令程序不合法。牛肉面作為普通商品，價(jià)格由自身價(jià)值和供求關(guān)系決定，應(yīng)由市場(chǎng)按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府以行政手段干預(yù)定價(jià)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，超越政府的職能范圍，屬于政府在市場(chǎng)監(jiān)管上的越位。輿論和民意幾乎呈一邊倒，經(jīng)營者訴苦，消費(fèi)者不領(lǐng)情，媒體和學(xué)者批評(píng)，說明限價(jià)令不符合民意。由以上種種，我們得出結(jié)論：理并不在政府部門這邊。
實(shí)行限價(jià)令的后果，是經(jīng)營者無力消化的成本通過轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)，化身為一碗偷工減料的牛肉面，由消費(fèi)者承擔(dān)，這就是市場(chǎng)規(guī)律的無情；最終在成本上漲的環(huán)境壓力下，限價(jià)令不了了之，牛肉面定價(jià)權(quán)重歸市場(chǎng)，這就是市場(chǎng)規(guī)律的威力。但是，政府何苦呢？在此過程中，政府付出了巨大的信譽(yù)代價(jià)，面對(duì)社會(huì)輿論壓力，政府決策的合法性受到質(zhì)疑，政府自身的公信力動(dòng)搖，直接影響日后行政行為的效能。蘭州有關(guān)部門的失誤，在于“管了不該管的事，把手伸到牛肉面碗里”，在于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，慣性地運(yùn)用有形之手，而不善于用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的無形之手”。這啟示各級(jí)政府，必須堅(jiān)持行政管理體制和管理行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，職能界定必須準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)規(guī)律必須尊重，采取的管理方式和方法必須正確。
要避免牛肉面限價(jià)事件重演，各級(jí)政府首先要從轉(zhuǎn)變觀念做起，更換腦筋，更新思維，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法辦事、按規(guī)律辦事、科學(xué)和民主決策的意識(shí)，把行政理念從舊的軌道切實(shí)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來。要按照行政管理體制改革的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要全面正確履行政府職能，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更注重宏觀調(diào)控和總量調(diào)節(jié)，避免過多干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的微觀行為。類似牛肉面的行業(yè)，要放手讓市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把抬高價(jià)格、偷工減料的經(jīng)營者清除出市場(chǎng)，讓百姓在經(jīng)營者的競(jìng)爭(zhēng)中享受物美價(jià)廉的實(shí)惠。同時(shí)，政府要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)違法經(jīng)營者依法處理，保證市場(chǎng)機(jī)制能夠真正發(fā)揮作用。
“敏于事而慎于言，就有道而正之?！比罕娛呛饬空ぷ鞒尚У溺R子，也是政府完善決策的智慧源泉。政府在處理牛肉面定價(jià)等民生問題時(shí)，事先應(yīng)積極問政于民，廣泛、全面地聽取不同意見，對(duì)不同方面的利益進(jìn)行平衡，對(duì)政府原有決策中的不當(dāng)之處做出修正，關(guān)注民生、以民為本的初衷才會(huì)得到最廣大人民的認(rèn)同，從而提高政府的公信力。
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