給定材料
材料1
相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)民改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
20世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)民土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面；企業(yè)在以后的出讓、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。
這種做法以低價的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶來了不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒有能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。
近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴大農(nóng)民利益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標準等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)到推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化等方面。
材料2
近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人。他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的出去打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”
材料3
作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)的“大戶”。早在20世紀90年代末，老柳就開始承包土地。那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓荒地）承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。
材料4
重慶市長壽區(qū)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先生是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標準化，而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全就提出這一構(gòu)想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”
如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結(jié)果需要5年的周期。這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合我國《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253．42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔風險。
在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100％。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。
材料5
部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要：
Ａ先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃／人。我們也應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地這樣的農(nóng)民不準再出讓土地，確保安全。
Ｂ先生則認為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。
Ｃ先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5％~10％的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。今年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。
材料6
2006年3月，成都市溫江區(qū)制訂了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會保險實施細則（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正在啟動。
所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的變換，即農(nóng)民以承包土地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。
試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預(yù)計。
為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制定了兩個“限制調(diào)價”。
其一，農(nóng)民年人均純收入必須達到5000元以上，其中80％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。
其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域，在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
材料7
2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式實施。該辦法共有以下幾點特色：
一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地方城市。
二、《暫行辦法》得到政府財政支持，市政府每年財政補貼達3．6億元。
三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。
材料8
2008年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約，節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。
嘉興的城市化水平相對滯后，有50％以上的農(nóng)民住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的公寓再安置；有些則根據(jù)情況一地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)，需要翻建的，可以通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌恼摺＜闻d的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村聚集，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50％左右的農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模化集約經(jīng)營。
材料9
近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代化的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400元，預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20．59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8％。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)區(qū)，目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居民區(qū)，8000多戶農(nóng)戶中將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7％，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元。巴城鎮(zhèn)56％的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。
蘇州市委書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。
材料10
據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
例如，41 791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1％；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2％；不簽合同的34 431起，占82.7％。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善，特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。
又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護耕地危害較大。
再有，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。
參考文獻1 ?《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。
參考文獻2 ?《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地主體地位。任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）根據(jù)給定資料，概述當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）
要求：緊扣給定資料，準確、全面，不得超過300字。
參考答案：
當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括：
1.出租：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
2.轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔。
3.入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。
作用：
1.充分利用土地資源。2.促進規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度。4.壯大集體經(jīng)濟。5.促進農(nóng)民增收。6.促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）試分析“給定材料6~9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。
參考答案：
啟示有：
一、通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?BR> 二、擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。
三、推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化和集約化經(jīng)營。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)范化集約經(jīng)營。
四、要善于從機制和制度上進行創(chuàng)新。因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施；要打破地域的行政界限，嘗試加強區(qū)鎮(zhèn)合作。
（三）給定資料介紹了當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）
要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。
參考答案：
重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成立公司，對土地進行統(tǒng)一管理經(jīng)營，在這一過程中，存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等問題。解決的思路是：
一、積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進樹種到產(chǎn)生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。
二、協(xié)調(diào)好各方利益和公司管理工作?？梢試L試聘請管理經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村市場的專職管理人員進行管理，解決農(nóng)民是公司員工和出資者雙重身份帶來的弊端。
三、加強教育培訓(xùn)。要對公司員工定期進行農(nóng)技知識和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
四、做好農(nóng)產(chǎn)品先期市場開拓。制定詳細的市場銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時、快速地進入市場，獲得經(jīng)營效益。
（四）認真閱讀“參考文獻2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）
要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，總字數(shù)800~1000字。
參考答案：
《土地流轉(zhuǎn)中困境與出路——從2009年中央一號文件所想到的》
2009年的中央一號文件對農(nóng)民的土地權(quán)益保護提出了特別要求。文件指出要“尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)”，并且要求土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。這些要求對農(nóng)民來說是護身符，對于地方政府來說是一種對政治智慧的考驗。
在土地流轉(zhuǎn)的過程中最容易出現(xiàn)的問題之一就是農(nóng)民的不配合。當前許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種，但大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)常常因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。造成這樣的困難主要因素有：
第一，補償制度不合理。一方面是補償費用低。補償費用低和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步有很大關(guān)系。大規(guī)模的對糧食生產(chǎn)進行投資在我國可以說剛剛起步，并且受氣候影響非常大，很多投資者缺少經(jīng)驗，對預(yù)期的產(chǎn)出沒有信心。在這樣的條件下很難給農(nóng)民收益提供良好的保障。在此情況下，給農(nóng)民的收益保障可以將固定收益和彈性的收益結(jié)合起來。既給農(nóng)民基本的收益保障，同時又將收益和企業(yè)的利潤掛鉤。企業(yè)在生產(chǎn)過程中如受到天氣等不可抗力因素影響，政府應(yīng)該對企業(yè)進行救助，保障其權(quán)益。另一方面補償制度的不合理還表現(xiàn)在對農(nóng)民的補償一刀切。農(nóng)村土地產(chǎn)出不同，農(nóng)民的經(jīng)營方式也各有不同。如果對不同產(chǎn)量、不同種植方式的土地采用同樣的補償標準，誰都不會答應(yīng)。通過協(xié)商對特殊的情況進行靈活處理是解決好個別村民不配合方式的重要途徑。
第二，農(nóng)民缺少安全感。土地轉(zhuǎn)讓之后主動權(quán)掌握在了投資者的手里，農(nóng)民自己沒有了“退路”。這也是為什么很多人已經(jīng)在城市買房甚至扎根也不愿意放棄農(nóng)村的土地的原因。要解決好這個問題，一方面要做好農(nóng)民的思想工作，同時要引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，另一方面要對土地轉(zhuǎn)包的年限進行限制，最重要的是要大力完善農(nóng)村的社會保障體系。農(nóng)民缺少安全感的另一個原因是一些地方擅自改變土地的用途，將土地用來開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，經(jīng)過了這樣流轉(zhuǎn)之后，要么是土地回到農(nóng)民手中時已經(jīng)成為不能耕作的土地，要么使農(nóng)民永久的地失去土地。對這樣的情況一定要嚴格執(zhí)行中央一號文件，通過立法對于“黑色流轉(zhuǎn)”采取最嚴厲的制裁措施。
在這項改革中，我們會遇到的困難還遠遠不止這些，只要我們不停的不斷地完善農(nóng)村的社會保障制度，不斷提高土地的產(chǎn)出，協(xié)調(diào)好收益分配，這個政策就一定會得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持，最終促成農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、投資者收益受益的多贏局面。
| 行測真題 | 行測答案 | 申論真題 | 申論答案 | 面試專題 |