第四章 財政法律制度
第一節(jié) 預算法律制度
一、預算法律制度的構成
（一）《預算法》
（二）《預算法實施條例》
二、國家預算
（一）國家預算的作用
1.財力保證作用。
2.調節(jié)制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。
（二）國家預算的級次劃分
我國的國家預算實行一級政府一級預算，共分為五級預算，具體包括：
1.中央預算；
2.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算；
3.地市級（設區(qū)的市、自治州）預算；
4.縣市級（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）預算；
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算
【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。
（三）國家預算的構成
我國的國家預算可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。
國家預算的構成
分類標準 |
分類 |
構成 |
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根據(jù)政府層次不同分 |
中央預算 |
（1）由中央各部門（含直屬單位）的預算構成 （2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額 |
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地方預算 |
（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預算構成。 （2）地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。 | |
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根據(jù)預算對象不同分 |
總預算 |
（1）各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成 （2）由“財政部門”負責編制 （3）下級政府只有本級預算的，下級政府總預算即指下級政府的本級預算： （4）沒有下級政府預算的，總預算即指本級預算 |
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部門、單位預算 |
（1）各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。 （2）部門單位預算是總預算的基礎。由各預算部門和單位編制。 （3）部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式。 其內涵包括：①財政預算以部門編制預算作為起點；②國家預算要落實到每一個具體部門；③“部門”本身要有嚴格的資質要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系的一級預算單位為預算部門。 （4）部門預算是一項綜合預算。①既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；②既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃。③既包括正常經(jīng)費預算，又包括專項支出預算；④既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。 |
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三、預算管理的職權
預算管理的職權
各級人民代表大會的職權 |
全國人民代表大會的職權 |
（l）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告； （2）批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告； （3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議； |
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縣級以上地方各級人民代表大會的職權 |
（l）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告： （2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告； （3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議； （4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令 | |
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鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權 |
（l）審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告； （2）監(jiān)督本級預算的執(zhí)行； （3）審查和批準本級預算的調整方案； （4）審查和批準本級決算； （5）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令 | |
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各級財政部門的職權 |
國務院財政部門的職權 |
（1）具體編制中央預算、決算草案； （2）具體組織中央和地方預算的執(zhí)行； （3）提出中央預備費動用方案； （4）具體編制中央預算的調整方案； （5）定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況； |
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地方各級政府財政部門的職權 |
（1）具體編制本級預算、決算草案； （2）具體組織本級總預算的執(zhí)行； （3）提出本級預算預備費動用方案； （4）具體編制本級預算的調整方案； （5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況； | |
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各部門、各單位的職權 |
各部門的職權 |
（1）編制本部門預算、決算草案； （2）組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行； （3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。 |
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各單位的職權 |
（1）編制本單位預算、決算草案； （2）按照國家規(guī)定上繳預算收入； （3）安排預算支出； （4）接受國家有關部門的監(jiān)督。 |
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四、預算收入與預算支出
（一）預算收入
預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。
（二）預算支出
預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。
五、預算組織程序
（一）預算的編制
1.預算年度
我國國家預算年度采取的是公歷年制。《預算法》規(guī)定：預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
2.預算草案的編制依據(jù)
預算草案的編制依據(jù)
各級政府編制年度預算草案的依據(jù) |
各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù) |
（1）法律、法規(guī)； （2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經(jīng)濟政策； （3）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍； （4）上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素； （5）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。 |
（1）法律、法規(guī)； （2）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署； （3）本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃； （4）本部門、本單位的定員定額標準； （5）本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。 |
3.預算草案的編制內容
表4-4 預算草案的編制內容
中央預算的編制內容 |
地方各級政府預算的編制內容 |
（1）本級預算收入和支出； （2）上一年度結余用于本年度安排的支出； （3）返還或者補助地方的支出； （4）地方上解的收入。 |
（1）本級預算收入和支出； （2）上一年度結余用于本年度安排的支出； （3）上級返還或者補助的收入； （4）返還或者補助下級的支出； （5）上解上級的支出； （6）下級上解的收入。 |
（二）預算的審批
中央預算由全國人民代表大會審查和批準；地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。
預算的備案是指各級政府預算批準后，必須依法向相應的國家機關備案。
預算的批復是指各級政府預算經(jīng)過本級人民代表大會的批準之后，本級政府財政部門應當及時向本級政府各部門批復預算。
（三）預算的執(zhí)行
我國預算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財政部門、預算收入征收部門、國家金庫、各有關部門和有關單位。
（四）預算的調整
1.概念。預算調整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。
2.預算調整的審批。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。
六、決算
國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。
各級政府決算批準后，財政部門應當向本級各部門批復決算。
七、預決算的監(jiān)督
全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。
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