第一章 會計法律制度
第一節(jié) 會計法律制度的構(gòu)成
一、會計法律
會計法律是指由全國人民代表大會及其常委會經(jīng)過一定立法程序制定的有關(guān)會計工作的法律，它是調(diào)整我國經(jīng)濟生活中會計關(guān)系的法律總規(guī)范。我國目前有兩部會計法律制度，分別是《會計法》和《注冊會計師法》。
【重點提示】重點掌握會計法律的制定主體及效力。會計法律由全國人大及其常委會制定，在會計法律制度中效力最高。
(一)會計法
《會計法》是我國會計工作的根本大法，是指導(dǎo)會計工作的最高準(zhǔn)則，是會計機構(gòu)、會計人員開展會計工作，進行會計核算，實施會計監(jiān)督的基本依據(jù)?！稌嫹ā穼儆跁嫹芍贫戎袑哟巫罡叩姆梢?guī)范，也是制定其他會計法規(guī)的依據(jù)。
1.《會計法》立法宗旨
《會計法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。”《會計法》的立法宗旨包括以下幾個方面：
(1)通過立法“規(guī)范會計行為”
這是制定《會計法》的直接目的，也是經(jīng)濟發(fā)展之后形成的客觀需要。經(jīng)濟的發(fā)展決定了會計的進步。現(xiàn)代會計成了經(jīng)濟管理的重要組成部分，會計信息成了合理決策的重要依據(jù)。在此情況下，會計行為需要規(guī)范化，制定會計法就成為經(jīng)濟發(fā)展、會計進步的必然需要。
(2)通過立法“保證會計資料真實、完整”
會計資料的真實、完整，是會計行為必須遵循的一條根本性的指導(dǎo)原則，是保證會計管理能真正有效的前提，也是會計信息的基本價值所在。因此，在確立會計行為的基本規(guī)范時，首要的規(guī)范是保證會計資料的真實、完整。在《會計法》所確立的各項行為規(guī)則中，也都體現(xiàn)了這一根本原則。
(3)通過立法發(fā)揮會計工作的職能作用
“加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序”是《會計法》的另一重要的立法宗旨?！稌嫹ā返倪@兩個立法宗旨是辯證統(tǒng)一的，兩者之間存在著因果關(guān)系。沒有規(guī)范的會計行為和高質(zhì)量的會計資料，發(fā)揮會計工作在“加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序”中的作用就難以成為現(xiàn)實。
2.《會計法》的適用范圍
《會計法》第二條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計事務(wù)都適用《會計法》。
(二)《注冊會計師法》
【例題1·單選題】《中華人民共和國會計法》屬于( )。
A.會計法律
B.會計行政法規(guī)
C.會計規(guī)章
D.會計規(guī)范性文件
【答案】A
二、會計行政法規(guī)
會計行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定并發(fā)布或者國務(wù)院有關(guān)部門擬訂并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，調(diào)整經(jīng)濟生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范。
【重點提示】會計行政法規(guī)制定主體為國務(wù)院。效力低于會計法律，高于會計部門規(guī)章和規(guī)范性文件。
【舉例】我國當(dāng)前施行的會計行政法規(guī)有兩部，如1990年12月31日，國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》，2000年6月21日，國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》。
【例題2·判斷題】會計行政法規(guī)是由國務(wù)院制定并發(fā)布的，其地位僅次于憲法和法律。( )
【答案】√
三、國家統(tǒng)一的會計制度
國家統(tǒng)一的會計制度是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度，包括會計部門規(guī)章和會計規(guī)范性文件。
會計規(guī)章是根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序，由財政部制定，并由財政部部長簽署命令予以公布的制度辦法，
【舉例】《會計從業(yè)資格管理辦法》(財政部令第26號)、《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》(財政部令第33號)等。
會計規(guī)范性文件是指主管全國會計工作的國務(wù)院財政部門制定并發(fā)布的制度辦法。
【舉例】企業(yè)會計準(zhǔn)則體系中的38項具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、《企業(yè)會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》等。
【重點提示】國家統(tǒng)一會計制度的制定主體是財政部，在會計法律制度中效力最低，包括會計部門規(guī)章和會計規(guī)范性文件。其中，會計部門規(guī)章的效力高于會計規(guī)范性文件。
【例題3·多選題】會計法律制度是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的各種會計規(guī)范性文件的總稱。下列各項中，屬于會計法律制度的是( )。
A.會計法律
B.會計行政法規(guī)
C.會計規(guī)章
D.單位制定的內(nèi)部監(jiān)督制度
【答案】ABC
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