第二節(jié) 會計工作管理體制
會計工作管理體制包括三個方面：一是會計工作的行政管理;二是會計工作的自律管理;三是單位內(nèi)部的會計工作管理。
【重點(diǎn)提示】會計工作管理體制包括的三個方面必須牢記。容易考多項(xiàng)選擇題。
一、會計工作的行政管理
國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。我國會計工作的行政管理原則是 “統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理”。財政部作為全國會計工作的主管部門，對全國的會計工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，對地方的會計管理工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督;地方財政部門在財政部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)的會計管理工作。
【重點(diǎn)提示】我國會計工作的主管機(jī)關(guān)是財政部和縣級以上地方各級人民政府財政部門，管理的原則是“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理”。
財政部門的行政管理職能包括：
(一)會計準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施
《中華人民共和國會計法》第八條規(guī)定，“國家統(tǒng)一的會計制度，由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一會計制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案”。
會計準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括：企事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和會計制度、企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)等。
會計準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施是財政部門管理會計工作的一項(xiàng)最基本的職能。
(二)會計市場管理
會計市場管理包括準(zhǔn)入管理、過程監(jiān)管和市場退出管理。
1.會計市場準(zhǔn)入管理。包括會計從業(yè)資格、會計師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。
【知識鏈接】我國規(guī)定從事社會審計業(yè)務(wù)的人員必須具有注冊會計師資格。我國實(shí)行注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度，考試成績合格并從事審計業(yè)務(wù)工作兩年以上的人員，才可以申請成為注冊會計師。注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須加入會計師事務(wù)所。
根據(jù)《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，注冊會計師可以申請設(shè)立合伙會計師事務(wù)所或者有限責(zé)任會計師事務(wù)所;事務(wù)所的合伙人或股東應(yīng)當(dāng)具有取得注冊會計師證書后最近連續(xù)五年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷。設(shè)立會計師事務(wù)所，由省級財政部門審批，批準(zhǔn)后，報財政部備案。
根據(jù)規(guī)定，持有“會計師事務(wù)所證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的會計師事務(wù)所，才可以對上市公司和證券期貨相關(guān)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證由財政部和證監(jiān)會聯(lián)合審批。
根據(jù)《代理記賬管理辦法》，申請設(shè)立除會計師事務(wù)所以外的代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書。
2.市場運(yùn)行過程的監(jiān)管。
3.會計市場退出管理。
(三)會計專業(yè)人才的評價
我國階梯式的會計專業(yè)人才評價機(jī)制已經(jīng)形成，包括初級、中級、高級會計人才評價機(jī)制和會計行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)評價等。
1.會計專業(yè)技術(shù)資格考試是會計人才評價的一種方式，主要用于對初級、中級、高級會計人才的評價。
2.會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)是適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的會計人才評價方式。
3.對先進(jìn)會計工作者的表彰獎勵屬于會計人才評價的范疇。
4.會計人員繼續(xù)教育。根據(jù)規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)全國會計人員繼續(xù)教育的管理。
(四)會計監(jiān)督檢查
包括各單位會計信息質(zhì)量檢查、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。
1.各單位的會計信息質(zhì)量。根據(jù)《會計法》，財政部有權(quán)監(jiān)督檢查各單位是否依法設(shè)置會計賬簿;會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實(shí)完整;會計核算是否符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定;從事會計工作的人員是否具有從業(yè)資格。
2.會計事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。根據(jù)《注冊會計師法》，財政部組織實(shí)施全國會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并對違反《注冊會計師法》的行為實(shí)施行政處罰;省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并依法對本行政區(qū)域內(nèi)會計師事務(wù)所或注冊會計師違反《注冊會計師法》的行為實(shí)施行政處罰。
【重點(diǎn)提示】要重點(diǎn)把握財政部門在會計行政管理中的四項(xiàng)職能，容易考多項(xiàng)選擇題。
【例題1·單項(xiàng)選擇題】根據(jù)《會計法》的規(guī)定，行使會計工作管理職能的政府部門是( )。
A.稅務(wù)部門 B.財政部門 C.審計部門 D.金融主管部門
【答案】B
二、會計工作的自律管理
(一)中國注冊會計師協(xié)會
中國注冊會計師協(xié)會成立于l988年，是依據(jù)《注冊會計師法》和《社會團(tuán)體登記條例》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會團(tuán)體法人，是中國注冊會計師的行業(yè)組織。
(二)中國會計學(xué)會
中國會計學(xué)會創(chuàng)建于1980年，是由全國會計領(lǐng)域各類專業(yè)組織，以及會計理論界、實(shí)務(wù)界會計工作者自愿結(jié)成的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、非營利性社會組織。
三、單位會計工作管理
單位對會計工作的管理主要包括會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、會計人員的選拔任用等。
(一)單位負(fù)責(zé)人要組織、管理好本單位的會計工作
《中華人民共和國會計法》規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實(shí)、完整;應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)和會計人員違法辦理會計事項(xiàng)。單位負(fù)責(zé)人是單位的會計責(zé)任主體。
【重點(diǎn)提示】單位會計工作的最終責(zé)任主體是單位負(fù)責(zé)人。必須牢記。
【知識鏈接】單位負(fù)責(zé)人是指單位的法定代表人或者法定的代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人是單位的會計責(zé)任主體。并不是說單位負(fù)責(zé)人要事必躬親、直接代替會計人員辦理會計事務(wù)，更主要的是應(yīng)根據(jù)《會計法》認(rèn)真組織好、管理好本單位的會計核算和監(jiān)督工作，保證會計機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。
【例題2·判斷題】因單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性承擔(dān)最終責(zé)任，所以會計人員對本單位會計信息失真沒有責(zé)任。( )
【答案】×
(二)會計人員的選拔任用由所在單位具體負(fù)責(zé)
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