36歲的劉浩(化名)是河北省中部某縣的政府辦副主任，苦熬資歷，一直尋覓著一個“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做個一把手的機會，但事與愿違，不是沒有空缺，就是錯失機會。
36歲的副科算是“超齡”了嗎?近期，官員升遷時間表成為輿論熱詞，有報道稱，如果在35歲前不能升遷到正處級，這個官員的仕途或再無突破空間。
劉浩可沒有想那么多。他告訴《第一財經日報》記者，自己的目的很清楚，就是在40歲之前獲得一個正科實缺的機會。
理論上說，一名政府公職人員從大學本科畢業(yè)到考取公務員再到晉升鄉(xiāng)科級正職，最快可在28歲完成，但在多名接受本報采訪的打拼基層多年的公務員看來，這樣的“人生跳躍”可謂鳳毛麟角。他們稱，在中國，一個中等縣，正科級的官員超過百人，正科實職的官員不超過50人。
根據國家公務員局上周公布的數據，截至2012年底，全國公務員總數為708.9萬人。而國家行政學院教授竹立家在接受本報記者采訪時表示，目前全國縣處級以上干部60多萬人，還不包括國有企事業(yè)單位的干部，廳局級干部有5萬多人，省部級干部大約有3000多人。
中共中央總書記、國家主席習近平在6月底舉行的全國組織會議上強調，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。他要求，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，建設高素質干部隊伍和人才隊伍。
晉升路徑
一段時間內，劉浩曾抱怨自己跟錯了人，如果當初被縣委書記看中，自己也許早就如愿了，可惜，他跟了一位副縣長。
他知道自己初始學歷不高，是河北省一所不起眼學校的大專生，自學的本科。但是，他覺得自己很勤奮，對領導也比較貼心，領導愛打羽毛球，就陪著打;領導愛喝酒，就陪著喝……
劉浩總盼望著自己跟著的副縣長不日能夠高升。這位副縣長確實高升了，但劉浩依舊留在原位。
他也會自我安慰：自己的一個同班同學，長自己一歲，現在還是他所在縣下屬某鎮(zhèn)的辦事員，名義上負責信訪，實際上連副科待遇都沒有。
而劉浩已經是事實上的副科，在全縣一些重大活動中，自己的排名總在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長之上。
以截至2012年底全國公務員總數708.9萬人為基準，按照全國第六次人口普查的13.4億人計算，平均189人中即有一名公務員。
劉浩說，要想在公務員隊伍中實現自己的人生價值，首先要從這189人中脫穎而出。
按照《公務員法》，領導職務被清晰地分為十級：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領導職務(綜合管理類)又被分為八級：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
要想從189人中脫穎而出，成為辦事員或者科員，則必須經歷公務員考試。按照公務員法的要求，成為公務員的起始年齡為年滿18周歲。實際上，如果大學本科畢業(yè)的話，按照7歲的正常上學年齡，起始年齡應為23歲。
從普通百姓成為公務員，算是完成了官員晉升的第一步。根據《公務員職務任免與職務升降規(guī)定》(下稱《升降規(guī)定》)的規(guī)定，在具備學歷條件的基礎上，晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。
但晉升領導職務并不是一種必然，需要經過至少三道程序：民主推薦、組織考察和集體討論決定。劉浩表示，自己晉升副科時，也經歷了這樣的程序。但不是所有人都這么幸運，而且也不是擔任科員三年就必然升職，很多人工作了十幾年，仍然是科員，“最多混個非領導職務的副主任科員”。
但無論如何，這已經完成了官員升遷的第二步，由普通公務員成了“領導”。按照《升降規(guī)定》，晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上。也就是說，理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。
繼續(xù)晉升之路的競爭則更加激烈，劉浩曾競爭過一個鎮(zhèn)長的職位，他說，一般情況下，從副科到正科，都會有3到5人競爭上崗的局面。
選拔規(guī)范
“有媒體報道說，35歲升為正處。這不是不可能，但是這絕對屬于少數仕途相當順暢的人。”供職于四川省成都市某廳級單位的許文(化名)告訴本報記者，在他們同一批次進入該省廳級單位的十幾個人中，升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。
在政府機構，官員職級的提升跟單位級別有直接的關系。在省廳級單位中，處級以上干部配置較多，而在縣一級的政府機構中，職級提升的難度相對更大。
劉浩說，自己成為縣長或縣委書記，只是一個理想。“但是越來越規(guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望。”
他所說的希望除了上述一系列規(guī)范領導干部選拔的文件外，還包括今年上半年出臺的《公務員公開遴選辦法(試行)》，其中明確，市(地)級以上機關從下級機關公開擇優(yōu)選拔任用內設機構公務員。
山東某地級市的一名處級局長談到自己的經歷時表示，正是遴選機制給了他機會。他之前在山東某縣擔任副縣長，多年來，由副處升正處的機會一直沒有出現。最終，一次遴選機會出現，他被調任到現在的地級市擔任處級局長，實現職位級別的升格。
除了參加遴選，破格提拔也是公務員晉升的一條快捷通道，但近年發(fā)生的一些官場“火箭提升”事件異化了這一途徑?！度嗣袢請蟆吩摵先嗣窬W(603000,股吧)進行了一次問卷調查，結果顯示：57.9%的接受調查者擔心被提拔的年輕干部身后“有背景”，選拔任用不透明。
僅2012年至2013年這段時間內，連續(xù)被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件經歷了“曝光停職調查撤職”的過程，從中透露出違規(guī)提拔程序的問題。尤其對于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部，輿論質疑之聲不斷。
竹立家認為，近年來出現的“火箭提拔”現象不僅違背“任人唯賢、德才兼?zhèn)?rdquo;的選拔原則，而且不符合基層干部培養(yǎng)的現狀，可能致使很多公務員失去工作的職業(yè)預期，嚴重的話，還對公務員激勵機制造成畸形影響。
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36歲的副科算是“超齡”了嗎?近期，官員升遷時間表成為輿論熱詞，有報道稱，如果在35歲前不能升遷到正處級，這個官員的仕途或再無突破空間。
劉浩可沒有想那么多。他告訴《第一財經日報》記者，自己的目的很清楚，就是在40歲之前獲得一個正科實缺的機會。
理論上說，一名政府公職人員從大學本科畢業(yè)到考取公務員再到晉升鄉(xiāng)科級正職，最快可在28歲完成，但在多名接受本報采訪的打拼基層多年的公務員看來，這樣的“人生跳躍”可謂鳳毛麟角。他們稱，在中國，一個中等縣，正科級的官員超過百人，正科實職的官員不超過50人。
根據國家公務員局上周公布的數據，截至2012年底，全國公務員總數為708.9萬人。而國家行政學院教授竹立家在接受本報記者采訪時表示，目前全國縣處級以上干部60多萬人，還不包括國有企事業(yè)單位的干部，廳局級干部有5萬多人，省部級干部大約有3000多人。
中共中央總書記、國家主席習近平在6月底舉行的全國組織會議上強調，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。他要求，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，建設高素質干部隊伍和人才隊伍。
晉升路徑
一段時間內，劉浩曾抱怨自己跟錯了人，如果當初被縣委書記看中，自己也許早就如愿了，可惜，他跟了一位副縣長。
他知道自己初始學歷不高，是河北省一所不起眼學校的大專生，自學的本科。但是，他覺得自己很勤奮，對領導也比較貼心，領導愛打羽毛球，就陪著打;領導愛喝酒，就陪著喝……
劉浩總盼望著自己跟著的副縣長不日能夠高升。這位副縣長確實高升了，但劉浩依舊留在原位。
他也會自我安慰：自己的一個同班同學，長自己一歲，現在還是他所在縣下屬某鎮(zhèn)的辦事員，名義上負責信訪，實際上連副科待遇都沒有。
而劉浩已經是事實上的副科，在全縣一些重大活動中，自己的排名總在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長之上。
以截至2012年底全國公務員總數708.9萬人為基準，按照全國第六次人口普查的13.4億人計算，平均189人中即有一名公務員。
劉浩說，要想在公務員隊伍中實現自己的人生價值，首先要從這189人中脫穎而出。
按照《公務員法》，領導職務被清晰地分為十級：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領導職務(綜合管理類)又被分為八級：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
要想從189人中脫穎而出，成為辦事員或者科員，則必須經歷公務員考試。按照公務員法的要求，成為公務員的起始年齡為年滿18周歲。實際上，如果大學本科畢業(yè)的話，按照7歲的正常上學年齡，起始年齡應為23歲。
從普通百姓成為公務員，算是完成了官員晉升的第一步。根據《公務員職務任免與職務升降規(guī)定》(下稱《升降規(guī)定》)的規(guī)定，在具備學歷條件的基礎上，晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。
但晉升領導職務并不是一種必然，需要經過至少三道程序：民主推薦、組織考察和集體討論決定。劉浩表示，自己晉升副科時，也經歷了這樣的程序。但不是所有人都這么幸運，而且也不是擔任科員三年就必然升職，很多人工作了十幾年，仍然是科員，“最多混個非領導職務的副主任科員”。
但無論如何，這已經完成了官員升遷的第二步，由普通公務員成了“領導”。按照《升降規(guī)定》，晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上。也就是說，理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。
繼續(xù)晉升之路的競爭則更加激烈，劉浩曾競爭過一個鎮(zhèn)長的職位，他說，一般情況下，從副科到正科，都會有3到5人競爭上崗的局面。
選拔規(guī)范
“有媒體報道說，35歲升為正處。這不是不可能，但是這絕對屬于少數仕途相當順暢的人。”供職于四川省成都市某廳級單位的許文(化名)告訴本報記者，在他們同一批次進入該省廳級單位的十幾個人中，升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。
在政府機構，官員職級的提升跟單位級別有直接的關系。在省廳級單位中，處級以上干部配置較多，而在縣一級的政府機構中，職級提升的難度相對更大。
劉浩說，自己成為縣長或縣委書記，只是一個理想。“但是越來越規(guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望。”
他所說的希望除了上述一系列規(guī)范領導干部選拔的文件外，還包括今年上半年出臺的《公務員公開遴選辦法(試行)》，其中明確，市(地)級以上機關從下級機關公開擇優(yōu)選拔任用內設機構公務員。
山東某地級市的一名處級局長談到自己的經歷時表示，正是遴選機制給了他機會。他之前在山東某縣擔任副縣長，多年來，由副處升正處的機會一直沒有出現。最終，一次遴選機會出現，他被調任到現在的地級市擔任處級局長，實現職位級別的升格。
除了參加遴選，破格提拔也是公務員晉升的一條快捷通道，但近年發(fā)生的一些官場“火箭提升”事件異化了這一途徑?！度嗣袢請蟆吩摵先嗣窬W(603000,股吧)進行了一次問卷調查，結果顯示：57.9%的接受調查者擔心被提拔的年輕干部身后“有背景”，選拔任用不透明。
僅2012年至2013年這段時間內，連續(xù)被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件經歷了“曝光停職調查撤職”的過程，從中透露出違規(guī)提拔程序的問題。尤其對于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部，輿論質疑之聲不斷。
竹立家認為，近年來出現的“火箭提拔”現象不僅違背“任人唯賢、德才兼?zhèn)?rdquo;的選拔原則，而且不符合基層干部培養(yǎng)的現狀，可能致使很多公務員失去工作的職業(yè)預期，嚴重的話，還對公務員激勵機制造成畸形影響。
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