一語(yǔ)中的
要真正完善落實(shí)整個(gè)彈性工作制或者所謂“霧霾假”，還需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門(mén)、國(guó)家安全生產(chǎn)部門(mén)等方面的配套
11月7日，立冬，北京正式啟動(dòng)了今年的試供暖。8天后，市民家中室溫將達(dá)到規(guī)定的18攝氏度。
隨著北方城市相繼進(jìn)入供暖季，傳統(tǒng)燃煤取暖帶來(lái)的污染物將增多，人們?cè)谙硎芘瘹獾耐瑫r(shí)，或?qū)⑷淌莒F霾來(lái)襲。
“霾勢(shì)兇猛”已有目共睹。為此，環(huán)保部辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》。這紙通知中最受關(guān)注的內(nèi)容是：“當(dāng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警時(shí)，要采取一切可以采取的強(qiáng)制性減排措施，并采取大型戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。”
其中關(guān)于“企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制”的表述，被公眾解讀為一個(gè)通俗的說(shuō)法——“霧霾假”，因此而備受矚目。
但相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，將彈性工作制解讀為“霧霾假”其實(shí)是一種誤讀，該制度本意應(yīng)為推動(dòng)錯(cuò)峰上下班，減少交通擁堵造成的尾氣過(guò)多排放，同時(shí)也讓上班族避開(kāi)高峰期霧霾最嚴(yán)重的時(shí)段。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，在今年5月環(huán)保部下發(fā)的《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》中，“員工休假”的確被和彈性工作制并列提及，但本次通知中這四個(gè)字被刪除。各地參考這一指南制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對(duì)“員工休假”這項(xiàng)內(nèi)容亦有刪有留。
之所以有態(tài)度的不統(tǒng)一，相關(guān)勞動(dòng)法專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，應(yīng)是源于各地對(duì)“霧霾假”和彈性工作制可操作性和有效性的擔(dān)憂。
“就環(huán)保部這次通知而言，它只提及了彈性工作制，只有這一制度的話，對(duì)控制霧霾和保護(hù)職工健康效果都十分有限。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者孫兆陽(yáng)認(rèn)為。
他向記者解釋，所謂彈性工作制，是從西方舶來(lái)的一個(gè)概念，最初被引入用于提高工作效率和平衡工作與生活，核心要義即讓上下班的時(shí)間可更自由安排。
“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是早來(lái)早走，晚來(lái)晚走。”孫兆陽(yáng)說(shuō)。
他認(rèn)為，從可操作性角度而言，彈性工作制會(huì)受到職工們的歡迎，但是卻很難讓企業(yè)接受，“因?yàn)檫@會(huì)給需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作的企業(yè)造成很大的麻煩”;從有效性而言，彈性工作制意在讓上班族錯(cuò)開(kāi)上下班時(shí)間，“但每當(dāng)北京重度污染的時(shí)候，一整天都是霧霾，錯(cuò)開(kāi)幾個(gè)小時(shí)不會(huì)有太大改變，也躲不開(kāi)霧霾”。
勞動(dòng)法專家、中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)理事王向前則對(duì)“彈性工作制”的提法頗加贊賞。
“這個(gè)制度目前在中國(guó)很少被使用，但它一直被視為解決交通擁堵、平衡工作與家庭的一個(gè)重要辦法。從維護(hù)職工身心健康的角度，減少在路上的時(shí)間，其實(shí)就是減少霧霾對(duì)人體的傷害。”王向前認(rèn)為。
他同時(shí)也贊同“效果有限”的說(shuō)法，而解決之道，則是“在更大的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)行彈性工作制”。
王向前解釋，在一天之內(nèi)彈性工作的效果很微弱，如果能在一個(gè)星期之內(nèi)，甚至一個(gè)月內(nèi)有彈性，則效果會(huì)很明顯。“比如預(yù)報(bào)了周一周二有嚴(yán)重霧霾，那么我們能不能在周六周日上班，周一周二休息”?
王向前認(rèn)為，這樣的彈性工作制，比起純粹讓員工休息的“霧霾假”而言，可能更具有操作性。只要公司與員工通過(guò)合同或者其他方式進(jìn)行約定，公司根據(jù)自身情況進(jìn)行安排，就不會(huì)有問(wèn)題。
“環(huán)保部的這種提法，現(xiàn)在可能沒(méi)有操作性，但是它最大的意義在于倡導(dǎo)，倡導(dǎo)一種方向，即企業(yè)對(duì)職工免于被霧霾傷害的保護(hù)義務(wù)。”王向前說(shuō)。
孫兆陽(yáng)同意這樣的說(shuō)法：“人每天有三分之一的時(shí)間都是在單位度過(guò)的，預(yù)防霧霾的危害，無(wú)論從法律上還是從企業(yè)社會(huì)責(zé)任上，用人單位應(yīng)該是最重要的責(zé)任主體。”
兩位專家均認(rèn)為，要讓企業(yè)在這方面有所重視，最需要的是來(lái)自相關(guān)行政主管部門(mén)的倡導(dǎo)、指引和規(guī)范。
“環(huán)保部只是從環(huán)境行政這塊做出提醒，要真正完善落實(shí)整個(gè)彈性工作制或者所謂‘霧霾假’,還需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門(mén)、國(guó)家安全生產(chǎn)部門(mén)等方面的配套。”王向前說(shuō)。
具體而言，他建議，國(guó)家勞動(dòng)、生產(chǎn)有關(guān)部門(mén)可以制定出臺(tái)一些方案，從企業(yè)的管理方式、技術(shù)配套等方面完善對(duì)員工在空氣污染方面的保護(hù)。
王向前認(rèn)為，只要有更高層面的指引、倡導(dǎo)和約束，無(wú)論是在一天之內(nèi)實(shí)行彈性工作制，還是在一周之內(nèi)實(shí)行，抑或直接讓員工在重污染天休假，企事業(yè)單位都可根據(jù)自身情況制定規(guī)則，盡力去保護(hù)員工少受霧霾傷害。
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