國研中心提交的報告廣受關(guān)注，高層智囊稱：
在國務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱“國研中心”)公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文近一個月后，市場突然以改革“路線圖”之名對其進(jìn)行輪番解讀。近日，一名政府高層智囊人士對記者表示，報告基本以國研中心的自主研究為主，屬于提供給中央?yún)⒖嫉谋姸嘧稍儓蟾嬷?。市場對本次全會的期望較高可以理解，但不應(yīng)因為國研中心的官方智庫背景和該報告系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)政策而做過多猜測。
“383”報告如何出爐
近期，包括官媒在內(nèi)的多家媒體都報道了國研中心發(fā)布為三中全會提交的報告的消息。記者了解到，該報告早在10月1日出版的《中國改革》雜志上就已全文刊登。而為何近兩日突然走紅，業(yè)內(nèi)人士分析稱，除國研中心的官方背景外，作為該報告領(lǐng)銜人之一的劉鶴近期被“曝光”為三中全會經(jīng)濟(jì)方案的主要起草者，是該報告再次升溫的一大原因。
那么，這究竟是怎樣的一份報告?《中國改革》雜志文章最后落款是“國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的研究報告”，前述智囊人士認(rèn)為，這一落款基本上是準(zhǔn)確的。
他稱，隨著三中全會的臨近，今年陸續(xù)有各種各樣的研究報告出爐。一部分通過各種渠道提供給中央?yún)⒖迹徊糠謩t作為學(xué)術(shù)成果在社會上交流討論。“‘383’因其官方智庫背景，因其在經(jīng)濟(jì)方面較系統(tǒng)，(所以)更受關(guān)注，但終歸是眾多報告之一。”他稱，同樣是因為這樣的背景，國研中心為國家重大決策建言獻(xiàn)策更是分內(nèi)之事。
該報告引發(fā)廣泛關(guān)注的原因，還在于其“尺度很大”，許多諸如涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度、財稅體制改革等內(nèi)容，均是目前社會關(guān)注的焦點，其提出的政策建議也更直觀和大膽。“獲得廣泛關(guān)注說明這個報告還是比較接地氣的，至少是大家關(guān)心的內(nèi)容，這也起到了傳遞聲音的作用。”上述智囊人士評論說。
市場熱盼“改革全會”
上述智囊人士稱，將一個機(jī)構(gòu)的研究報告看作三中全會的主要內(nèi)容也是片面的誤解。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，這也反映出市場對改革翹首以盼的心情。事實上，近期國家領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁表態(tài)，都顯示出三中全會的全局性和非同一般的意義。
國家主席習(xí)近平10月23日在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。
上述人士認(rèn)為，當(dāng)前現(xiàn)實情況使得此次三中全會的改革備受市場期待。“這個改革的路線圖，是不是制定得好，能不能夠圓滿地執(zhí)行，就決定了經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉此前在北京出席一活動時說。
現(xiàn)在是“全民建言”時代
長期以來，許多人認(rèn)為官方智庫機(jī)構(gòu)的研究成果對即將出臺的政策會有重大影響，甚至?xí)写竺娣e重合。也正是因為國研中心的官方背景，“383”才會引來如此多的關(guān)注。
前述智囊人士稱，經(jīng)過多年的執(zhí)政探索，中國式?jīng)Q策正在不斷變得科學(xué)化和民主化。一般來說，大決策會同時向多部門征求研究咨詢意見。而真正的起草過程，會反復(fù)權(quán)衡，反復(fù)征求意見。“也就是在這樣的背景下，相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果上報中央已不是什么獨家特權(quán)。”他稱，現(xiàn)在是一個“全民建言”的時代，成果上報渠道的多元化和官方逐漸開明的態(tài)度注定某一家機(jī)構(gòu)的研究成果不可能完全成為政策本身。
目前，國務(wù)院研究室和國務(wù)院參事室被視為中國政府最核心的智囊團(tuán)，中共中央政策研究室和中央黨校一直是中國執(zhí)政黨的理論智庫。此外，各部委也有各自的智庫型研究機(jī)構(gòu)。還有一類專門從事政策研究和咨詢工作的機(jī)構(gòu)，以中國社科院、國研中心和國家行政學(xué)院為代表。
記者從多名知情人士處了解到，官方和半官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策。近年，一些擁有豐富經(jīng)驗的退休官員和資深學(xué)者紛紛創(chuàng)辦和加入到多種形式的非官方智庫機(jī)構(gòu)中。他們利用各自的渠道，也將一些研究成果上傳到中央或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人手中，豐富了有關(guān)部門的參考素材。
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