社論
要對(duì)現(xiàn)有地方政府所辦企業(yè)進(jìn)行全面摸底，通過(guò)地方自動(dòng)申報(bào)、審計(jì)等途徑，盡快掌握全國(guó)各地政府辦企業(yè)的這本賬。
11月1日，在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)。他提出，地方政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)“司機(jī)”，不是直接開車上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。“路燈”就是為所有的企業(yè)照亮道路，對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，不厚此薄彼。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府與市場(chǎng)的分界，自上世紀(jì)八十年代改革開放伊始，就不斷進(jìn)行著向市場(chǎng)放權(quán)、對(duì)政府限權(quán)的改革探索。但必須承認(rèn)，市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未到大功告成的地步。不少地方政府有形的手依然伸得過(guò)長(zhǎng)，在城投、城建等諸多重要領(lǐng)域，掌控著太多資源。一方面帶來(lái)權(quán)力對(duì)于微觀領(lǐng)域的過(guò)度介入，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面則容易引發(fā)利益尋租、腐敗現(xiàn)象，所謂“政府公司化、權(quán)力商品化”，大大擠壓了民營(yíng)企業(yè)的生存空間。此外，部分壟斷國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率低下，卻獲取了巨額暴利，部分地方政府通過(guò)各種有政府背景的城建、城投企業(yè)，大肆舉債搞城市經(jīng)營(yíng)，為政績(jī)鋪路，地方負(fù)債已成為嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不利因素。
因此，李克強(qiáng)總理的講話，實(shí)際上闡明了政府運(yùn)行體制改革的方向，即政府要從經(jīng)濟(jì)人角色中擺脫出來(lái)，主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供社會(huì)所需的各種公共服務(wù)。不過(guò)，要讓“地方政府原則上不再直接辦企業(yè)”真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需更為明晰的細(xì)化操作方案。
首先，要對(duì)現(xiàn)有地方政府所辦企業(yè)進(jìn)行全面摸底，通過(guò)地方自動(dòng)申報(bào)、審計(jì)等途徑，盡快掌握全國(guó)各地政府辦企業(yè)的這本賬，在摸底審計(jì)過(guò)程中，特別要強(qiáng)調(diào)對(duì)于故意瞞報(bào)漏報(bào)的相關(guān)責(zé)任人，將予以黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
其次，對(duì)于地方政府已辦企業(yè)，要通過(guò)市場(chǎng)化路徑予以脫離，可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)拍賣等讓其退出。但要注意的是，在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、程序設(shè)置上，必須堅(jiān)持公開透明的原則，并接受社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)民意權(quán)重，防止閉門決策、幕后交易，成為少數(shù)人的利益盛宴。
最后，也是最為根本的一條，則是繼續(xù)深化完善政府權(quán)力改革。要放開一切市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，改變政府的不合理管制，打破一切形式的壟斷，消除“公章經(jīng)濟(jì)”的生存土壤。從近來(lái)企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革、以及媒體報(bào)道的諸多特大型央企也可能拆分等舉措來(lái)看，向市場(chǎng)放權(quán)、推動(dòng)反壟斷其實(shí)也是在減輕政府管理責(zé)任過(guò)多的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也釋放出更多的改革紅利，讓民間受益。
當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，正如李克強(qiáng)總理之前所提到的，改革必然會(huì)觸動(dòng)各種既得利益，可能會(huì)遭遇各種明里暗里的抵觸和干擾，但改革開放經(jīng)過(guò)三十年的洗禮，目前已經(jīng)到了從摸著石頭過(guò)河，到打破各種堅(jiān)冰的攻堅(jiān)階段，尤其需要的是政府對(duì)于自身權(quán)力和職責(zé)的清醒認(rèn)知，以及更為徹底的自我變革。
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