十八屆三中全會(huì)昨日閉幕。
為期三天的會(huì)議就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，標(biāo)志著中國(guó)新一輪改革大幕正式開(kāi)啟。
2013年11月12日傍晚，當(dāng)電視中熟悉的旋律響起，大概很少有人會(huì)像21年前的華西村支書(shū)吳仁寶那樣，從新聞聯(lián)播中捕捉到一夜暴富的機(jī)會(huì)。人們更多地希望尋求一些信號(hào)，一些可能改變自己的處境，乃至改變這個(gè)國(guó)家的信號(hào)。
但相當(dāng)一部分人感到困惑，在他們聽(tīng)來(lái)，十八屆三中全會(huì)的公報(bào)內(nèi)容，還是那些熟悉的語(yǔ)句，似乎并無(wú)新內(nèi)容，資本項(xiàng)目開(kāi)放、利率市場(chǎng)化、破除國(guó)企壟斷等等熱點(diǎn)話題，甚至連全民關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控，也未出現(xiàn)在公報(bào)內(nèi)容中。
“《公報(bào)》不是《決定》?！稕Q定》會(huì)更具體。”銀河證券首席總裁顧問(wèn)左小蕾在微博上提醒著這群人。
當(dāng)日發(fā)布的全會(huì)公報(bào)透露，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，但這一《決定》并未同步公布。
與左小蕾的提醒相對(duì)應(yīng)的是，就在公報(bào)全文發(fā)表之后的一到兩小時(shí)的時(shí)間里，有十多家券商同步召開(kāi)了電話會(huì)議，紛紛從公報(bào)的字里行間尋找著解讀的線索，預(yù)測(cè)可能在隨后幾天面世的《決定》內(nèi)容。
在喧嘩過(guò)后，幾乎所有的解讀，最終還是有了一些基本的共識(shí)：“全面深化改革”時(shí)代，市場(chǎng)將成為資源配置的“決定性作用”，取代了此前的“基礎(chǔ)性作用”的提法，成為了被大多數(shù)專家、學(xué)者，包括外媒在內(nèi)的首要關(guān)注點(diǎn)。而中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著吳敬璉等長(zhǎng)期提倡的“頂層設(shè)計(jì)”提上議程，改革將不再只是“摸著石頭過(guò)河”。
在此基礎(chǔ)上，公報(bào)對(duì)十余個(gè)具體領(lǐng)域改革的論述，也被解讀出一些基本的方向。如土地制度可能告別征地模式，而這將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，雖然未談房地產(chǎn)，實(shí)則體現(xiàn)了調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變;雖然僅提了一句“完善金融市場(chǎng)體系”，但有了市場(chǎng)的決定性作用之后，則相當(dāng)于堅(jiān)定了資本項(xiàng)目開(kāi)放、利率市場(chǎng)化等既定方向;國(guó)企改革上，“堅(jiān)持公有制為主體”的提法，意味著不大可能出現(xiàn)大國(guó)企分拆等激進(jìn)改革，而是會(huì)采取國(guó)有資產(chǎn)資本化、加強(qiáng)公司治理、政企分開(kāi)等措施。
市場(chǎng)的“決定性作用”與頂層設(shè)計(jì)
“思路清晰，目標(biāo)明確。”盡管缺乏更多具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)，但作為方向性大綱，本屆三中全會(huì)提出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在未來(lái)任期內(nèi)的總目標(biāo)和時(shí)間表，這被春華資本集團(tuán)主席胡祖六認(rèn)為是“可喜可慰”的政治承諾。
公報(bào)稱，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”而經(jīng)濟(jì)體制改革又是全面深化改革的重點(diǎn)，“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”
在時(shí)間點(diǎn)上，全會(huì)要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
這意味著，未來(lái)10年左右的時(shí)間里，中央的主要工作將放在讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”上，同時(shí)通過(guò)行政體制改革改變政府干預(yù)過(guò)多的弊端，并找到更好發(fā)揮政府作用的方式。
中信證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，“決定性作用”的提法“前所未有”，顯示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將升級(jí)，政府在某些方面的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。
而中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生也在電話會(huì)議上分析稱，盡管市場(chǎng)和公眾普遍預(yù)期將作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域的金融并未在公報(bào)中占據(jù)篇幅，僅僅是一句“完善金融市場(chǎng)體系”，但金融市場(chǎng)體系自然和金融改革有關(guān)系。“我們說(shuō)金融改革，其實(shí)就是市場(chǎng)化，要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。”市場(chǎng)化的提法實(shí)際上就包括了利率市場(chǎng)化、以及上海自貿(mào)區(qū)備受關(guān)注的資本項(xiàng)目開(kāi)放等重點(diǎn)金融改革項(xiàng)目。
與“決定性作用”的新提法一樣備受關(guān)注的，是兩個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家安全委員會(huì)。其中，與經(jīng)濟(jì)體制改革更相關(guān)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，被普遍解讀為“頂層設(shè)計(jì)”的具體實(shí)施者。
FT中文網(wǎng)專欄作家劉勝軍稱，從組織上講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的關(guān)注，過(guò)去很多改革方案沒(méi)有辦法落實(shí)，出現(xiàn)了“知易行難”的問(wèn)題。“通過(guò)成立深化改革小組可能在改革的領(lǐng)導(dǎo)力上比過(guò)去有很大進(jìn)步。”
公報(bào)稱，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，“膽子要大、步子要穩(wěn)。”對(duì)此，中歐國(guó)際工商學(xué)院教授芮萌對(duì)媒體表示，此次報(bào)告中把“膽子要大”放在“步子要穩(wěn)”的前面，表現(xiàn)出了新一屆政府敢于探索的勇氣。
公報(bào)還提出，要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合。芮萌稱，這體現(xiàn)了政府不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行全面地制度改革。
與此同時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院也發(fā)出了一則“溫馨的提醒”，其稱，改革的頂層設(shè)計(jì)非常重要，但“切忌以改革之名擴(kuò)編增容”。
土地制度改革將影響房?jī)r(jià)
與對(duì)金融市場(chǎng)改革“一筆帶過(guò)”相比，公報(bào)甚至沒(méi)有提及房地產(chǎn)調(diào)控，就連政府一直力推的保障性住房建設(shè)也只字未提。這對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，實(shí)在有些出乎意料。
公報(bào)在進(jìn)一步解析市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”的條件時(shí)，稱要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，并列舉了三個(gè)主要市場(chǎng)：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。”
對(duì)于“完善金融市場(chǎng)體系”，大部分解讀認(rèn)為只是維持此前推進(jìn)的利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開(kāi)放等既定方向。但對(duì)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，中金彭文生表示，背后的含義是很明確的，“就是要改變集體土地先由地方政府征地，再進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)狀態(tài)。”
目前，我國(guó)的土地制度是城鄉(xiāng)分割的，城市是國(guó)有土地制度，可以在市場(chǎng)交易;但農(nóng)村是集體土地所有制，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，必須把地賣給地方政府，然后轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，才能進(jìn)入市場(chǎng)交易。
但未來(lái)的改革方向是打破這種分割，農(nóng)村的集體建設(shè)用地不再需要經(jīng)過(guò)地方政府的征地，而是直接入市。不過(guò)，彭文生也認(rèn)為，征地制度在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)完全改變，“我們會(huì)看到單一的政府征地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙軌制，收縮政府征地的范圍，最后的目標(biāo)是同地、同權(quán)、同價(jià)。”他預(yù)計(jì)2016年前將會(huì)出臺(tái)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案》。
國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀在民生證券牽頭的電話會(huì)議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這會(huì)大大增加土地的供給量，“如果大批量的土地直接入市的，肯定對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有個(gè)打擊。”
但同樣有相反的預(yù)測(cè)。長(zhǎng)期看漲房?jī)r(jià)的地產(chǎn)評(píng)論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強(qiáng)制征地，再加上公報(bào)中“增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益”的表述，意味著土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補(bǔ)償，土地價(jià)值大幅提高，由此推動(dòng)房?jī)r(jià)進(jìn)入一輪上漲周期。
對(duì)此，安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，土地制度改革將大幅度提高房地產(chǎn)企業(yè)的征地成本，是有道理的，但由此認(rèn)為會(huì)推升房?jī)r(jià)，則屬于“多余的擔(dān)心”。他解釋稱，原因在于土地價(jià)格的核心是級(jí)差地租，征地制度的變革使得該地租從地產(chǎn)商重新回到農(nóng)民手里，意即只是將利益在地產(chǎn)商和農(nóng)民手中重新分配，“并不顯著影響房屋銷售價(jià)格”。
時(shí)紅秀認(rèn)為，公報(bào)表明，未來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控將從單一的需求端管理，轉(zhuǎn)向供應(yīng)和需求的兩端管理。他稱，房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)僅僅受到供應(yīng)端的土地制度改革影響，同時(shí)還需要需求端的配套政策，比如說(shuō)房產(chǎn)稅。
中信證券的報(bào)告總結(jié)說(shuō)，土地制度改革的表述顯示，未來(lái)房地產(chǎn)將“會(huì)被當(dāng)做一個(gè)正常的行業(yè)”，經(jīng)濟(jì)將不再過(guò)度依賴房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)相關(guān)的融資渠道將也會(huì)逐步恢復(fù)，中央政府層面的調(diào)控會(huì)盡量避免，而改由地方政府自行調(diào)整。
國(guó)企改革不會(huì)激進(jìn)
與土地制度改革被普遍認(rèn)為超出預(yù)期相比，諸多專家學(xué)者的解讀認(rèn)為，此前諸多對(duì)于國(guó)企改革可能激進(jìn)推進(jìn)的猜想已經(jīng)落空。由于對(duì)公有制為主體的強(qiáng)調(diào)，不大可能出現(xiàn)大國(guó)企分拆等激進(jìn)改革，而是會(huì)采取更溫和的國(guó)有資產(chǎn)資本化及加強(qiáng)公司治理、政企分開(kāi)的改革方式。
公報(bào)在強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”
民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友表示，公報(bào)的表態(tài)說(shuō)明，“國(guó)企的定位未變，國(guó)企料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。”
彭文生在電話會(huì)議中稱，“這樣一個(gè)表述，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，可能會(huì)有些失望。”此前，市場(chǎng)存在諸如國(guó)有企業(yè)大量退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、甚至壟斷國(guó)企進(jìn)行拆分等預(yù)期。而公報(bào)的表態(tài)，意味著國(guó)有企業(yè)仍將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。
但這并不意味著國(guó)企不會(huì)推進(jìn)改革。彭文生分析，公報(bào)中“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，該句表述提出了國(guó)有資產(chǎn)資本化以及政企分開(kāi)、加強(qiáng)公司治理等改革方向。
彭文生認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)資本化，就是要把國(guó)有資本作為投資人的收益和政府直接參與國(guó)有企業(yè)管理進(jìn)行分開(kāi)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。
事實(shí)上，這個(gè)思路與國(guó)資委近年來(lái)的主張一脈相承。原國(guó)資委副主任邵寧在2011年曾經(jīng)公開(kāi)表達(dá)了兩種國(guó)企的不同改革方向。以中糧、寶鋼等為代表的國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)型大企業(yè)將通過(guò)整體上市，通過(guò)整體上市最終成為公眾公司，徹底變?yōu)榛旌纤兄乒煞莨?，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。國(guó)有出資人對(duì)其沒(méi)有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有資本通過(guò)持股獲取收益。
而對(duì)于中石油、中石化這樣的公益性質(zhì)(民間則稱為壟斷性質(zhì))的國(guó)企，改革方向是“加強(qiáng)四方面的改革與監(jiān)管”，包括企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制改革、建立區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度、實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會(huì)公眾利益、形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。
這意味著，國(guó)企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國(guó)企性質(zhì)而推進(jìn)不同方向的改革。但近期連續(xù)發(fā)生的中石油窩案以及中遠(yuǎn)集團(tuán)副總經(jīng)理徐敏杰案也表明，對(duì)于壟斷性質(zhì)的國(guó)企的內(nèi)部治理，相比過(guò)去而言，更加嚴(yán)格，更動(dòng)真格。
對(duì)于整個(gè)會(huì)議公報(bào)，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報(bào)包括了許多國(guó)家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的國(guó)情咨文或美國(guó)總統(tǒng)的就職演說(shuō)。
胡祖六表示，現(xiàn)在國(guó)人最關(guān)注的就是看實(shí)際執(zhí)行力如何，是否真能把許諾變成切實(shí)行動(dòng)，且無(wú)論遇到何種阻力，都能堅(jiān)定不移毫不動(dòng)搖，直至改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)定目標(biāo)。
在經(jīng)歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經(jīng)將目光投向仍然神秘的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，期待著這場(chǎng)偉大的變革來(lái)臨。
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