十八屆三中全會昨日閉幕。
為期三天的會議就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，標志著中國新一輪改革大幕正式開啟。
2013年11月12日傍晚，當電視中熟悉的旋律響起，大概很少有人會像21年前的華西村支書吳仁寶那樣，從新聞聯(lián)播中捕捉到一夜暴富的機會。人們更多地希望尋求一些信號，一些可能改變自己的處境，乃至改變這個國家的信號。
但相當一部分人感到困惑，在他們聽來，十八屆三中全會的公報內(nèi)容，還是那些熟悉的語句，似乎并無新內(nèi)容，資本項目開放、利率市場化、破除國企壟斷等等熱點話題，甚至連全民關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控，也未出現(xiàn)在公報內(nèi)容中。
“《公報》不是《決定》?！稕Q定》會更具體。”銀河證券首席總裁顧問左小蕾在微博上提醒著這群人。
當日發(fā)布的全會公報透露，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，但這一《決定》并未同步公布。
與左小蕾的提醒相對應的是，就在公報全文發(fā)表之后的一到兩小時的時間里，有十多家券商同步召開了電話會議，紛紛從公報的字里行間尋找著解讀的線索，預測可能在隨后幾天面世的《決定》內(nèi)容。
在喧嘩過后，幾乎所有的解讀，最終還是有了一些基本的共識：“全面深化改革”時代，市場將成為資源配置的“決定性作用”，取代了此前的“基礎(chǔ)性作用”的提法，成為了被大多數(shù)專家、學者，包括外媒在內(nèi)的首要關(guān)注點。而中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，意味著吳敬璉等長期提倡的“頂層設(shè)計”提上議程，改革將不再只是“摸著石頭過河”。
在此基礎(chǔ)上，公報對十余個具體領(lǐng)域改革的論述，也被解讀出一些基本的方向。如土地制度可能告別征地模式，而這將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生實質(zhì)影響，雖然未談房地產(chǎn)，實則體現(xiàn)了調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變;雖然僅提了一句“完善金融市場體系”，但有了市場的決定性作用之后，則相當于堅定了資本項目開放、利率市場化等既定方向;國企改革上，“堅持公有制為主體”的提法，意味著不大可能出現(xiàn)大國企分拆等激進改革，而是會采取國有資產(chǎn)資本化、加強公司治理、政企分開等措施。
市場的“決定性作用”與頂層設(shè)計
“思路清晰，目標明確。”盡管缺乏更多具體執(zhí)行的細節(jié)，但作為方向性大綱，本屆三中全會提出了新一屆領(lǐng)導集體在未來任期內(nèi)的總目標和時間表，這被春華資本集團主席胡祖六認為是“可喜可慰”的政治承諾。
公報稱，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”而經(jīng)濟體制改革又是全面深化改革的重點，“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”
在時間點上，全會要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
這意味著，未來10年左右的時間里，中央的主要工作將放在讓市場發(fā)揮“決定性作用”上，同時通過行政體制改革改變政府干預過多的弊端，并找到更好發(fā)揮政府作用的方式。
中信證券發(fā)布的報告認為，“決定性作用”的提法“前所未有”，顯示經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將升級，政府在某些方面的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。
而中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生也在電話會議上分析稱，盡管市場和公眾普遍預期將作為重點改革領(lǐng)域的金融并未在公報中占據(jù)篇幅，僅僅是一句“完善金融市場體系”，但金融市場體系自然和金融改革有關(guān)系。“我們說金融改革，其實就是市場化，要讓市場發(fā)揮作用。”市場化的提法實際上就包括了利率市場化、以及上海自貿(mào)區(qū)備受關(guān)注的資本項目開放等重點金融改革項目。
與“決定性作用”的新提法一樣備受關(guān)注的，是兩個新成立的機構(gòu)：中央全面深化改革領(lǐng)導小組和國家安全委員會。其中，與經(jīng)濟體制改革更相關(guān)的全面深化改革領(lǐng)導小組，被普遍解讀為“頂層設(shè)計”的具體實施者。
FT中文網(wǎng)專欄作家劉勝軍稱，從組織上講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，表明對實質(zhì)問題的關(guān)注，過去很多改革方案沒有辦法落實，出現(xiàn)了“知易行難”的問題。“通過成立深化改革小組可能在改革的領(lǐng)導力上比過去有很大進步。”
公報稱，要堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，“膽子要大、步子要穩(wěn)。”對此，中歐國際工商學院教授芮萌對媒體表示，此次報告中把“膽子要大”放在“步子要穩(wěn)”的前面，表現(xiàn)出了新一屆政府敢于探索的勇氣。
公報還提出，要加強“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”相結(jié)合。芮萌稱，這體現(xiàn)了政府不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是在政治、經(jīng)濟、文化和社會各領(lǐng)域進行全面地制度改革。
與此同時，中國人民大學重陽金融研究院也發(fā)出了一則“溫馨的提醒”，其稱，改革的頂層設(shè)計非常重要，但“切忌以改革之名擴編增容”。
土地制度改革將影響房價
與對金融市場改革“一筆帶過”相比，公報甚至沒有提及房地產(chǎn)調(diào)控，就連政府一直力推的保障性住房建設(shè)也只字未提。這對于公眾來說，實在有些出乎意料。
公報在進一步解析市場發(fā)揮“決定性作用”的條件時，稱要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，并列舉了三個主要市場：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。”
對于“完善金融市場體系”，大部分解讀認為只是維持此前推進的利率市場化、資本項目開放等既定方向。但對于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，中金彭文生表示，背后的含義是很明確的，“就是要改變集體土地先由地方政府征地，再進入市場這個狀態(tài)。”
目前，我國的土地制度是城鄉(xiāng)分割的，城市是國有土地制度，可以在市場交易;但農(nóng)村是集體土地所有制，不能進入市場交易，必須把地賣給地方政府，然后轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，才能進入市場交易。
但未來的改革方向是打破這種分割，農(nóng)村的集體建設(shè)用地不再需要經(jīng)過地方政府的征地，而是直接入市。不過，彭文生也認為，征地制度在一段時間內(nèi)不會完全改變，“我們會看到單一的政府征地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙軌制，收縮政府征地的范圍，最后的目標是同地、同權(quán)、同價。”他預計2016年前將會出臺一個全國統(tǒng)一的《農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案》。
國家行政學院教授時紅秀在民生證券牽頭的電話會議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這會大大增加土地的供給量，“如果大批量的土地直接入市的，肯定對房價會有個打擊。”
但同樣有相反的預測。長期看漲房價的地產(chǎn)評論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強制征地，再加上公報中“增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益”的表述，意味著土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補償，土地價值大幅提高，由此推動房價進入一輪上漲周期。
對此，安信證券首席經(jīng)濟學家高善文認為，土地制度改革將大幅度提高房地產(chǎn)企業(yè)的征地成本，是有道理的，但由此認為會推升房價，則屬于“多余的擔心”。他解釋稱，原因在于土地價格的核心是級差地租，征地制度的變革使得該地租從地產(chǎn)商重新回到農(nóng)民手里，意即只是將利益在地產(chǎn)商和農(nóng)民手中重新分配，“并不顯著影響房屋銷售價格”。
時紅秀認為，公報表明，未來我國房地產(chǎn)調(diào)控將從單一的需求端管理，轉(zhuǎn)向供應和需求的兩端管理。他稱，房地產(chǎn)調(diào)控不會僅僅受到供應端的土地制度改革影響，同時還需要需求端的配套政策，比如說房產(chǎn)稅。
中信證券的報告總結(jié)說，土地制度改革的表述顯示，未來房地產(chǎn)將“會被當做一個正常的行業(yè)”，經(jīng)濟將不再過度依賴房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)相關(guān)的融資渠道將也會逐步恢復，中央政府層面的調(diào)控會盡量避免，而改由地方政府自行調(diào)整。
國企改革不會激進
與土地制度改革被普遍認為超出預期相比，諸多專家學者的解讀認為，此前諸多對于國企改革可能激進推進的猜想已經(jīng)落空。由于對公有制為主體的強調(diào)，不大可能出現(xiàn)大國企分拆等激進改革，而是會采取更溫和的國有資產(chǎn)資本化及加強公司治理、政企分開的改革方式。
公報在強調(diào)“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的同時，強調(diào)“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”
民生證券研究院副院長管清友表示，公報的表態(tài)說明，“國企的定位未變，國企料只在機制層面而非體制層面改革。”
彭文生在電話會議中稱，“這樣一個表述，對于市場來講，可能會有些失望。”此前，市場存在諸如國有企業(yè)大量退出競爭性領(lǐng)域、甚至壟斷國企進行拆分等預期。而公報的表態(tài)，意味著國有企業(yè)仍將發(fā)揮經(jīng)濟主導作用。
但這并不意味著國企不會推進改革。彭文生分析，公報中“要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，該句表述提出了國有資產(chǎn)資本化以及政企分開、加強公司治理等改革方向。
彭文生認為，國有資產(chǎn)資本化，就是要把國有資本作為投資人的收益和政府直接參與國有企業(yè)管理進行分開。加強國有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。
事實上，這個思路與國資委近年來的主張一脈相承。原國資委副主任邵寧在2011年曾經(jīng)公開表達了兩種國企的不同改革方向。以中糧、寶鋼等為代表的國有競爭型大企業(yè)將通過整體上市，通過整體上市最終成為公眾公司，徹底變?yōu)榛旌纤兄乒煞莨?，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作。國有出資人對其沒有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨立承擔經(jīng)濟法律責任以及市場競爭乃至破產(chǎn)退出的風險，國有資本通過持股獲取收益。
而對于中石油、中石化這樣的公益性質(zhì)(民間則稱為壟斷性質(zhì))的國企，改革方向是“加強四方面的改革與監(jiān)管”，包括企業(yè)內(nèi)部治理機制改革、建立區(qū)別于競爭性國有企業(yè)的考核評價制度、實施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會公眾利益、形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益的雙重目標。
這意味著，國企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國企性質(zhì)而推進不同方向的改革。但近期連續(xù)發(fā)生的中石油窩案以及中遠集團副總經(jīng)理徐敏杰案也表明，對于壟斷性質(zhì)的國企的內(nèi)部治理，相比過去而言，更加嚴格，更動真格。
對于整個會議公報，清華大學教授李稻葵表示，公報包括了許多國家及地方政府官員、學者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達成的共識要遠遠超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。
胡祖六表示，現(xiàn)在國人最關(guān)注的就是看實際執(zhí)行力如何，是否真能把許諾變成切實行動，且無論遇到何種阻力，都能堅定不移毫不動搖，直至改革取得突破性進展，實現(xiàn)改革預定目標。
在經(jīng)歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經(jīng)將目光投向仍然神秘的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，期待著這場偉大的變革來臨。
公務(wù)員推薦：
十八屆三中全會內(nèi)容
2013國內(nèi)時事熱點匯總
2013國際時事熱點匯總
2013年公務(wù)員半月談電子版匯總
| 公務(wù)員時事政治 | 半月談時評 | 公務(wù)員考試網(wǎng) | 公務(wù)員報考指南 | 歷年考試真題 |