近日，河南省公安廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法工作 切實(shí)防止冤假錯案的十項(xiàng)措施》，廢除“破案率”等指標(biāo)，防止冤假錯案。此舉一出，有人認(rèn)為糾正得好;也有人認(rèn)為，取消“破案率”等指標(biāo)，會導(dǎo)致公安人員懈怠……河南省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長華列兵告訴記者，此舉的目的是“為全面落實(shí)中央政法委和公安部文件精神，解決公安執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題，切實(shí)防止冤假錯案的發(fā)生。”據(jù)新華社電
出臺背景為何?
落實(shí)中央規(guī)定解決突出問題
河南省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長華列兵告訴記者，此舉的目的是“為全面落實(shí)中央政法委和公安部文件精神，解決公安執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題，切實(shí)防止冤假錯案的發(fā)生。”
近年來，隨著佘祥林、趙作海等案引發(fā)社會各界廣泛呼吁防范冤假錯案，加強(qiáng)司法公正。
2010年，中央政法委和公安部就曾出臺規(guī)定，要求各地取消“破案率”等考核指標(biāo)，全國各地公安部門也出臺了相應(yīng)的規(guī)定，并在后來的工作中逐步淡化“破案率”等指標(biāo)。
2013年8月，中央政法委和公安部先后下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的規(guī)定〉的通知》(中政委〔2013〕27號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止冤假錯案的通知》(公通字[2013〕19號)。提出建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標(biāo)。
2013年10月23日，在多次征求全省意見并組織公安法制業(yè)務(wù)骨干研討的基礎(chǔ)上，河南省公安廳的十項(xiàng)措施出臺。
取消“破案率”能防止冤假錯案嗎?
“組合拳”規(guī)避冤假錯案
據(jù)介紹，十項(xiàng)措施有些早已存在于公安工作中，比如“規(guī)范調(diào)查取證工作”，以前河南省公安廳也要求，對重大刑事案件訊(詢)問過程要同步錄音錄像，這次則將范圍擴(kuò)大到“所有刑事案件”，并對這項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。有一些則是首次提出，比如“切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”、“強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案”、“加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)”等。
華列兵說，防止冤假錯案，不是僅僅取消“破案率”等指標(biāo)就能避免的，需要貫穿于公安機(jī)關(guān)辦案的全過程。所以，這次河南省公安廳出臺的十項(xiàng)措施是一套“組合拳”，分別包括“規(guī)范調(diào)查取證工作”、“強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案”等。
是否完全否定“破案率”?
破案率曾提高社會滿意度
一位長期在公安戰(zhàn)線工作的老民警說，河南省從2004年開始提倡“命案必破”，將破案率作為考核基層公安工作的一項(xiàng)指標(biāo)。這一制度出臺后，河南省公安機(jī)關(guān)的破案率逐年提升，現(xiàn)行命案偵破率由2004年前的60%左右上升到2004年的93.42%，并逐步上升到2007年的96.21%，公安機(jī)關(guān)對惡性犯罪的威懾力加強(qiáng)，群眾對公安機(jī)關(guān)的社會滿意度也相應(yīng)提高。
其間，河南產(chǎn)生過冤假錯案，有些是客觀原因造成的，有些確實(shí)存在片面追求“破案率”的主觀因素。不過，這些主客觀原因以及因此產(chǎn)生的冤假錯案，在2004年之前也曾發(fā)生過。比如著名的“趙作海案”，就發(fā)生在1999年。
廢除“破案率”后如何考評?
“群眾滿意度”被推至臺前
十項(xiàng)措施出臺后，河南省公安部門將不再下達(dá)“刑事拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”、“破案率”、“退查率”等不科學(xué)、不合理考評指標(biāo)，取而代之的，是建立以規(guī)范執(zhí)法為主線、以群眾滿意為主要目標(biāo)、以各部門參與為基礎(chǔ)、以信息化考核為主要手段的科學(xué)績效考評體系。
雖然不再下達(dá)“破案率”指標(biāo)，但在新考核體系中，“破案率”仍將是對刑偵部門的一項(xiàng)考核參數(shù)。華列兵認(rèn)為，雖然不再提“破案率”，但新考核體系中對“群眾滿意度”的考核，將無形中鞭策基層辦案單位繼續(xù)認(rèn)真辦案、全力破案。
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