釋疑：原有土地流轉(zhuǎn)方式損害了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)所有人的利益，集體土地所有者與地方政府間時(shí)有沖突。
按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)除因入股、聯(lián)營(yíng)、破產(chǎn)、關(guān)閉等情況外，不得進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，集體所有土地只有被國(guó)家征收為國(guó)有土地后才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
這種土地流轉(zhuǎn)方式存在明顯的弊端：其一，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)間接入市，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)國(guó)有土地與農(nóng)村集體建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)之間的不平等，不符合民法的平等原則。其二，對(duì)于土地部門來(lái)講，如果一涉及集體建設(shè)用地就動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)，征收過(guò)于隨意。其三，對(duì)于用地方來(lái)說(shuō)，集體建設(shè)用地必須“先征后用”代表著用地方必須按政府要價(jià)購(gòu)地，而非直接與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者談判價(jià)格，這增加了用地成本和建設(shè)成本。其四，按照現(xiàn)行《土地管理法》，很多地方政府可以將征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的補(bǔ)償款壓至極低?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。……每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍……征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”
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