據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革。深化行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分。三中全會提出的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等諸多領域的重大改革舉措和要求，都直接間接地涉及到政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機構和人員編制的調(diào)整，而這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。
今天的《權威訪談》，中央臺記者采訪了參與了《決定》起草的中央機構編制委員會辦公室副主任王峰，我們一起來聽權威人士如何解析行政體制改革的內(nèi)涵和重點。
問題一：在全面深化改革的總體部署中如何看待行政體制改革?
王峰指出，深化行政體制改革，是全面深化改革的一個有機組成部分。這次全面深化改革突出強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，行政體制改革要把握“四個協(xié)同”。
王峰：一是與全面深化改革的總體目標相協(xié)同。二是與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，解決推進各領域改革中涉及的相關體制機制問題。三是與全面深化改革的重點相協(xié)調(diào)，突出經(jīng)濟領域的行政體制改革。四是要與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅持頂層設計和“摸著石頭過河”相結合，把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)。
王峰強調(diào)，要把行政體制改革放在全面深化改革這個總體布局當中去謀劃，放在實施全面深化改革的各項舉措當中去加以推進。
問題二：深化行政體制改革的核心是什么?
王峰指出，深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，重點是轉變政府的經(jīng)濟管理職能，說到底就是如何處理好政府與市場的關系。
王峰：一方面，市場配置資源的決定性作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。發(fā)揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發(fā)揮作用的事項一律放給市場，切實做到不干預，對政府越位的地方退回來。另一方面，發(fā)揮市場決定性作用并不是全部作用，還要同時更好地發(fā)揮政府作用，這也是社會主義市場經(jīng)濟的一大特色。
按照這一要求，就是要把政府該管的事管住管好，對政府缺位的地方補上去。
王峰：這就好比行駛在馬路上的車輛，一般情況下，靠一組車輪去驅(qū)動即可正常行駛。但如果遇到特殊路段，遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅(qū)動起來，在這種情況下，四輪驅(qū)動才能保持車輛的平穩(wěn)行駛。
問題三：轉變政府職能關鍵抓什么?
王峰強調(diào)，轉變政府職能關鍵要抓行政審批制度改革，實行簡政放權。
王峰：到目前為止，國務院已經(jīng)取消和下放了334項行政審批事項。前不久，對地方改革工作做出部署，其中擺在首位的一條就是轉變政府職能，關鍵是要增加取消下放審批事項的含金量，完善相關配套措施，真正讓企業(yè)、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項改革的成果，最大限度地激發(fā)市場主體發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。
問題四：事業(yè)單位改革路在何方?
《決定》提出：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。王峰透露，事業(yè)單位分類改革目前正在按計劃展開，其中國務院部門所屬事業(yè)單位的分類工作已經(jīng)大體完成，地方也在抓緊進行。
王峰：以前我們常常是，為了為老百姓提供公共服務，就設置一個機構，配備一些人員，再撥一些錢，向社會提供公共服務?，F(xiàn)在看，這個路不能這么走下去了。怎么走?明確提出加大政府購買服務的能力。說直白，就是我花錢，不去養(yǎng)人，去辦事。
《決定》提出：推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。
問題五：政府組織機構如何優(yōu)化?
《決定》提出，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。
王峰指出，合理劃分事權是多年來在行政改革領域中一直要重點解決而又沒有解決好的問題。
王峰：現(xiàn)在繞不過去，為什么，財稅體制還要改革，涉及到財力的分配問題，“財力和事權相匹配”，怎么落實到位呢，首先界定事權，然后財力才能匹配。所以它是財稅體制改革重要的前提條件。首次提出：明確中央事權、中央和地方共同事權以及地方事權的范圍。
《決定》要求，嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。如何落實這“三個嚴格”?王峰指出，一是控制總量，盤活存量，二是嚴格機構編制紀律，加大監(jiān)督檢查和處罰力度。
王峰：現(xiàn)在我們經(jīng)常遇到這樣的問題，一說是加強某方面的職能、工作，首先想的是兩條，一是加機構加編制，再一個是加錢。新一屆中央編委已經(jīng)提出明確要求，強調(diào)向改革要編制，向管理要編制，向信息技術要編制?？刂瓶偭壳疤嵯?，優(yōu)化人員編制布局結構，最高限度提高編制資源的配置效率。同時還有一點，三中全會里邊強調(diào)，要推進機構編制管理的科學化、規(guī)范化和法制化。這也是我們優(yōu)化政府、組織結構里邊的一項重要內(nèi)容。
現(xiàn)在各項事業(yè)的改革進入深水區(qū)、攻堅期，行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調(diào)整，各種利益矛盾和復雜問題交織在一起，許多時候繞不開、躲不過，因此推進行政體制改革首先是要解放思想，下決心涉險灘，敢于啃硬骨頭。這是全面深化改革的必然要求，也是回應廣大人民群眾的關切和期待。
十八屆三中全會決定摘要
十八屆三中全會內(nèi)容：“決定”如何產(chǎn)生
十八屆三中全會改革：關于信訪制度
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