剛剛過去的2013年，可謂公務(wù)員的“禁令之年”。2013年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中紀(jì)委等中央部門至少出臺了14部約束黨政機關(guān)工作人員各項行為的規(guī)定，涵蓋了他們工作生活的各方面。
實際上，類似的禁令往年也有，但往往禁而不止。2013年卻是動了真格：規(guī)定細致，且對違紀(jì)行為一直采取高壓態(tài)勢，不僅查處了兩萬余名“頂風(fēng)犯案”的干部，甚至還點名道姓公開通報處理有關(guān)典型。
禁令頻頻之下，一些官員感嘆“為官不易”;而相應(yīng)的公務(wù)消費行業(yè)和市場也受到?jīng)_擊、遭遇寒冬。但在公眾看來，這些事無巨細的禁令，直指當(dāng)前官場之積弊要害，非常有針對性，既是防微杜漸，也是把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的一種表現(xiàn)。
小編梳理發(fā)現(xiàn)，自黨的十八大至今，從八項規(guī)定伊始，各部門至少出臺了14部約束黨政機關(guān)工作人員各項行為的規(guī)定，幾乎涵蓋了公職人員工作生活的各個方面，成為他們頭上的“緊箍咒”。
新風(fēng)并不是“一陣風(fēng)”。最直接的例證就是，自2013年3月起，中紀(jì)委已先后4次對32起違反八項規(guī)定精神的典型問題進行了通報。此外，已經(jīng)查處兩萬余名“頂風(fēng)犯案”的干部。
禁令頻頻之下，一些官員覺得官不像以前那么好當(dāng)了，不僅腐敗將遭遇“嚴(yán)打”，連過去被他們認(rèn)為是微不足道的道德失范行為，也會對自身的仕途造成越來越嚴(yán)重的后果。
而這恰恰被專家學(xué)者所稱道，認(rèn)為這些直指當(dāng)前官場之積弊要害的禁令，非常有針對性，既是防微杜漸，也是把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的一種表現(xiàn)。
“緊箍咒”
2013年歲末，黑龍江省副省級干部付曉光成為焦點人物。
自2013年3月起，中紀(jì)委陸續(xù)通報違反中央八項規(guī)定精神的典型問題以來，付曉光是中紀(jì)委通報的典型案例中級別最高、處罰最嚴(yán)厲并被直接點名的官員。
因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員一死一傷嚴(yán)重后果，經(jīng)中央紀(jì)委常委會研究并報中央批準(zhǔn)，給予付曉光留黨察看一年處分，按程序免去其黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長職務(wù)，由副省級降為正局級。
2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。此后，習(xí)近平總書記又作出“厲行節(jié)約、反對浪費”的重要批示。由此拉開了本屆領(lǐng)導(dǎo)人轟轟烈烈整頓吏治的序幕。
從“一般情況下不得封路、不清場閉館”，出訪“一般不安排留學(xué)生代表等到機場迎送”，到“未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動”，“個人不公開出版著作、不題詞題字”等私人活動，八項規(guī)定給2013年公職人員的工作生活都定了調(diào)，成為他們頭上的第一道“緊箍咒”。
不久“六項禁令”也緊接出臺，規(guī)定進一步細化，范圍也進一步明確擴至各地各部門?！跋蛏霞壊块T贈送土特產(chǎn)”等被禁止，茶話會、團拜會、節(jié)日慰問活動等被嚴(yán)格控制或禁止，并明確提及“嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶等事宜借機斂財”。
2013年1月，在中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平指出要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。這一生動形象的措辭及其表達出來的早已廣受期待的論點，在此后便極其頻繁地被國內(nèi)外媒體引用。
到了4月，中共中央政治局作出決定，用一年時間來開展黨的群眾路線教育實踐活動，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，即“糾四風(fēng)”。
習(xí)近平此后去到他的教育實踐活動聯(lián)系省份河北，在他全程參加的省委常委專題民主生活會上，這些高級官員開展了批評與自我批評。
據(jù)官方媒體報道，有官員自我批評說：“自己有時調(diào)研就像演一部下基層的電視劇，事先有腳本，事中有導(dǎo)演，事后露露臉，自己就是一個演員?！币灿腥酥苯优u省委書記：“我感到(周)本順同志對發(fā)展速度、經(jīng)濟總量指標(biāo)看得還是比較重，這是個講面子、愛面子問題，很容易滋長形式主義。應(yīng)真正甩掉生產(chǎn)總值全國第六的包袱，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫?！?BR> 河北省委常委們還寫了檢查材料，有人甚至數(shù)易其稿，最多的修改29稿。有官員感慨，自己越寫越深入，越寫越出汗，幾次想流淚。
5月，中紀(jì)委啟動“清卡”行動，要求紀(jì)檢人員限期之內(nèi)自行清退各種名目的會員卡。
事無巨細
8月、9月，中央連發(fā)三道“禁禮令”，要求堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)。
10月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車等作出了全面規(guī)范。有專家評論稱此條例最大的亮點在于措施具體、針對性強。
10月31日，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。11月21日，中紀(jì)委再下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。
到了12月，年關(guān)更近，中央出臺規(guī)定的節(jié)奏更是頻率加速，平均不到4天就發(fā)布一個新的規(guī)定，涉及范圍越來越廣，可謂事無巨細，面面俱到。
12月4日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。在3月，剛剛履職國務(wù)院總理時，李克強就提到他的“約法三章”，其中之一即是政府性的樓堂館所一律不得新建。
12月6日，中組部發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政官員的各類考核考察，不能僅以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)。長期以來的“唯GDP論”被廢除。
12月8日，中辦國辦印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對2006年印發(fā)的規(guī)定全面修訂。不得供應(yīng)魚翅燕窩等高檔餐飲，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住房，不得違反規(guī)定實行交通管制，不得組織旅游和與公務(wù)無關(guān)的參觀，專家解讀為管住“吃住行游”各個方面。
12月19日，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》。要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃等。
12月27日，中辦國辦再次印發(fā)《關(guān)于務(wù)實節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》。再次重申嚴(yán)禁公款送禮宴請、嚴(yán)禁公款吃喝旅游。
12月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》。要求領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場所要帶頭遵守禁煙規(guī)定，并要求“要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)”。
同一天，中組部印發(fā)《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》。要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動報告?zhèn)€人有關(guān)事項，凡不實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。通知并提出今年起將開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作，針對報告材料的真實性的完整性進行核實，按比例隨機抽查，同時對似提拔、擬列入后備干部的對象進行重點核查。
不滿與支持
“一條接一條，管得是越來越細，看來以后公務(wù)員是越來越不好當(dāng)了，公務(wù)員職業(yè)的下行趨勢估計是不可避免的了?！痹诠珓?wù)員系統(tǒng)中呆了8年的一位科級官員對法治周末記者感嘆。
也有公務(wù)員表示很支持目前的做法：“那些逢年過節(jié)發(fā)一堆吃的，發(fā)幾張書卡電影票，組織個國內(nèi)旅游，弄個郊區(qū)年會什么的，其實沒啥意思，還招來詬病。還不如都省了?！?BR> 上海檢察官張亮就認(rèn)為，中央出臺這么多措施，是針對官場之積弊要害的，也是符合實際、行之有效的反腐敗“治標(biāo)”措施。
他2013年赴許多地方講課時發(fā)現(xiàn)，多地都在對辦公室重新進行隔斷、裝修，清理辦公室面積超標(biāo)問題。
北京理工大學(xué)教授胡星斗對法治周末記者說，限制官員的特權(quán)，雖然也引起部分人的不滿和抵觸情緒，但卻能夠贏得民眾的廣泛支持。
“在目前法治不健全、也沒有完善的民主監(jiān)督的情況下，如果再沒有整頓吏治的魄力，官場則會一派萎靡，腐敗成風(fēng)。所幸習(xí)近平總書記這一年多來表現(xiàn)出來了他非凡的魄力和改革的膽識。我想反腐在高層中至少是基本達成了一致的。”
胡星斗認(rèn)為，雖然2013年出臺了很多反腐細化規(guī)定，但絕大多數(shù)并非創(chuàng)新，而是進一步的落實和強化?！斑^去也發(fā)過成千上萬的文件，今年讓大家知道中央的文件可以執(zhí)行下去?，F(xiàn)在有一種自上而下的強力在推動?！?BR> 胡星斗說，有人形容2013年“官不聊生”，這正說明中國有了像樣的吏治，“官不聊生”在發(fā)達國家其實是常態(tài)，因為官員會受到民眾的廣泛監(jiān)督。
“當(dāng)然，現(xiàn)在成熟的體制在發(fā)揮正面的積極作用，但反腐要持續(xù)推進，除了領(lǐng)導(dǎo)層的魄力，也需要將反腐上升到法治、制度的層面?！焙嵌氛f。
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