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11月14日，在河南永城，一輛大貨車被運政、路政部門相繼罰款。司機稱在出示了月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運政3000元)后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當場服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)仍在醫(yī)院搶救。接受記者采訪時，執(zhí)法人員稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。
【理論深喉】
[綜合分析]
[原因]
這些年，我們已見過太多類似的現(xiàn)象，從黑龍江的林甸縣，河南省的淮濱、商丘，到湖北省的公安縣，這些地方的公路管理部門做法雖有不同，但目的都是運用罰款的手段斂財。細想之下，他們都患上了同樣的“毛病”——多頭執(zhí)法，監(jiān)管不力。
治理公路超載的部門涉及10多個，交警、運政、路政、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、林業(yè)、鹽業(yè)、質(zhì)檢、工商等，由于政出多門，各部門雖都有法可依，但處罰標準、金額多少又不一樣。這種多頭執(zhí)法、權(quán)責交叉的問題因利益糾葛，而根深蒂固。
長期以來，超載等交通違法行為屢禁不止，除了一些車主見利忘義之外，更在于有關(guān)部門“亂罰款”。監(jiān)管部門以罰代管，利用超載罰款讓司機“合法”超載。更有甚者，有的地方還十分“體恤”超載肇事者，為了保證他們在重罰之后仍有利可圖，便擅自降低了國家制定的超載標準，等于是變相支持和鼓勵超載。可見，在一些執(zhí)法部門眼中，神圣威嚴的道路交通安全法，成了他們大興“罰款經(jīng)濟”的一件“法寶”。
[啟示]
如此執(zhí)法怪現(xiàn)象，堪稱奇觀。在黨的十八屆三中全會提出推進“治理能力現(xiàn)代化”改革總目標的背景下，在中央一再強調(diào)政府不得干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、管住“閑不住的手”的政令要求下，這樣無休止的雁過拔毛式管理黑幕，顯得那樣突兀而丑陋。而在三中全會已經(jīng)明確提出“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”改革訴求的情況下，一些執(zhí)法部門如此倒行逆施、不思改變，讓人們深切感到，突破利益固化的藩籬，需要何等壯士斷腕的勇氣。
面對這一“車主不堪亂罰款而自殺”事件，決不能用大事化小、小事化了的方式處理，更不能用個案公正甚至超公正的方式速戰(zhàn)速決。如果不能觸動深層次的利益勾連，不能摧毀那條見不得人的利益鏈，不能從源頭上砍斷亂伸手的痼疾，這一事件就失去了警示意義，我們還將墜入更不可知的執(zhí)法黑幕。若如此，行政執(zhí)法部門又將靠什么來取信于民!
[措施]
對此，專家建議：
除了全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障外，更關(guān)鍵的是破除部門藩籬，依靠一紙文件或部門規(guī)章就可以隨意處罰的狀況必須得到改變。十八屆三中全會已明確提出：整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。所以，宜盡快實施“大部門體制”，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，變“九龍治路”為“一龍治路”。如此，才能從根本上改變以罰代管、罰款返還的現(xiàn)狀，女車主當執(zhí)法者面服毒自殺的悲劇也才不會再次發(fā)生。
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