2013年10月，《2013公務員考試申論范文：鄉(xiāng)村治理須加快轉型》由出國留學網liuxue86.com編輯整理.
申論寫作中如果用到一些修辭手法會為文章增色不少，比喻能化腐朽為神奇，化深奧為淺顯，往往會收到言簡意賅、言近旨遠的效果。排比則能使文章騰挪跌宕，波瀾起伏，讓論點嚴密透徹，感情奔放激烈，增強語言的氣勢，使考官也心潮澎湃。出國留學網公務員頻道（www.liuxue86.com/gongwuyuan/）為大家提供經典的高分范文，內容持續(xù)更新，歡迎收藏本網站。
出國留學網為大家收集整理了《2014年國家公務員考試申論范文：鄉(xiāng)村治理須加快轉型》供大家參考，希望對大家有所幫助?。?！
選取一些主流媒體上的評論文章，為考生的文章寫作提供借鑒。這些文章選取堅持主要從三個方面考慮：一是熱；二是明；三是深。熱是指評論要緊跟時代的步伐，洞悉時代的變化發(fā)展；明是指清晰，只有清晰的文章才符合閱卷的要求，才可學，可操作。深是指深刻，突出文章的思想性，趣味性，這是符合命題趨勢的。大部分文章都選自《半月談》。選官方的評論不是偷懶，而是為了增加文章的權威性。但是因為官方的評論不是專門針對申論考試來寫的，有的文章在內容和結構上都需要進行調整。這樣的調整不是說文章本身不好，而是因為不太符合申論考試的要求。
當今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過程中，以傳統(tǒng)農業(yè)為支撐的農村很容易淪為邊緣地位。為因應這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設社會主義新農村的舉措。要適應這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進行重大轉型，其中最重要的是實現以下兩大轉變。
一是政府向“服務性政府”轉變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導力量。中國式文明古國，也是世界上農業(yè)稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能是收稅，通過稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事。”
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”就是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的就是家族主義和宗族主義。”對民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運的義務，他們與主要承擔收稅任務的政府只是水與油的關系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。
1912年結束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權下鄉(xiāng)”，即國家政權由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農村政策很大程度上表現為“取多于予”。進入新世紀以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個重大舉措及時一舉廢除農業(yè)稅。這是一個歷史性轉變。但這一轉變也使得原有的政府與農民間的聯系削弱了，新的聯系又未能建立起來，由此在某程度上出現了治理“真空”。
那么這種新的聯系是什么？筆者認為應該是服務。在建設新農村過程中，農民對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉變，建設服務型政府。而我國近些年來農村綜合改革的方向主要是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，對如何加強服務則重視不夠。在新形勢下，應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，向下給力，著眼于服務，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設立為民服務的機構，如農情研判中心、民居辦等，直接服務于農業(yè)生產和農民生活；其次，是在村一級設立服務型合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務，做到“辦事不出村”，由此實現服務性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權威。這類權威與民主需要是相吻合的，因此更具有民意基礎。
當然，在向服務型政府轉型過程中，基層政府還需要提升自己的服務能力，上級政府也需要更多地向下給力，增強基層政府的服務能力和財政基礎。
二是社會向“組織化社會”轉變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會基石。近些年，我國經濟有了很大發(fā)展，國家有了雄厚的財力，這是能夠一舉廢除農業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國家治理除了經濟基礎，還需要社會基礎?，F在一些地方期望以簡單的經濟方式處理社會問題，這是非常不現實的。
鄉(xiāng)村治理的社會基礎中，最重要的是社會組織基礎。改革開放以來，實行家庭經營體制，農村橫向聯系的組織化程度降低，呈現“分散型社會”特征。人員分散且處于流動之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個人是軟弱的，孤立的個人可能也是最危險的，他們很容易以極端的方式應對問題，由此導致治理成本高昂。
當前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無法包辦也包辦不了大量的社會事務。而村、組兩級干部職數有限，也很難將所有社會事務都管起來并管好。農村大量社會事務“無人管”，存在許多“空白點”“薄弱點”，這就需要建立各種新型的經濟和社會組織，加強橫向聯系，吸納更多社會成員參與基層社會管理，并在這一過程中提高鄉(xiāng)村社會的組織化程度。
胡錦濤在十七大報告中指出：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾
申論寫作中如果用到一些修辭手法會為文章增色不少，比喻能化腐朽為神奇，化深奧為淺顯，往往會收到言簡意賅、言近旨遠的效果。排比則能使文章騰挪跌宕，波瀾起伏，讓論點嚴密透徹，感情奔放激烈，增強語言的氣勢，使考官也心潮澎湃。出國留學網公務員頻道（www.liuxue86.com/gongwuyuan/）為大家提供經典的高分范文，內容持續(xù)更新，歡迎收藏本網站。
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當今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過程中，以傳統(tǒng)農業(yè)為支撐的農村很容易淪為邊緣地位。為因應這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設社會主義新農村的舉措。要適應這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進行重大轉型，其中最重要的是實現以下兩大轉變。
一是政府向“服務性政府”轉變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導力量。中國式文明古國，也是世界上農業(yè)稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能是收稅，通過稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事。”
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”就是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的就是家族主義和宗族主義。”對民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運的義務，他們與主要承擔收稅任務的政府只是水與油的關系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。
1912年結束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權下鄉(xiāng)”，即國家政權由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農村政策很大程度上表現為“取多于予”。進入新世紀以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個重大舉措及時一舉廢除農業(yè)稅。這是一個歷史性轉變。但這一轉變也使得原有的政府與農民間的聯系削弱了，新的聯系又未能建立起來，由此在某程度上出現了治理“真空”。
那么這種新的聯系是什么？筆者認為應該是服務。在建設新農村過程中，農民對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉變，建設服務型政府。而我國近些年來農村綜合改革的方向主要是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，對如何加強服務則重視不夠。在新形勢下，應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，向下給力，著眼于服務，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設立為民服務的機構，如農情研判中心、民居辦等，直接服務于農業(yè)生產和農民生活；其次，是在村一級設立服務型合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務，做到“辦事不出村”，由此實現服務性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權威。這類權威與民主需要是相吻合的，因此更具有民意基礎。
當然，在向服務型政府轉型過程中，基層政府還需要提升自己的服務能力，上級政府也需要更多地向下給力，增強基層政府的服務能力和財政基礎。
二是社會向“組織化社會”轉變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會基石。近些年，我國經濟有了很大發(fā)展，國家有了雄厚的財力，這是能夠一舉廢除農業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國家治理除了經濟基礎，還需要社會基礎?，F在一些地方期望以簡單的經濟方式處理社會問題，這是非常不現實的。
鄉(xiāng)村治理的社會基礎中，最重要的是社會組織基礎。改革開放以來，實行家庭經營體制，農村橫向聯系的組織化程度降低，呈現“分散型社會”特征。人員分散且處于流動之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個人是軟弱的，孤立的個人可能也是最危險的，他們很容易以極端的方式應對問題，由此導致治理成本高昂。
當前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無法包辦也包辦不了大量的社會事務。而村、組兩級干部職數有限，也很難將所有社會事務都管起來并管好。農村大量社會事務“無人管”，存在許多“空白點”“薄弱點”，這就需要建立各種新型的經濟和社會組織，加強橫向聯系，吸納更多社會成員參與基層社會管理，并在這一過程中提高鄉(xiāng)村社會的組織化程度。
胡錦濤在十七大報告中指出：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾
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