僅政府直接有所屬投融資平臺企業(yè)，一些主要的職能部門也都紛紛成立各類投資公司，雖然名目繁多，但都是壟斷性經(jīng)營，獲得高額利潤?！币患移髽I(yè)老總這樣告訴記者。
近年來，一些政府部門紛紛成立自己獨資或控股的企業(yè)，如水利部門有水利投資公司，交通部門有交通投資公司，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)投資公司，旅游部門有旅游投資公司，科技部門有科技投資公司，環(huán)保部門有環(huán)境投資公司，就連城管都有環(huán)衛(wèi)投資公司。一些地方政府部門經(jīng)營化、投資化傾向令人深憂。
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是十八屆三中全會提出的要求，明確了政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。維護市場公平秩序無疑是政府的重要目標。
在11月1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，李克強總理明確表示，今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)。當前，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，務(wù)必使各級政府從公司經(jīng)營型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
政府部門經(jīng)營隱秘化亂象堪憂
在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，在中央要求過“緊日子”的背景下，有的地方政府和廳局單位仍采取各種手段繼續(xù)經(jīng)商、辦企業(yè)，與民爭利甚至以權(quán)謀私，危害很大。
這種違規(guī)投資辦企業(yè)主要有三種形式：一是開辦與主管業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)，利用行政權(quán)力對其他企業(yè)進行管制，為特定企業(yè)提供便利服務(wù);二是技術(shù)經(jīng)營，利用技術(shù)優(yōu)勢，提供壟斷性服務(wù)。政府部門既當裁判員，又當運動員;三是跨行業(yè)經(jīng)營，一些部門開辦賓館、會議室，面向社會經(jīng)營，利用公共資源謀取經(jīng)濟利益。
中部某縣投資平臺負責(zé)人趙凌(化名)向記者透露，目前地方政府或廳局跨行業(yè)辦企業(yè)的顯性投資方式日益減少，但利用各自資源優(yōu)勢經(jīng)營企業(yè)或者與企業(yè)保持隱形投資關(guān)系的現(xiàn)象仍然很普遍，成為相關(guān)部門將手中資源“變現(xiàn)”的最先選擇。
例如環(huán)保部門下設(shè)環(huán)?？蒲袡C構(gòu)，壟斷企業(yè)的環(huán)評工作;公路局下設(shè)規(guī)劃設(shè)計公司;教育系統(tǒng)內(nèi)成立資料印刷公司等等?！跋胍樌h(huán)評過關(guān)，就只能用環(huán)保局指定的環(huán)評公司，沒辦法，他有最終裁判權(quán)，就有發(fā)言權(quán)啊?！币晃换て髽I(yè)經(jīng)理無奈地說。
“這些公司看似與政府的財務(wù)脫鉤，沒有任何關(guān)系，實際上彼此之間是有利益交換的。”趙凌說，這種利益的聯(lián)結(jié)主要有幾種途徑，一種是由原來的政府獨立出的企業(yè)，與政府私下仍有財務(wù)往來;一種是政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系戶經(jīng)營，獲得收益后，與政府分成;一種是已有企業(yè)為了“背靠大樹好乘涼”想方設(shè)法成為政府的“下設(shè)”企業(yè)。
這些方式雖然形式不同，但有著共同的特點，就是政府投入的是資源，企業(yè)收獲經(jīng)濟利益，最終以提成、分成等不同方式回饋給政府，達到“利益共贏”。
“將新政府大樓會議室承包給熟悉的個人，以年租金5萬元計算，政府各個部門開會收每次1000元到2000元的場地費，還可以對外經(jīng)營。各部門開會的花費算作公款支出，但收上來的錢就是‘小金庫’，不計入財政，在月底年底再發(fā)給辦公人員做福利。相當于將公家的錢想辦法變成私人的錢。”
中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人楊安(化名)私下談起了自己的經(jīng)營辦法。他說，目前政府公務(wù)員收入逐漸透明化，只能想方設(shè)法搞投資，為單位及個人賺點外快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)比不上省市級部門的行政審批權(quán)多、尋租空間大，只能通過這種租酒店、租會議室的簡單辦法賺點“小零花錢”。
政府公司化存弊端，改革須破利益關(guān)聯(lián)
在此前的城鎮(zhèn)化進程中，地方政府由于掌握土地，在城市建設(shè)、開發(fā)中以地生財。部分地方政府通過設(shè)立各種有政府背景的城建、城投企業(yè)，大肆舉債搞城市經(jīng)營，在獲取暴利的同時也贏得了政績。記者走訪發(fā)現(xiàn)，許多開發(fā)區(qū)的開發(fā)總公司、城市投資公司、集團公司的法人代表就是由當?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)兼任，往往是一套人馬，幾塊牌子。
如今，地方政府一些部門又著力投資經(jīng)營辦企業(yè)，帶來最大的問題就是擾亂市場秩序、破壞市場公平。在一些地方，銀行的信貸資金流向就可見一斑，民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款難，而政府自辦的企業(yè)則占盡先機。
在2013年開展的全國各地涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案清理工作中，就有一些案件是某些政府部門因為下屬企業(yè)的經(jīng)濟糾紛而成了“老賴”。湖南省一位法官告訴記者，某地畜牧局就因為下屬企業(yè)的經(jīng)濟糾紛而成為被執(zhí)行對象。
趙凌認為，之所以各個政府部門辦企業(yè)、搞經(jīng)營的現(xiàn)象層出不窮，除了政府的謀利沖動外，重要原因之一在于政企不分的沉疴，一批政府所辦企業(yè)脫鉤獨立時，與政府的關(guān)系并沒有完全終止。在市場領(lǐng)域，政府或明或暗始終擁有裁判員和運動員的“二合一”身份。
捍衛(wèi)市場秩序，切實轉(zhuǎn)變政府職能
事實上，地方政府部門辦企業(yè)的出現(xiàn)，已經(jīng)對地方政府的職能轉(zhuǎn)換產(chǎn)生阻滯作用，亟待突破。
安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭蘭祥認為，職能的過度膨脹，為政府權(quán)力尋租、搞企業(yè)經(jīng)營獲得“另類收入”提供了機會。他認為，未來要嚴格禁止政府辦企業(yè)、直接參與市場競爭，政府應(yīng)該退出私人產(chǎn)品的競爭領(lǐng)域，放手給市場。正如習(xí)近平總書記指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
要采取切實的操作讓“地方政府原則上不再直接辦企業(yè)”變?yōu)楝F(xiàn)實，專家建議，首先要對現(xiàn)有地方政府所辦企業(yè)進行全面摸底，盡快掌握全國各地政府辦企業(yè)的賬目。其次，對于地方政府已辦企業(yè)，要通過市場化路徑予以脫離。
而要真正做到地方政府與企業(yè)的脫鉤，需要政府對于自身權(quán)力和職責(zé)的清醒認知，以及更為徹底的自我變革。政府部門要明確意識，主動堅守權(quán)力邊界，防止行政越位，要從經(jīng)濟人角色中擺脫出來，維護市場公平競爭，提供社會所需的各種公共服務(wù)，徹底向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
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