人們?cè)谏钪胁粩嗟捏w驗(yàn)和學(xué)習(xí)以及不斷的總結(jié)，只有這樣才會(huì)得到一個(gè)比較好的提升，以下《十八大三中全會(huì)心得范文》由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)心得體會(huì)范文頻道為您獨(dú)家提供，歡迎大家參考。
加快地方財(cái)政改革，治理地方政府債務(wù);加快地方政府職能轉(zhuǎn)變， 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。--這是十八屆三中全會(huì)全會(huì)的一項(xiàng)重要要求。當(dāng)前，我國(guó)地方政 府債務(wù)引起高度關(guān)注,其規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、未來(lái)發(fā)展軌跡、治理思路都將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。審慎處理我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題以及可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)， 十分必要。 為貫徹三中全會(huì)精神，進(jìn)行了以下思考： 什么原因造成了地方政府債務(wù)膨脹? 客觀地講，地方政府債務(wù)膨脹有其特殊背景。
近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化提速，公 共基礎(chǔ)設(shè)施需求處于井噴階段。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式以及現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制格 局，使得地方公共產(chǎn)品的供給和資金的解決更多依賴(lài)政府。在財(cái)力有限的情況下， 地方政府舉債融資彌補(bǔ)地方公共建設(shè)資金缺口，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也就成了備 選項(xiàng)之一。 資金供給方存在擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模的激勵(lì),也是一個(gè)因素。當(dāng)前，金融市場(chǎng)化的 推進(jìn)使混業(yè)經(jīng)營(yíng)成為趨勢(shì)。金融行業(yè)在突破傳統(tǒng)監(jiān)管，順應(yīng)市場(chǎng)化需求的同時(shí)， 也適應(yīng)了地方政府的融資要求，為地方政府債擴(kuò)張?zhí)峁┝送寥馈＿@些銀行、信托 公司或是因?yàn)橄硎墚?dāng)?shù)毓卜?wù)，或是直接有股權(quán)投資，與地方政府保持密切關(guān) 系，對(duì)地方政府融資具有相當(dāng)便利。再考慮目前金融危機(jī)的影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景 氣，出于業(yè)績(jī)與風(fēng)險(xiǎn)考量，這些機(jī)構(gòu)也存在與資信較高的地方政府加強(qiáng)合作的動(dòng) 力。
回顧過(guò)去 30 多年的市場(chǎng)化改革，本應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作 用始終未能徹底實(shí)現(xiàn)，地方政府卻更多涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚至成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。 地方政府及所屬企業(yè)除了提供帶有公共屬性的產(chǎn)品之外，住房、公路等諸多可以 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置或是引入市場(chǎng)要素的產(chǎn)品，也憑借壟斷地位積極介入。盡管中 央出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施、部分壟斷行業(yè)逐步向社會(huì)資本開(kāi)放，但 現(xiàn)實(shí)推進(jìn)舉步維艱，困難重重。結(jié)果一邊是龐大的社會(huì)資本源于制度或政策“壁 壘”，投資無(wú)門(mén);另一邊是，地方政府及所屬企業(yè)壟斷性投資，伴生大量政府性 債務(wù)在所難免。
地方政府債務(wù)膨脹又是與我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相伴而生的。長(zhǎng)期以來(lái)，投 資需求，對(duì)我國(guó) GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯。特別是在應(yīng)對(duì)此次國(guó)際金融危機(jī)中，政府 投資更成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定的主要手段。地方政府債務(wù)更多 地被當(dāng)作了一種經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)手段，而偏離了作為地方資本性公共品融資工具的 基本功能。 以債的權(quán)責(zé)關(guān)系為線索可以看到，我國(guó)地方債在產(chǎn)生與擴(kuò)張中，權(quán)與責(zé)關(guān)系 并不清晰，也不對(duì)等，一定程度誘發(fā)了舉債方非理性的舉債行為。一直以來(lái)，唯 GDP、唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的激勵(lì)導(dǎo)向影響著地方政府的行為方式。地方本能地具有搞 投資、上項(xiàng)目、促經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，而偏離應(yīng)有的公共服務(wù)職能。各地之間競(jìng)相攀比， 更助推了這種勢(shì)頭，導(dǎo)致一些地方大搞“造城”。債務(wù)形成的公共投資，短期內(nèi) 為地方創(chuàng)造大量GDP，也成為部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的重要政績(jī)。
另一方面，地方政府舉債的軟預(yù)算約束，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府承 擔(dān)事權(quán)與享有財(cái)權(quán)存在不對(duì)等，地方財(cái)政支出大量依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付。地方政府債由 此享受著“準(zhǔn)國(guó)債”信譽(yù)，給市場(chǎng)、資金供給方“零違約、低風(fēng)險(xiǎn)”的預(yù)期投資 信號(hào)，吸引大量避險(xiǎn)資金涌入。除此之外，地方政府債追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未建立， 任期內(nèi)舉債不受?chē)?yán)格制度約束，不考慮債務(wù)成本，更無(wú)需顧及后續(xù)還債，債務(wù)自 然如雪球般越滾越大。眼下，林林總總的地方政府債務(wù)，種類(lèi)繁多、紛繁復(fù)雜。
不同類(lèi)別又分屬多部門(mén)監(jiān)管。“九龍治水”的局面極易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，加速債務(wù) 無(wú)序膨脹。 以上所述的地方債形成擴(kuò)張機(jī)理表明，地方政府債產(chǎn)生于特殊的背景、內(nèi)化 于現(xiàn)行的體制機(jī)制當(dāng)中，如何在肯定合理因素的同時(shí)，從源頭上約束非理性一面， 引導(dǎo)其走上制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道，是正確對(duì)待和解決地方政府債問(wèn)題應(yīng)有的 態(tài)度和思路。 如何治理地方政府債務(wù)? 控制地方政府債，本質(zhì)上是通過(guò)機(jī)制規(guī)范地方政府的行為。道德，厘清政府 與市場(chǎng)邊界，擺正地方政府角色定位，這是有效控制地方政府債的根本與關(guān)鍵。 同時(shí)，培育市場(chǎng)、激活市場(chǎng)主體、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造條件讓更多社會(huì)資金進(jìn)入地方 準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，也可以實(shí)現(xiàn)從源頭上降低政府負(fù)債率，化解地方政府債風(fēng) 險(xiǎn)。 其次，解決激勵(lì)導(dǎo)向問(wèn)題。合理的激勵(lì)體系能促使地方政府形成正確的執(zhí)政 理念與行為動(dòng)機(jī)。應(yīng)適時(shí)推動(dòng)政績(jī)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)化，健全涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民 生、環(huán)境等多指標(biāo)考評(píng)體系，引導(dǎo)地方政府在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)以及民生改善方面承 擔(dān)更多責(zé)任、投入更多資源，逐步擯棄大勢(shì)舉債、搞建設(shè)搞投資的路徑依賴(lài)。
其三，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是著力改善投資消費(fèi)失衡狀況，進(jìn)一步弱化 地方經(jīng)濟(jì)對(duì)政府投資的過(guò)度依賴(lài)，讓地方債回歸為地方資本品融資的應(yīng)有功能。
其四，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過(guò)制度規(guī)范硬化預(yù)算約束。這是控制地方政府 債務(wù)無(wú)序膨脹的重要手段。明晰不同級(jí)次政府職責(zé)范圍，適當(dāng)上收事權(quán)、下放財(cái) 權(quán);承認(rèn)地方政府債的法律地位，同時(shí)明確地方政府負(fù)債融資的約束條件與法律 權(quán)責(zé)，建立債務(wù)追蹤審查機(jī)制，硬化預(yù)算約束，對(duì)等債務(wù)權(quán)責(zé)，推動(dòng)地方舉債行 為的理性化。
其五，推進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)制改革。突破傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管模式，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制， 發(fā)揮協(xié)同效用，預(yù)防由于分割監(jiān)管不到位而造成地方債務(wù)過(guò)度膨脹以及由此引發(fā) 的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已是大勢(shì)所趨，我們需要長(zhǎng)期面對(duì)和研究地方政府債務(wù) 所引發(fā)的地方融資模式創(chuàng)新問(wèn)題。地方政府債務(wù)控制與規(guī)范需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改 革中求解。只有體制機(jī)制調(diào)整到位，地方政府行為規(guī)范，債務(wù)失去非理性擴(kuò)張的 原動(dòng)力，才可能真正得以有效控制 學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)心得體會(huì)12 風(fēng)雨彩虹三十五年春天故事續(xù)寫(xiě)篇章：35 年前的十一屆三中全會(huì)解決了中國(guó)向何處 去的問(wèn)題，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的大門(mén)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期;35 年后的十八屆三中全會(huì)要解決的是中國(guó)在行進(jìn)道路上的疑難問(wèn)題，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi) 放再添一把薪火。
1978 年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新中國(guó)改革和發(fā)展史上的新紀(jì)元。35 年 后的今天，我們?cè)俅蚊媾R一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，這就是在改革進(jìn)入深水區(qū)之后，黨的十八屆三 中全會(huì)已經(jīng)于2013 年11 月9 日正式召開(kāi)。35 年前的十一屆三中全會(huì)解決了中國(guó)向何處 去的問(wèn)題，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的大門(mén)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期;35 年后的十八屆三中全會(huì)要解決的是中國(guó)在行進(jìn)道路上的疑難問(wèn)題，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi) 放再添一把薪火。 盤(pán)點(diǎn) 35 年的改革開(kāi)放，我們不僅收獲了豐富的物質(zhì)財(cái)富，使中國(guó)一躍成為世界第 二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平基本實(shí)現(xiàn)小康;我們還收獲了寶貴的精神財(cái)富：35 年間，我 們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的不懈探索中，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思 想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，并因此形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，走出了一 條符合中國(guó)國(guó)情、符合時(shí)代潮流的中國(guó)道路。一條道路，一個(gè)理論體系，一種社會(huì)制度 的形成和確立，使我們終于有了道路自信、理論自信和制度自信，也終于有了條件提出 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
改革沒(méi)有坦途可走。35 年的改革歷程也充分說(shuō)明，改革開(kāi)放不是一蹴而就的。從鄧 小平在中央工作會(huì)議閉幕式上《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，到1992 年鄧小平南巡發(fā)表南方談話，從1984 年10 月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于 經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，到1993 年11 月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，再到2003 年10 月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò) 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這期間，每前進(jìn)一步我 們都備經(jīng)艱辛。在困難面前我們并沒(méi)有望而卻步，而是以大無(wú)畏的創(chuàng)新精神，摸著石頭 過(guò)河，克服了一個(gè)又一個(gè)險(xiǎn)阻，沖破了一個(gè)又一個(gè)藩籬，奪取了改革開(kāi)放征程上的一個(gè) 個(gè)新勝利。
改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，隨著改革步伐的逐步加快，改革也就越來(lái)越進(jìn)入了深 水區(qū)。經(jīng)過(guò) 35 年的改革之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人今天又面臨一次新的“改革大考”。自黨 的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到改革形勢(shì)的緊迫性，表 明了全面推進(jìn)改革的決心和魄力。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，反對(duì)“四風(fēng)”，在反腐敗斗 爭(zhēng)中堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這一系列新舉措 順潮流、得民心、見(jiàn)實(shí)效。中央的上述舉措，實(shí)質(zhì)上就是為進(jìn)一步深化改革掃清障礙。 接下來(lái)的改革，就是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的角色關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，突 破體制、機(jī)制的利益堅(jiān)冰，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。今年7 月，習(xí)近平同志在湖北調(diào) 研時(shí)強(qiáng)調(diào)要“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè) 計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。
改革就是要革故鼎新，就是要擯棄不合時(shí)宜的舊觀念，革除阻礙前進(jìn)的舊體制，打 破束縛發(fā)展的舊框框。每一次改革都會(huì)觸及一些原有體制、機(jī)制條件下的既得利益，但 改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與公正，最終惠及最廣大人民群眾。如果說(shuō)， 35 年的改革我們是“摸著石頭過(guò)河”，到了今天，改革已經(jīng)到了逢山開(kāi)路、遇水架橋的 關(guān)鍵時(shí)刻。習(xí)近平同志所提出的要處理好“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系”等五個(gè)關(guān) 系，這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”實(shí)質(zhì)上就是要為改革“架橋”。因此，新一輪改革的總基調(diào)就是 要處理好“五個(gè)關(guān)系”，膽子要大，步子要穩(wěn)，穩(wěn)中向好。把握這個(gè)總基調(diào)，我們就可 以架好橋，開(kāi)好路，贏得這場(chǎng)新的“改革大考”。這正是：深化改革正當(dāng)時(shí)，三十五載 又出發(fā)。
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