城鄉(xiāng)戶籍改革專題
范文內(nèi)容：
戶籍制度改革是時代前進的必由之路
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，流動人口逐漸形成了一個龐大的群體。但是形成于計劃體制時代的戶籍制度，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。在人口大量流動的時代，這種滯后的戶籍制度導致大量人口處于"人戶分離"狀態(tài)，由此導致了嚴重的社會與政治問題:過億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬計的白領(lǐng)以外來人口的身份生活于大城市，同樣數(shù)以千萬計的人口在異地從事工商業(yè)。這三類人口對所在城市貢獻了大量稅收，但卻難以全部享受理應得到的公共服務和公共品。
我國的戶籍制度由來已久，計劃經(jīng)濟時代造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給現(xiàn)今社會的發(fā)展帶來越來越多的負面影響。就業(yè)，醫(yī)療，教育環(huán)境的高門檻深深的傷害著流動人口的切身利益，并帶來了以下幾方面的問題：
一是阻礙了城市的良性生長。一個城市的生命和成長，離不開城市里的每一個勞動者。流動人口的個體生存環(huán)境沒有保障，這個城市也很難迅速 擴展。
二是加大了城市管理的難度。流動人口的松散化管理，給社會的和諧安定帶來了一定的隱患。
三是城市的公共設(shè)施，難以準確定量，會帶來一定的缺失或者浪費。
四是城鄉(xiāng)身份附帶的經(jīng)濟效益巨大，醫(yī)療、保險、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的歧視性政策影響社會發(fā)展。而部分地區(qū)農(nóng)村戶口潛在的土地利益，也帶了很多新的問題。
這些問題的解決，不僅僅是局部微調(diào)能夠理順的了，必須進行一個深刻而徹底的戶籍制度改革。如果是戶籍制度適應生產(chǎn)關(guān)系的要求，以求更好的推動社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，我認為需要從以下幾個方面著手：
首先一點，也是最關(guān)鍵的一點，是進行戶籍制度改革。嘗試逐步取消現(xiàn)有的戶籍管理方式，以身份證號碼來對全國人口進行統(tǒng)一管理，擴大身份證的使用范圍，使其作為公民的唯一身份憑證，利用在社會和生活的各個方面。取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口界限，僅以居住地的身份認證來進行管理。
其次是加強和戶籍相掛鉤的相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，完善城市規(guī)劃。一方面，清理與戶口掛鉤的利益分配，清理就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的歧視性政策。另一方面，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系，通過建立失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度解決進城農(nóng)民的基本保險問題，加快推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。同時，逐步取消農(nóng)村戶口捆綁的利益分配制度，推行按勞分配為主的分配體系，取消因身份獲得的財產(chǎn)性收入。
最后是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的"二元化"向"一元化"轉(zhuǎn)變，并不只是單方面的照顧農(nóng)村人口的各方面利益，隱藏在農(nóng)業(yè)戶口中的巨大的土地利益也應當合理流轉(zhuǎn)。建立土地流程制度，某種程度上也解決了農(nóng)村人口進城以后的居住問題和創(chuàng)業(yè)問題，使得農(nóng)民有原始的資本開始在城市的生活。
戶籍制度的改革，不僅僅是流動人口切身利益的需要，也是中華民族和諧發(fā)展的需要。我們黨執(zhí)政的根基是人民，方式是以人為本，所以戶籍制度改革，是對廣大人民最直接，最根本的利益的改革，也是能夠推動社會主義生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的改革。
中政申論在線批改中心 老師簡評：文章結(jié)合了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的背景，總結(jié)歸納了我國當前戶籍制度所帶來的社會弊端，并就如何破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從城市管理等角度提出了相應的措施。整個行文的結(jié)構(gòu)基本完整，較為完整的體現(xiàn)了申論應有的三大結(jié)構(gòu)。
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