黨的十八大，特別是黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，隨著人們對(duì)發(fā)展客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，新的發(fā)展思路正在逐步形成。其中對(duì)江蘇發(fā)展影響深遠(yuǎn)的一條，就是要進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。
不久前，在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委省政府明確提出，要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機(jī)制改善生態(tài)環(huán)境”的問(wèn)題。那么，到底哪些因素倒逼著我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境改善上必須“決心大、措施硬，雷聲大、雨點(diǎn)也大”?
省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)孫克強(qiáng)研究員分析指出，這個(gè)倒逼，既來(lái)自上層的政策導(dǎo)向，更源自江蘇多年發(fā)展中長(zhǎng)期并存“環(huán)境容量小與排放總量大”矛盾，更與公眾迫切希望改善生態(tài)環(huán)境的訴求密切相關(guān)。
首先，黨中央高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的決定性作用，并通過(guò)制定一系列政策與措施加以貫徹和實(shí)施。黨的十八大報(bào)告明確提出，“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。”黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也明確要求，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”這表明，今后任何以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展都沒(méi)有出路，而且必將受到制度的懲罰。
同時(shí)，我省要率先實(shí)現(xiàn)高水平的小康與基本現(xiàn)代化，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出高水平的要求。從目前實(shí)際情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一要求難度非常大。在全面建設(shè)高水平的小康指標(biāo)體系中，以包括空氣良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率、城市水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)為考核指標(biāo)，目標(biāo)值為80分。而在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，明確規(guī)定“主要污染物排放強(qiáng)度：?jiǎn)挝籊DP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度目標(biāo)值2.0以下，2010年為3.09;單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度目標(biāo)值1.2以下，2010年為2.62……”雖然我們?cè)欢冉咏撃繕?biāo)，但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，有偏離目標(biāo)差越來(lái)越大的趨勢(shì)。特別是空氣質(zhì)量越來(lái)越讓人擔(dān)憂。有人判斷，影響江蘇全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，而是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。
事實(shí)上，我省支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境容量已越來(lái)越小。近年來(lái)，全省圍繞生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)做了大量的工作，成效很大，但與可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在主要污染物排放總量仍在不斷增加。根據(jù)要求，我們現(xiàn)在主要用主要污染物的排放強(qiáng)度作為考核指標(biāo)。但由于地區(qū)生產(chǎn)總值增加速度快，所以許多地區(qū)的排放強(qiáng)度總是下降的。但國(guó)土面積沒(méi)增加，環(huán)境容量沒(méi)增加，因此，隨著主要污染物排放總量的增加，許多地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量還在下行。最近一段時(shí)間，霧霾籠罩在許多城市上空，再次敲響生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的警鐘。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，也對(duì)環(huán)境改善提出倒逼的要求。不久前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路;要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁……”這要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要避免不尊重自然、破壞自然的情況發(fā)生，把城鎮(zhèn)化建設(shè)真正納入天人合一的發(fā)展理念之中。
“改善生態(tài)環(huán)境已成為群眾的迫切愿望。環(huán)境問(wèn)題也是重大的民生問(wèn)題，群眾對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的訴求，既對(duì)我們的工作形成很大的倒逼壓力，也為解決積累的矛盾和問(wèn)題提供契機(jī)。”孫克強(qiáng)指出，江蘇既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)環(huán)境，面對(duì)這個(gè)如黑格爾所說(shuō)的“合理性的沖撞”，想謀求“兩難”變“兩全”的愿望固然好，但現(xiàn)實(shí)往往有價(jià)值的取舍、排序的先后。不能優(yōu)中選優(yōu)、難以“兩全其美”的時(shí)候，尤其需要確立底線思維，拿出斷腕決心，大膽觸動(dòng)利益，拿出實(shí)招、力見(jiàn)實(shí)效，打造天藍(lán)、地綠、水凈的共同家園。
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