據(jù)《楚天金報(bào)》報(bào)道，日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(國(guó)研中心)首次向社會(huì)公開了"383"改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，將于11月初上市。
行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng);二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”;三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
報(bào)告也提出了許多八大領(lǐng)域中改革的具體措施，如“推進(jìn)政府各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批”、“建立廉潔年金制度……加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度”、“放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制”、“再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商”、“十年內(nèi)使人民幣成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣”、“實(shí)施‘國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包’制度”、“擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅”、“編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表”、“逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化”、“推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”等。
報(bào)告公布之后，迅速引起人們的廣泛關(guān)注，但同時(shí)，其中的一些措施也引起了網(wǎng)友和評(píng)論者的爭(zhēng)論，而“建立廉潔年金制度”則成為議論的焦點(diǎn)，批評(píng)者認(rèn)為“為公務(wù)員設(shè)廉潔年金也是說不過去的，因?yàn)榱疂嵤枪珓?wù)員的基本準(zhǔn)則和底線，不能因?yàn)椴煌黄频拙€就給予獎(jiǎng)勵(lì)”，支持者則認(rèn)為“廉潔年金很有必要。但是這個(gè)年金的來源，必須是在現(xiàn)有收入中切出一塊，等到退休后領(lǐng)取，絕不能打著廉潔的旗號(hào)再增加一部分收入。”
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授楊陽說“廉潔年金制度并非不可以，但必須是建立在制度設(shè)計(jì)完善的前提下，只有制度設(shè)計(jì)相對(duì)完善，那么通過養(yǎng)廉的方式來使公務(wù)員更加廉潔并非不可以”。
養(yǎng)廉為什么總被爭(zhēng)議
北京晨報(bào)：“383報(bào)告”提出的“建立廉潔年金制度”引起了很多人的爭(zhēng)議，你認(rèn)為這樣的制度是否可行?
楊陽：要不要設(shè)立“廉潔年金制度”，這是可以商量和討論的事情，就我個(gè)人來說，原則上并不愿意同意這樣的制度，因?yàn)楣珓?wù)員的退休待遇總體上來說，在比例上要高于其他領(lǐng)域的人，比如說公務(wù)員退休工資的比例就要比企業(yè)員工高，這樣的情況下，沒有必要再設(shè)置一個(gè)退休后才能領(lǐng)的“廉潔年金”，這難免會(huì)引起其他領(lǐng)域中工作的人們的不滿。
北京晨報(bào)：那么您認(rèn)為“廉潔年金”對(duì)于治理腐敗是否有幫助?
楊陽：用經(jīng)濟(jì)刺激的方式來鼓勵(lì)官員廉潔奉公、減少貪腐現(xiàn)象并非今天才有，對(duì)于“養(yǎng)廉”的爭(zhēng)論也一直都有。實(shí)際上，真正造成腐敗的根本原因不在于養(yǎng)廉與否，而在于更深層次的制度設(shè)計(jì)是否合理和完善。養(yǎng)廉只能治標(biāo)而不能治本，而今天，我們更應(yīng)該做的是治本，僅僅治標(biāo)已經(jīng)不能解決當(dāng)今社會(huì)中的問題。
楊陽：現(xiàn)代國(guó)家沒有“養(yǎng)廉銀”
在一個(gè)社會(huì)中，公務(wù)員究竟應(yīng)該處于什么樣的生活水平，公務(wù)員的待遇又應(yīng)該處于什么水平?如何才能讓公務(wù)員更加廉潔?如何最大可能地防止腐敗的產(chǎn)生?
楊陽說“防止腐敗的根本在于制度設(shè)計(jì)中盡可能地減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，比如公權(quán)力的來源、公權(quán)力所掌握和控制的社會(huì)資源、對(duì)于公權(quán)的監(jiān)督等，在這個(gè)前提下，充分考慮到公務(wù)員本身的利益，讓他們過上相對(duì)體面的生活。而且，我們的公務(wù)員收入問題，主要在上下層公務(wù)員待遇福利的分化問題上。”
治腐根本在于設(shè)計(jì)
北京晨報(bào)：治理腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)中至關(guān)重要的問題，在你看來，腐敗根源在哪里?
楊陽：想要治理腐敗的問題，就要從制度設(shè)計(jì)的層面去解決，僅僅是通過養(yǎng)廉的方式，是不會(huì)起到作用的。而如何在社會(huì)的基本架構(gòu)設(shè)計(jì)中防止腐敗的滋生呢?那就要找到腐敗產(chǎn)生的根源。首先，公共權(quán)力腐敗的程度往往和公共權(quán)力的邊界有關(guān)，也就是說和公共權(quán)力所掌握的公共資源有關(guān)，公權(quán)力可以調(diào)動(dòng)的資源越多，腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就越多，腐敗的范圍也就越大，程度也就越深。相反，公共權(quán)力能夠調(diào)動(dòng)的資源越少，腐敗的機(jī)會(huì)就越小，范圍就越小，程度也越淺。換句話說，公權(quán)力掌握的資源多少和公權(quán)力腐敗的情況是成正比的。
北京晨報(bào)：是否也有對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督問題呢?
楊陽：根本在于公權(quán)力的來源問題，這也是第二個(gè)和腐敗相關(guān)的根源。一般來說，由民主程序所產(chǎn)生的，自然會(huì)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)外部監(jiān)督。目前來看，民主程序仍舊是對(duì)公權(quán)力最根本的制約方式。反之，如果是上級(jí)任命的，那么就很可能會(huì)出現(xiàn)唯上的現(xiàn)象，對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)，就容易產(chǎn)生腐敗。
治理腐敗從何入口
北京晨報(bào)：那么如何才能盡可能地約束公務(wù)員的行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生呢?
楊陽：當(dāng)然也要從根本上解決，第一要在社會(huì)架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)上解決公權(quán)力的來源問題。第二，要盡可能地縮小公權(quán)力所控制和掌握的公共資源的范圍。假如說公權(quán)力不能夠掌握太多的公共資源，那么腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就會(huì)少很多，在操作上也會(huì)相對(duì)困難。換句話說，公權(quán)力不宜管得太多，很多時(shí)候，本來可以通過社會(huì)、市場(chǎng)等自身的運(yùn)作機(jī)制來完成的資源配置，不必通過公權(quán)力來配置。對(duì)我們來說，第一個(gè)問題，涉及改革的核心問題，可能還需要時(shí)間來慢慢完成，但至少可以從第二個(gè)方面入手，也就是說要分權(quán)、放權(quán)。
完善的監(jiān)督機(jī)制很重要
北京晨報(bào)：除了您剛才說的兩個(gè)方面，還有其他方面的方法嗎?
楊陽：其三，就是建立完善的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，可以建立相互制約、相互平衡的決策機(jī)制，對(duì)公共資源的處置，不能由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，更不能大筆一揮就決定，應(yīng)該形成合理的權(quán)力配置。外部監(jiān)督機(jī)制上，公民監(jiān)督、下層監(jiān)督以及輿論監(jiān)督都很重要，應(yīng)該加以培養(yǎng)和鼓勵(lì)，目前來說，我們還未形成一個(gè)相對(duì)完善的輿論監(jiān)督機(jī)制，我想，相關(guān)部門應(yīng)該學(xué)會(huì)如何面對(duì)輿論和監(jiān)督。因?yàn)閲?yán)格意義上來說，公權(quán)力是沒有名譽(yù)權(quán)的，所以，不論是個(gè)人，還是媒體，都很難掌握所有的信息，難免會(huì)出現(xiàn)一個(gè)不準(zhǔn)確的地方，而公權(quán)力應(yīng)該相對(duì)寬容，在古代尚有允許“風(fēng)聞奏事”的傳統(tǒng)，何況現(xiàn)代。
第一要在社會(huì)架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)上解決公權(quán)力的來源問題。第二，要盡可能地縮小公權(quán)力所控制和掌握的公共資源的范圍。假如說公權(quán)力不能夠掌握太多的公共資源，那么腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就會(huì)少很多，在操作上也會(huì)相對(duì)困難。
383方案
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。
報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。
報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：
一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng);
二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”;
三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。
此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。
公務(wù)員應(yīng)保持中產(chǎn)的水準(zhǔn)
北京晨報(bào)：公務(wù)員的職業(yè)倫理和待遇一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)該怎樣看待這兩個(gè)問題呢?
楊陽：實(shí)際上，在完善了公權(quán)力的來源與邊界問題、建立了相對(duì)良好的監(jiān)督體系之后，就應(yīng)該考慮到另外兩個(gè)問題，就是干部思想教育的建設(shè)，和公務(wù)員本身的利益保障。干部的思想建設(shè)，也可以說是公務(wù)員的職業(yè)倫理建設(shè)，即公務(wù)員究竟是一個(gè)什么樣的職業(yè)，應(yīng)該遵守什么樣的職業(yè)倫理。另一個(gè)問題則是公務(wù)員的待遇問題，為了防止腐敗的誕生，防止公權(quán)力被私人運(yùn)用，應(yīng)該充分考慮到公務(wù)員本身的利益，使他們保持一種相對(duì)體面的生活。
北京晨報(bào)：公務(wù)員的待遇究竟應(yīng)該處于什么樣的水準(zhǔn)呢?
楊陽：在一個(gè)社會(huì)中，公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該成為社會(huì)的中產(chǎn)階層，不論古今中外，都是如此，不會(huì)很高，但能保持進(jìn)入中產(chǎn)的水準(zhǔn)，以此來維持體面的生活，使他們不至于因?yàn)樯畹钠D難而去貪腐。
公務(wù)員自身收入差距大
北京晨報(bào)：那么我們現(xiàn)在的公務(wù)員待遇水準(zhǔn)如何呢?
楊陽：我們的社會(huì)中，公務(wù)員待遇的平均值不能算低，真正的問題在于上層公務(wù)員和下層公務(wù)員的待遇、福利差距很大，分化很嚴(yán)重，上層公務(wù)員待遇福利非常豐厚，但下層公務(wù)員就很低。實(shí)際上很多地方的基層公務(wù)員，收入非常微薄，生活壓力也很大。所以，改善的方式首先可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率;其次，縮小上下層公務(wù)員的收入差距，而不是整體提高公務(wù)員的待遇，如果整體提高，那么當(dāng)然會(huì)加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)。而縮小差距的話，既不會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，又能夠提高基層公務(wù)員的待遇，這樣可能反而會(huì)更好地改善公務(wù)員的待遇問題。
反腐，向別人學(xué)什么
北京晨報(bào)：對(duì)于腐敗現(xiàn)象，國(guó)外有沒有什么好的方式可以借鑒呢?
楊陽：當(dāng)然，基本上發(fā)達(dá)國(guó)家中沒有類似于“廉潔金”、“養(yǎng)廉銀”這樣的東西，退休以后該拿多少就拿多少。而在廉潔程度比較高的國(guó)家，防止腐敗方面，有很多基本的東西是共通的，比如說公務(wù)員本身并不掌握多少資源;其次，公務(wù)員是在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下工作，而政務(wù)官是選舉產(chǎn)生，基本上他只會(huì)盡可能監(jiān)督公務(wù)員的工作，是否瀆職、貪污等，因?yàn)橹挥羞@樣，他才能對(duì)公民有所交代;其三，政府本身掌握的資源就比較少，而且又受到議會(huì)的監(jiān)督和制約，此外，內(nèi)外部的監(jiān)督體系也都相對(duì)完善，這個(gè)條件，使得腐敗被抑制到一個(gè)比較低的水平上，腐敗的機(jī)會(huì)相對(duì)少，操作上也比較困難，腐敗行為自然也就相對(duì)會(huì)少一點(diǎn)。
文化也是反腐利器
北京晨報(bào)：那么還有什么可以制約腐敗的東西呢?
楊陽：其實(shí)文化上的傳統(tǒng)也是原因之一。比如說，在新教國(guó)家中，腐敗情況就相對(duì)輕一點(diǎn)，比如美國(guó)、英國(guó)、北歐的一些國(guó)家。
因?yàn)樾陆虃惱碇杏斜容^多的和職業(yè)倫理相關(guān)的內(nèi)容。舊教國(guó)家中職業(yè)倫理的基礎(chǔ)就比較弱，比如意大利、法國(guó)、拉美的一些國(guó)家等。就中國(guó)來說，長(zhǎng)期的歷史文化中，都是重人情、重私人關(guān)系的，私人圈子其實(shí)也是血緣圈子的放大，所以裙帶關(guān)系向來是中國(guó)傳統(tǒng)中常見的現(xiàn)象。而對(duì)于公德的養(yǎng)成，中國(guó)的傳統(tǒng)文化中則相對(duì)缺少這樣的基礎(chǔ)。其實(shí)不僅中國(guó)，東方國(guó)家都是如此。
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