【背景鏈接】
2011年8月，人力資源社會(huì)保障部與中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會(huì)保障卡上加載金融功能。今后人民群眾可以憑借社會(huì)保障卡更加便捷地享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)，對(duì)于創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)也具有重要意義。
2011年8月底，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在介紹社保卡加載金融功能的相關(guān)工作情況時(shí)表示,如果將社會(huì)保障和金融服務(wù)集成到一張卡上,將會(huì)大大方便人民群眾。加載金融功能后,人民群眾可以憑借社會(huì)保障卡更加便捷地享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
【意義】
從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“人人享有社會(huì)保障”則意味著，所有人都應(yīng)納入相應(yīng)的社保體系，實(shí)現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙?！坝涗浺簧?、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”，這是社保的一個(gè)基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社?？?，應(yīng)當(dāng)成為這一理念的重要體現(xiàn)。
【優(yōu)點(diǎn)】
一是社會(huì)保障卡號(hào)碼統(tǒng)一使用居民身份證號(hào)碼。這項(xiàng)措施容易識(shí)別社保卡的歸屬人，方便百姓記憶。同時(shí)，加載金融結(jié)算收付功能后，容易記住自己的類似銀行卡的賬號(hào)。
二是加載金融支付功能。參保人在辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)不可避免會(huì)涉及到有關(guān)保障費(fèi)用的領(lǐng)取、繳納、費(fèi)用結(jié)算支付、資金劃撥等業(yè)務(wù)，特別是異地資金劃撥業(yè)務(wù)，完全有必要將社保業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來，方便人民群眾。
三是正在搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ珖?guó)通用。這是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃要求的“全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡”目標(biāo)的關(guān)鍵措施。
社?？虞d金融功能后，將逐步把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)都集成到社?？虞d的銀行賬戶中辦理，可依托銀行遍布全國(guó)的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實(shí)現(xiàn)持卡繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、費(fèi)用結(jié)算支付以及異地資金劃撥，極大地節(jié)約社會(huì)資源。
【發(fā)展目標(biāo)】
社?？◤脑O(shè)計(jì)之初就是為了全國(guó)通用的，目前批準(zhǔn)發(fā)卡的170多個(gè)地區(qū)就是因?yàn)榫邆淞诉_(dá)到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，才被允許發(fā)卡。目前人社部努力的方向是：在技術(shù)上能夠提供一個(gè)支持全國(guó)流動(dòng)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。“正在搭建覆蓋全國(guó)的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口?！钡嬲龑?shí)現(xiàn)全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，還需要政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在全力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
社?？虞d金融功能的工作推進(jìn)計(jì)劃是：2011年至2012年為試點(diǎn)階段，2013年起全面推廣，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社保卡普遍具有金融功能的目標(biāo)。
【深度分析】
我國(guó)的社?？ㄩL(zhǎng)期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，退?，F(xiàn)象之所以十分普遍，一個(gè)重要原因就在于人口流動(dòng)頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社?？芊袢珖?guó)通用，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注?，F(xiàn)在圍繞社保卡出現(xiàn)的變化，可以說是我國(guó)社保制度趨于完善的一個(gè)重大進(jìn)展。
社?？ǖ娜珖?guó)統(tǒng)一，需要的不只是形式上一張卡的改變。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放一張通行全國(guó)的IC卡，其實(shí)并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)能像在銀行刷卡那樣方便。否則，一張卡的改變就意義有限。因此，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌，改變小型統(tǒng)籌單位各自為政格局，仍是當(dāng)下最為緊迫的需要?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)接終究只是“暫行”的辦法，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)過大的社保待遇地域差距，讓公民平等享有相對(duì)統(tǒng)一的兜底性社會(huì)保障，價(jià)值遠(yuǎn)在一張卡的形式改變之上。
【措施】
一是保障信息安全。隨著社保卡功能不斷升級(jí)，承載的信息量不斷擴(kuò)容，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。社會(huì)保障號(hào)碼就是用公民身份號(hào)碼，而社會(huì)保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動(dòng)態(tài)信息，包括每一次繳費(fèi)、每一次領(lǐng)取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等等。一旦這些內(nèi)容被不法分子獲取到，后果不堪設(shè)想。因此，各級(jí)部門有責(zé)任有義務(wù)從制度層面加強(qiáng)社保對(duì)象個(gè)人信息安全，從技術(shù)層面為社?？ā凹影焰i”，讓廣大公眾免于信息泄露之憂。
二是嚴(yán)控騙保套現(xiàn)。眼下，藥店搖身變成便利店，刷醫(yī)保卡能購(gòu)物，這一做法在一些地方已是“半公開的秘密”。重復(fù)參保、農(nóng)村合作醫(yī)療冒名報(bào)銷等做法，更嚴(yán)重侵蝕作為“救命錢”的醫(yī)?；??？梢灶A(yù)見的是，社?？ㄉ?jí)銀行卡實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用后，騙保套現(xiàn)的防范和打擊難度進(jìn)一步加大，城郊、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)很可能成為“重災(zāi)區(qū)”。對(duì)此，社保部門必須有充分的準(zhǔn)備，建立醫(yī)療保險(xiǎn)誠(chéng)信監(jiān)控機(jī)制，健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污點(diǎn)檔案，增加違法成本，切斷利益鏈條。
三是避免與民爭(zhēng)利。社保卡當(dāng)銀行卡，自然而然帶來成本費(fèi)用的實(shí)際問題。發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)胡曉義表示，主要費(fèi)用是由政府承擔(dān)的，對(duì)持卡者原則上只收取工本費(fèi)。社會(huì)保障卡作為政府的一項(xiàng)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，必須最大限度做到公益化，避免與民爭(zhēng)利。在12家上市銀行半年凈賺4000多億元，手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入占“半壁江山”的背景下，相關(guān)部門應(yīng)該遵循公益原則，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，盡可能實(shí)現(xiàn)不收費(fèi)或少收費(fèi)，真正讓市民享受到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的便捷服務(wù)。
【借鑒措施】
在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家
社?？ㄊ且粋€(gè)非常重要的證件。它不僅代表了個(gè)人享有的保險(xiǎn)保障，同時(shí)更關(guān)聯(lián)到一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。出去找工作、上銀行辦信用卡等，無不將社?？ㄗ鳛橹匾淖C件。一張全國(guó)統(tǒng)一的社?？?，在人才區(qū)域流動(dòng)頻繁的今天，具有非常強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，在社會(huì)管理的方方面面都能發(fā)揮作用。甚至于，它還能給人們提供一種超越地域局限的國(guó)家歸屬感，有助于具有高度凝聚力“大社會(huì)”的發(fā)育。
瑞典、意大利、波蘭
瑞典、意大利、波蘭等國(guó)實(shí)行的名義賬戶制，為社保全國(guó)統(tǒng)籌提供了可資借鑒的思路。就是，把社保賬戶變成一個(gè)銀行賬戶，有清楚的個(gè)人繳費(fèi)記錄，將現(xiàn)在個(gè)人繳納的工資的8%和企業(yè)配比的20%全都記入個(gè)人賬戶，同時(shí)取消統(tǒng)籌賬戶。但是，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲(chǔ)戶無關(guān)，國(guó)家做不做實(shí)賬戶也與個(gè)人無關(guān)，只需保證個(gè)人退休后能按時(shí)足額拿到錢。倘若名義賬戶制能夠?qū)嵭?，就可以略去社保資金跨地區(qū)轉(zhuǎn)接的麻煩，有利于全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。
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