5日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2013年度報告》。中國政府氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展改革委副主任解振華介紹了報告的有關(guān)情況，治理近期霧霾的有關(guān)舉措，并介紹了中國對即將召開的聯(lián)合國氣候變化華沙會議的有關(guān)考慮。
回應(yīng)
霧霾天氣幾乎常態(tài)化，根源在于化石能源使用
在回答有關(guān)近期霧霾和治理大氣污染方面的問題時，解振華說，現(xiàn)在中國大氣污染比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化了，國內(nèi)外都很關(guān)注。霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，根源還是化石能源使用，一個是燒煤，一個是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物。
解振華表示，國務(wù)院9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，也就是“大氣十條”，已經(jīng)開始采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確定了奮斗的目標(biāo)和努力的方向。國家采取35項措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。相信隨著“大氣十條”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過5到10年的時間，大氣污染的狀況會得到改善。
“關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提高公眾和全社會保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的意識，大家都有責(zé)任來采取行動。”解振華說。
立場
希望發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十九次締約方會議和《京都議定書》第九次締約方會議將在波蘭華沙舉行。解振華表示，中國希望華沙會議能落實(shí)巴厘路線圖所確定的在氣候變化領(lǐng)域減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度等方面已經(jīng)達(dá)成的共識。
“希望發(fā)達(dá)國家能夠按照承諾和有關(guān)公約的要求，在2015年前落實(shí)300億美元的快速啟動資金，到2020年每年能夠提供1000億美元的長期資金，并提出明確的時間表和路線圖，幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。”解振華說，多邊機(jī)制能夠兌現(xiàn)自己承諾，落實(shí)已達(dá)成的共識非常重要，這是維護(hù)各方互信的基礎(chǔ)。
解振華說，自工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家排放的導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體占全球同期總排放量的70%。但迄今為止，發(fā)達(dá)國家承諾的減排溫室氣體數(shù)量占全球總承諾量的30%，發(fā)展中國家承諾減排量高達(dá)70%。發(fā)達(dá)國家有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境。
探索
北京、上海、廣東碳交易市場年底有望實(shí)際交易
解振華介紹，中國目前正在進(jìn)行碳交易試點(diǎn)。今年6月18日，深圳市碳交易市場已經(jīng)上市，開始上線時每噸碳的交易價格將近30元，現(xiàn)在每噸碳的價格穩(wěn)定在80元左右，累計交易量達(dá)到了12萬噸。
與歐盟等碳交易市場相比，深圳碳交易市場為什么在短期內(nèi)增長比較快?解振華分析，這主要因?yàn)樯钲谑袦p排的力度較大，吸取了歐盟的教訓(xùn)，配額發(fā)放比較少。各個企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)，就會計算購買配額與治理排放哪個更合算。
解振華表示，今年年底，北京、上海、廣東的碳交易市場也有望開始啟動實(shí)際交易，以探索符合中國國情的碳交易市場，降低總體的減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2013年度報告》指出，在第一批“五省八市”低碳試點(diǎn)取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2012年我國又確定了北京、上海、石家莊等29個省份和城市開展第二批低碳省區(qū)市和低碳城市試點(diǎn)工作。
“‘十一五’期間，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時減排二氧化碳15億噸，‘十二五’前兩年中國已經(jīng)減少了三四億噸的二氧化碳排放。”解振華說。(人民日報，記者 劉毅)
環(huán)保部：重污染天可實(shí)行彈性工作制
近日，環(huán)保部就做好今冬大氣污染防治工作發(fā)出通知，提出可實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、機(jī)動車限行、揚(yáng)塵管控、禁止露天燒烤等強(qiáng)制性措施。并要求當(dāng)發(fā)布最高級別預(yù)警時，采取大型戶外活動停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。
最高級預(yù)警企業(yè)可停產(chǎn)
根據(jù)該通知，當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，提前預(yù)警，及時采取響應(yīng)措施。
企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、機(jī)動車限行、揚(yáng)塵管控、禁止露天燒烤等都被列入環(huán)保部所要求的強(qiáng)制性措施。
如發(fā)布最高級別預(yù)警，環(huán)保部要求，采取大型戶外活動停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。
擴(kuò)散條件不利臨時限放
根據(jù)通知，今年冬季燃煤污染將受到嚴(yán)控，在天然氣源供應(yīng)不足的地方，要優(yōu)先保障民生用天然氣。北方采暖地區(qū)要建立區(qū)縣為單位的全密閉潔凈煤配送中心，實(shí)行煤炭集中統(tǒng)一配送。
此外，環(huán)保部倡導(dǎo)減少燃放煙花，如節(jié)日期間遭遇不利于污染物擴(kuò)散的天氣，環(huán)保部建議采取臨時性限制燃放措施。
涉嫌環(huán)境犯罪追究刑責(zé)
對于工業(yè)而言，除了環(huán)保部門對重要的排放企業(yè)進(jìn)行全面排查之外，通知鼓勵企業(yè)將設(shè)備檢修、維護(hù)時間安排在冬季，而如果發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的，通知要求一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。
此外，環(huán)保部要求，禁止超標(biāo)車輛上路行駛，達(dá)不到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予入戶和審驗(yàn)，并建議因地制宜地采取禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。
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