5日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2013年度報告》。中國政府氣候變化談判代表團團長、國家發(fā)展改革委副主任解振華介紹了報告的有關情況，治理近期霧霾的有關舉措，并介紹了中國對即將召開的聯(lián)合國氣候變化華沙會議的有關考慮。
回應
霧霾天氣幾乎常態(tài)化，根源在于化石能源使用
在回答有關近期霧霾和治理大氣污染方面的問題時，解振華說，現(xiàn)在中國大氣污染比較嚴重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化了，國內外都很關注。霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構和能源結構不盡合理造成的，根源還是化石能源使用，一個是燒煤，一個是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物。
解振華表示，國務院9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，也就是“大氣十條”，已經(jīng)開始采取嚴厲的措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質量，確定了奮斗的目標和努力的方向。國家采取35項措施，把任務分解到重點地區(qū)、重點單位。相信隨著“大氣十條”的進一步貫徹落實，通過5到10年的時間，大氣污染的狀況會得到改善。
“關鍵還是要轉變發(fā)展方式、轉變消費方式，提高公眾和全社會保護環(huán)境、應對氣候變化的意識，大家都有責任來采取行動。”解振華說。
立場
希望發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十九次締約方會議和《京都議定書》第九次締約方會議將在波蘭華沙舉行。解振華表示，中國希望華沙會議能落實巴厘路線圖所確定的在氣候變化領域減排、適應、資金、技術轉讓、透明度等方面已經(jīng)達成的共識。
“希望發(fā)達國家能夠按照承諾和有關公約的要求，在2015年前落實300億美元的快速啟動資金，到2020年每年能夠提供1000億美元的長期資金，并提出明確的時間表和路線圖，幫助發(fā)展中國家提高適應氣候變化的能力。”解振華說，多邊機制能夠兌現(xiàn)自己承諾，落實已達成的共識非常重要，這是維護各方互信的基礎。
解振華說，自工業(yè)革命以來，發(fā)達國家排放的導致氣候變化的溫室氣體占全球同期總排放量的70%。但迄今為止，發(fā)達國家承諾的減排溫室氣體數(shù)量占全球總承諾量的30%，發(fā)展中國家承諾減排量高達70%。發(fā)達國家有責任、有義務，也有能力幫助發(fā)展中國家應對氣候變化、保護環(huán)境。
探索
北京、上海、廣東碳交易市場年底有望實際交易
解振華介紹，中國目前正在進行碳交易試點。今年6月18日，深圳市碳交易市場已經(jīng)上市，開始上線時每噸碳的交易價格將近30元，現(xiàn)在每噸碳的價格穩(wěn)定在80元左右，累計交易量達到了12萬噸。
與歐盟等碳交易市場相比，深圳碳交易市場為什么在短期內增長比較快?解振華分析，這主要因為深圳市減排的力度較大，吸取了歐盟的教訓，配額發(fā)放比較少。各個企業(yè)要真正實現(xiàn)減排任務，就會計算購買配額與治理排放哪個更合算。
解振華表示，今年年底，北京、上海、廣東的碳交易市場也有望開始啟動實際交易，以探索符合中國國情的碳交易市場，降低總體的減排成本，實現(xiàn)減排目標。
《中國應對氣候變化的政策與行動2013年度報告》指出，在第一批“五省八市”低碳試點取得積極進展的基礎上，2012年我國又確定了北京、上海、石家莊等29個省份和城市開展第二批低碳省區(qū)市和低碳城市試點工作。
“‘十一五’期間，中國在經(jīng)濟發(fā)展的同時減排二氧化碳15億噸，‘十二五’前兩年中國已經(jīng)減少了三四億噸的二氧化碳排放。”解振華說。(人民日報，記者 劉毅)
環(huán)保部：重污染天可實行彈性工作制
近日，環(huán)保部就做好今冬大氣污染防治工作發(fā)出通知，提出可實施企業(yè)停產、限產、機動車限行、揚塵管控、禁止露天燒烤等強制性措施。并要求當發(fā)布最高級別預警時，采取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業(yè)單位實行彈性工作制等措施。
最高級預警企業(yè)可停產
根據(jù)該通知，當預測可能出現(xiàn)重污染天氣時，提前預警，及時采取響應措施。
企業(yè)停產、限產、機動車限行、揚塵管控、禁止露天燒烤等都被列入環(huán)保部所要求的強制性措施。
如發(fā)布最高級別預警，環(huán)保部要求，采取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業(yè)單位實行彈性工作制等措施。
擴散條件不利臨時限放
根據(jù)通知，今年冬季燃煤污染將受到嚴控，在天然氣源供應不足的地方，要優(yōu)先保障民生用天然氣。北方采暖地區(qū)要建立區(qū)縣為單位的全密閉潔凈煤配送中心，實行煤炭集中統(tǒng)一配送。
此外，環(huán)保部倡導減少燃放煙花，如節(jié)日期間遭遇不利于污染物擴散的天氣，環(huán)保部建議采取臨時性限制燃放措施。
涉嫌環(huán)境犯罪追究刑責
對于工業(yè)而言，除了環(huán)保部門對重要的排放企業(yè)進行全面排查之外，通知鼓勵企業(yè)將設備檢修、維護時間安排在冬季，而如果發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的，通知要求一律移送司法機關追究刑責。
此外，環(huán)保部要求，禁止超標車輛上路行駛，達不到國四排放標準的車輛一律不予入戶和審驗，并建議因地制宜地采取禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。
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