? 2013年，旗人大常委會(huì)在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和旗委十四屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、開放興旗”三大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真做好人大各項(xiàng)工作，不斷提高自身素質(zhì)，為保障全旗憲法和法律實(shí)施，促進(jìn)全旗科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)民主政治建設(shè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧巴林發(fā)揮了積極作用。
一、突出重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
一年來，旗人大常委會(huì)嚴(yán)格依照“監(jiān)督法”有關(guān)要求，從把握全局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、強(qiáng)化效果出發(fā)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，年內(nèi)共召開主任會(huì)議12次，常委會(huì)會(huì)議8次，聽取和審議旗人民政府相關(guān)工作報(bào)告14項(xiàng)、旗人民法院工作報(bào)告1項(xiàng)，通過決議、決定6項(xiàng)，表決通過報(bào)告15項(xiàng)，重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的監(jiān)督工作。
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--選擇關(guān)系全旗改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)民生重大問題，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。
年內(nèi)，聽取和審議了旗人民政府關(guān)于六五普法工作開展情況、食品藥品安全工作開展情況、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織工作開展情況、全旗城鄉(xiāng)救助一體化體系建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、全旗教育布局調(diào)整及校安工作開展、環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)工作開展情況的報(bào)告以及旗人民法院關(guān)于法官隊(duì)伍建設(shè)的報(bào)告。
1、加強(qiáng)權(quán)益權(quán)利監(jiān)督，關(guān)注食品藥品安全。旗人大常委會(huì)組成調(diào)查組，采取分散調(diào)查與集中調(diào)查的方式，對(duì)我旗食品藥品安全工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。并聽取了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人有關(guān)食品藥品安全工作開展情況的匯報(bào)，同時(shí)，征求了社區(qū)居民代表的意見。針對(duì)監(jiān)管工作的基本保障不足、監(jiān)管機(jī)制尚不完善、食品藥品存在安全隱患等問題提出了強(qiáng)化職能，加大食品藥品安全監(jiān)管力度、改進(jìn)完善農(nóng)村牧區(qū)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全食品藥品監(jiān)管技術(shù)保障機(jī)制、提高食品從業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格食品行業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn)、加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大消費(fèi)者安全意識(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善責(zé)任追究制的意見和建議。
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2、加強(qiáng)民生民情監(jiān)督，關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)管理。年內(nèi)，旗人大常委會(huì)組織開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作開展情況的調(diào)查，針對(duì)存在的城鎮(zhèn)建設(shè)中重建設(shè)輕配套現(xiàn)象嚴(yán)重、規(guī)劃嚴(yán)肅性沒有得到很好貫徹落實(shí)、城鎮(zhèn)管理機(jī)制不順、管理不到位等問題提出了進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和地區(qū)特色、加快推進(jìn)城建項(xiàng)目建設(shè)、加大民生工程建設(shè)力度、健全完善城鎮(zhèn)管理機(jī)制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理投入力度、加大宣傳教育力度的建議和意見。
3、加強(qiáng)普法工作監(jiān)督，關(guān)注構(gòu)建法治社會(huì)。4月份，旗人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員對(duì)我旗“六五”普法工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)六五普法工作中存在的思想認(rèn)識(shí)上存在疲勞狀態(tài)、各級(jí)普法辦人員不足，農(nóng)村牧區(qū)普法成為盲區(qū)，難度增大、法制宣傳教育形式與法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)等問題提出了通過各種形式增強(qiáng)全社會(huì)公民對(duì)開展普法教育工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)自覺參與“六五”普法工作的積極性，努力營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍、明確各級(jí)普法機(jī)構(gòu)編制、配齊人員，賦予相應(yīng)的職權(quán)，保障必要人員和工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)牧民工普法宣傳教育、適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。增強(qiáng)普法教育的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)普法教育的趣味性和滲透性，促進(jìn)“六五”普法扎實(shí)有效開展的建議和意見。
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4、關(guān)注教育布局調(diào)整，強(qiáng)化專題調(diào)查研究。年內(nèi)，旗人大常委會(huì)組成調(diào)查組，對(duì)我旗教育布局調(diào)整及校安工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組針對(duì)大板鎮(zhèn)區(qū)教育資源相對(duì)不足，與城鎮(zhèn)快速發(fā)展不能同步部分中小學(xué)幼兒園超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。部分學(xué)校已無發(fā)展空間。學(xué)校占地面積過小，學(xué)生活動(dòng)空間不足、基層義務(wù)教育水平相對(duì)較低，配套機(jī)制還不夠健全，教育發(fā)展不夠均衡。學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，基層學(xué)前教育起步維艱。保障性經(jīng)費(fèi)投入不足。寄宿管理難度較大，學(xué)生安全難以保障。家庭未完全獲得減負(fù)，撤并后的閑置校舍管理出現(xiàn)漏洞，被撤并的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)管理難。教師年齡老化、專業(yè)教師不足、接續(xù)嚴(yán)重?cái)鄼n，專業(yè)教師缺乏、存在用非所學(xué)現(xiàn)象。基層學(xué)校教師借調(diào)進(jìn)城、留職離崗、有編無人現(xiàn)象普遍等問題提出了進(jìn)一步合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，切實(shí)緩解大板鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)辦學(xué)壓力、制定教育人才引進(jìn)規(guī)劃，切實(shí)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、辦好學(xué)前教育，確保學(xué)齡前兒童健康成長(zhǎng)、進(jìn)一步完善措施，保障學(xué)生在校安全、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同度和滿意度、管用結(jié)合，合理利用閑置校舍資源、加大投入，努力辦好九年義務(wù)教育的建議和意見。
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5、關(guān)注生態(tài)保護(hù)建設(shè)，全力構(gòu)建生態(tài)文明。旗人大常委會(huì)調(diào)查組對(duì)環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，在聽取旗人民政府工作匯報(bào)，召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，查閱了有關(guān)資料檔案的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃在一定程度上缺乏科學(xué)性和合理性、項(xiàng)目建設(shè)缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，工程實(shí)施的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有及時(shí)跟上、項(xiàng)目區(qū)后期管理乏力等問題提出了要進(jìn)一步充實(shí)和完善規(guī)劃、要積極謀劃和實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)、要形成管護(hù)常態(tài)化的建議和意見。
6、關(guān)注社會(huì)救助事業(yè)，加大監(jiān)督工作力度。年內(nèi)，旗人大常委會(huì)圍繞當(dāng)前全旗城鄉(xiāng)救助一體化體系建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題及因素分析、建議、下一步工作思路等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。針對(duì)社會(huì)救助資金與社會(huì)救助工作發(fā)展需求的矛盾日益突出、基層從事社會(huì)救助工作的力量薄弱，與繁重的救助工作任務(wù)的矛盾日益突出、城鄉(xiāng)一體的綜合社會(huì)救助體系尚未形成，難以發(fā)揮整體效能、城鄉(xiāng)救助工作仍存在一些不完善的地方等問題，提出了理順城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作體制、加大社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)救助差距、進(jìn)一步探索敬老院供養(yǎng)管理新模式、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進(jìn)救助工作有序開展的建議和意見。
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7、關(guān)注經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧監(jiān)督。年內(nèi)，旗人大常委會(huì)組成調(diào)研組，深入到全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)，27個(gè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行調(diào)研，并到通遼市、錫林郭勒盟、遼寧省阜新蒙古族自治縣等地區(qū)進(jìn)行考察，對(duì)我旗的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及外地典型經(jīng)驗(yàn)做法有了初步的認(rèn)識(shí)，并以黨組文件向旗委作了專題報(bào)告。針對(duì)存在的認(rèn)識(shí)程度不高、重視程度和工作力度不夠、進(jìn)度緩慢、合作社組織化程度以及合作層次較低、組織管理不夠規(guī)范、發(fā)展目的不明確的突出問題，結(jié)合外地“一是高度重視，加大投入。二是形式多樣，因地制宜。三是打造品牌，重點(diǎn)推廣。四是輻射帶動(dòng)，多元發(fā)展”的典型經(jīng)驗(yàn)做法，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決有人抓、有人管的問題、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與的積極性、加強(qiáng)扶持服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策的意見和建議。
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8、關(guān)注礦業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督。年內(nèi)，旗人大常委會(huì)組織部分組成人員和旗級(jí)人大代表，采取實(shí)地調(diào)查、隨機(jī)抽樣調(diào)查、組織人大代表和群眾代表座談會(huì)、組織礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、召開由旗直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的座談匯總會(huì)等形式，對(duì)全旗礦業(yè)經(jīng)濟(jì)工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查。針對(duì)全旗礦業(yè)開發(fā)總體不夠得力、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入嚴(yán)重不足、礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用程度差、礦產(chǎn)資源綜合利用程度低、對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度不夠等問題提出了盡快做好礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施細(xì)則的制定實(shí)施工作、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、健全和完善礦產(chǎn)資源綜合利用體系、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、旗人民政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)的建議和意見。
--加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)決算審查監(jiān)督。
一年來，旗人大常委會(huì)聽取和審議了旗人民政府關(guān)于調(diào)整2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告、旗人民政府關(guān)于2012年財(cái)政決算報(bào)告，關(guān)于2012年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告。積極開展對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的提前介入和調(diào)查研究，為常委會(huì)會(huì)議審議相關(guān)工作報(bào)告提供依據(jù)。根據(jù)旗人民政府的有關(guān)提請(qǐng)報(bào)告，通過了關(guān)于批準(zhǔn)旗人民政府調(diào)整2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決定以及2012年財(cái)政決算報(bào)告的決議。
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--加強(qiáng)司法監(jiān)督。
年內(nèi)，旗人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員、部分旗級(jí)人大代表深入到旗人民法院，旁聽了旗人民法院庭審。同時(shí)，對(duì)旗人民法院法官隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)法官隊(duì)伍案多人少的問題比較嚴(yán)重、法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展存在差距、執(zhí)行難問題仍然存在、法官隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步提高等問題提出了將法官素質(zhì)和業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)、考核工作形成制度并制定相關(guān)配套措施、健全對(duì)法官的監(jiān)督體系、千方百計(jì)解決“執(zhí)行難”問題、加強(qiáng)法官隊(duì)伍的職業(yè)道德和思想政治建設(shè)，制定相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程和工作制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，以制度管隊(duì)伍，以制度管業(yè)務(wù)的建議和意見。
年內(nèi)，旗人大常委配合赤峰市人大常委會(huì)開展了民族教育工作調(diào)研、六五普法工作調(diào)研。
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二、適時(shí)決定重大事項(xiàng)，依法做好任免工作
在人事任免工作中，堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，全面了解被任命人員情況，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。一年來，旗人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)旗委意圖，嚴(yán)格履行程序，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員68人，其中決定任命和任命65人，決定任命旗人大常委會(huì)工作委員會(huì)委員12人，決定任命旗人大常委會(huì)工作委員會(huì)工作人員5人，任命旗人民政府組成人員3人，任命法院工作人員3人，任命法院人民陪審員28人，任命檢察院工作人員12人；免職3人，其中：旗人大常委會(huì)工作委員會(huì)工作人員2人，檢察院工作人員1人。接受旗人大常委會(huì)組成人員辭職5人，接受代表辭職12人，接受政府組成人員辭職1人。補(bǔ)選赤峰市第六屆人大代表1名。
年內(nèi)，旗人大常委會(huì)依法做出了十六屆二次會(huì)議召開時(shí)間的決定、旗人民法院人民陪審員名額的決定、接受部分常委會(huì)組成人員、政府組成人員和旗級(jí)人大代表的辭職決定。常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了旗人民政府《關(guān)于全旗食品藥品監(jiān)管工作開展情況的報(bào)告》，并提出要盡快規(guī)劃建成“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合中心”，盡快解決相關(guān)職能部門專業(yè)人才短缺、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等問題、要進(jìn)一步明確各成員單位職能職責(zé)、進(jìn)行集中整治、健全和完善三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、進(jìn)一步落實(shí)事故責(zé)任追究制的審議意見。常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了旗人民政府《關(guān)于全旗城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作開展情況的報(bào)告》。會(huì)議通過了這個(gè)報(bào)告，并提出了城鎮(zhèn)建設(shè)方面要增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與科學(xué)性、不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能。城鎮(zhèn)管理方面要健全完善城鎮(zhèn)管理機(jī)制。不斷加強(qiáng)市政環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審議意見。
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三、完善代表工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用
人大代表是人大工作的基礎(chǔ)，2013年，旗人大常委會(huì)牢牢抓住這個(gè)基礎(chǔ)，以落實(shí)人大代表建議為突破口，以加強(qiáng)人大代表活動(dòng)為途徑，努力提升人大代表素質(zhì)，為人大代表履行法定職責(zé)切實(shí)做好服務(wù)。
一是加大代表集中視察力度。6月份，旗人大常委會(huì)組織部分人大代表對(duì)我旗的高考考務(wù)工作進(jìn)行了視察，先后查看了試卷庫、高考考場(chǎng)、學(xué)生宿舍、學(xué)校食堂，并對(duì)考務(wù)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了詳細(xì)了解。7月份，旗人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員，對(duì)旗人民政府城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作開展情況進(jìn)行了視察。8月，旗人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和旗級(jí)人大代表，對(duì)我旗環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了代表視察。
二是強(qiáng)化代表建議辦理工作。旗十六屆人大一次、二次會(huì)議期間，旗十六屆人民代表大會(huì)第一、二次會(huì)議共交旗人民政府辦理人大代表建議133件，其中一次會(huì)議代表建議69件，二次會(huì)議代表建議64件，全部為會(huì)議期間交辦。這133件建議中，關(guān)于農(nóng)牧林水方面的44件，占33%；關(guān)于文教衛(wèi)生方面的26件，占19%；關(guān)于城市建設(shè)與管理方面的19件，占14%；關(guān)于交通電力方面的21件，占15%；關(guān)于其它方面的23件，占19%。現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表本人。其中，加強(qiáng)對(duì)麻黃甘草等野生資源管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理河道、豐富農(nóng)村牧區(qū)精神文化生活、調(diào)優(yōu)師資結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量、加大基層衛(wèi)生院建設(shè)力度、確保人民群眾身體健康、市容環(huán)境綜合整治、治理機(jī)動(dòng)車亂停亂放、加強(qiáng)公路建設(shè)、解決大學(xué)生就業(yè)難問題、解決現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金短缺等一批事關(guān)群眾切身利益的建議得到有效落實(shí)。今年代表建議辦理工作呈現(xiàn)了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)、健全工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)、深化溝通協(xié)調(diào)，確保工作實(shí)效的特色，得到了肯定，提出建議的代表比較滿意。旗人大常委會(huì)于9月份召開常委會(huì)會(huì)議聽取和審議并通過了旗人民政府辦理情況的報(bào)告。
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