(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握黨的十八大精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實中央和省、市的一系列工作部署，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為建設(shè)“平安**”和社會經(jīng)濟跨越發(fā)展提供安全保障。
(二)工作目標(biāo)
1.安全文化更加成熟。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，逐步增強安全生產(chǎn)“軟實力”。
2.基層基礎(chǔ)更加扎實。健全和完善三級(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企)安全監(jiān)管體系，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化管理格局。
3.責(zé)任體系更加完善。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，進而推動企業(yè)主體責(zé)任的落實，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重心由落實政府監(jiān)管責(zé)任向落實企業(yè)主體責(zé)任轉(zhuǎn)變。
4.依法治安更加到位。全面落實安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上消除事故隱患;健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大對非法違法行為的打擊查處力度。
5.應(yīng)急機制更加規(guī)范。抓住國家總局出臺的《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》的重點，結(jié)合實際，修訂與本地相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并積極開展各系統(tǒng)的實戰(zhàn)演練，全面提高應(yīng)急能力。
6.年度目標(biāo)確保實現(xiàn)。杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故;力爭各類事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo) “零增長”;力爭每十萬人口各類事故死亡率持續(xù)下降，不突破市政府對我縣考核指標(biāo);確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(三)工作重點和措施
1. 健全和完善責(zé)任體系，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是發(fā)揮政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作用。按照“分級、屬地管理，以屬地管理為主”的原則，明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍;按照“一崗雙責(zé)”的原則，明確各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;按照“行業(yè)主管、各司其職”的原則，明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。進一步完善2014年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，增強考核的針對性和可操作性。繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制、安全生產(chǎn)問責(zé)制、紅黃牌警示制度。二是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)主自覺履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，承擔(dān)企業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)，主動做好安全投入、改善安全條件，完善安全工作機制、落實保障措施、加強現(xiàn)場管理，著力構(gòu)建長效機制。以安全許可、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高安全監(jiān)管水平。一是推進基層公共安全監(jiān)管中心建設(shè)。在2013年監(jiān)管中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷完善安監(jiān)中心運行機制，積極推進安監(jiān)中心規(guī)范化創(chuàng)建工作。二是加強村(居)級安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。按照“多員合一”的要求，把村(居)安全協(xié)管員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任制考核內(nèi)容，配足配強村(居)安全協(xié)管員，促使安全生產(chǎn)工作向村級延伸。三是抓生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全機構(gòu)建設(shè)和安全員配備。按照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求，對全縣企業(yè)安全機構(gòu)建設(shè)和安全員配備進行全面檢查，督促企業(yè)建立機構(gòu)和配備安全員，以提高安全防范能力。
3.深化隱患排查機制，進一步提升本質(zhì)安全。一是繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，切實消除存的安全隱患。二是繼續(xù)實施重大安全隱患單位的掛牌督辦制度。2014年將繼續(xù)掛牌一批具有代表性、典型性的重大安全隱患單位，并按照分級管理，分級督辦的原則，突出隱患內(nèi)容、整改時限和整改責(zé)任人等環(huán)節(jié)，解決一批重點隱患整改單位。三是進一步完善隱患排查治理長效機制。以建立隱患排查整治長效管理機制為重心，繼續(xù)深入開展隱患排查專項行動。明確企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，逐級建立并落實從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。按照政府抓督辦、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改的思路，將重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查相結(jié)合，抓好隱患排查治理工作。
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4.規(guī)范行政許可行為，進一步從源頭夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要嚴(yán)肅安全生產(chǎn)許可證的管理。嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)申辦許可證的資料審查和現(xiàn)場核查工作，依法從嚴(yán)要求危險化學(xué)品從業(yè)單位安全準(zhǔn)入的條件。嚴(yán)格礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，幫助和指導(dǎo)礦山企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提升危化、礦山企業(yè)的本質(zhì)安全度。二要優(yōu)化窗口服務(wù)工作。向社會做出公開承諾，熱心解答企業(yè)和群眾的咨詢，及時受理?；⒌V山方面行政許可的申請并提供相關(guān)服務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)做好上報審批的工作。做好企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期或換證工作。三要強化煙花爆竹的源頭監(jiān)管。制定全縣煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃，爭取實行煙花爆竹經(jīng)營權(quán)拍賣，切實做到公開、公平、公正競爭，從源頭上規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序。
5.加大行政執(zhí)法力度，進一步強化安全法制建設(shè)。以《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立完善并著力抓好各項規(guī)章制度的落實，以規(guī)范行政執(zhí)法、事故調(diào)查和工作管理，著力提升工作水平，進一步促進依法行政和機關(guān)運作的規(guī)范化。完善部門聯(lián)合辦案機制和“查案、審案、定案”三分離工作機制，提高辦案效率和質(zhì)量。進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的行政執(zhí)法力度，拓寬安全執(zhí)法檢查幅度，加大事前監(jiān)督檢查力度，重點開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)活動，促使企業(yè)合法、規(guī)范、安全生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不輕易放過，絕不姑息遷就，確保“四不放過”原則真正落實到位，進一步樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的權(quán)威性和威懾性。
6.創(chuàng)新宣傳教育培訓(xùn)，進一步推進安全文化建設(shè)。針對部分企業(yè)重發(fā)展、輕安全的現(xiàn)狀，進一步加強安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)工作。一是要深化社會宣傳教育，充分利用全國“安全生產(chǎn)月”等活動載體，不斷開拓宣傳教育渠道，創(chuàng)新宣傳教育形式，進一步營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。二是要強化企業(yè)安全培訓(xùn)，繼續(xù)加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，在提高安全責(zé)任意識的同時，加強自我管理、自我防范和自我保護的能力;加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育的體系建設(shè)，強化一線員工的教育培訓(xùn)，增強其安全生產(chǎn)意識。積極開展村(居)安全協(xié)管員的教育培訓(xùn)，提高其安全意識和監(jiān)管能力。三是要建立安全生產(chǎn)信息平臺。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門黨政一把手、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員，企業(yè)主、企業(yè)安全員等層面信息平臺，通過發(fā)送安全生產(chǎn)短信，督促和提醒其參與安全生產(chǎn)的自覺性。四是要充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳報道安全生產(chǎn)工作，準(zhǔn)確及時地向廣大群眾發(fā)布安全生產(chǎn)形勢，提升安全氛圍。
7.狠抓安監(jiān)隊伍建設(shè)，進一步提升安全監(jiān)管能力。進一步加強自身隊伍建設(shè)，特別是提高綜合監(jiān)管的水平和服務(wù)企業(yè)的能力。一是進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合開展政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)活動，加強思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，繼續(xù)推出各項便民措施，樹立高效勤政、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍形象。二是引導(dǎo)、鼓勵和督促安監(jiān)人員勤于學(xué)習(xí)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，豐富理論知識，熟練掌握安全管理技能;三是圍繞提高安監(jiān)人員的隱患排查辨別能力、執(zhí)法能力和綜合協(xié)調(diào)能力，加強安監(jiān)人員培訓(xùn)和鍛煉，在實踐中提高工作能力。四是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以廉政風(fēng)險評估工作為抓手，深化廉政教育和警示教育，強化監(jiān)督，進一步強化安全監(jiān)管隊伍的思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔”的安全監(jiān)管隊伍。
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(二)工作目標(biāo)
1.安全文化更加成熟。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，逐步增強安全生產(chǎn)“軟實力”。
2.基層基礎(chǔ)更加扎實。健全和完善三級(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企)安全監(jiān)管體系，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化管理格局。
3.責(zé)任體系更加完善。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，進而推動企業(yè)主體責(zé)任的落實，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重心由落實政府監(jiān)管責(zé)任向落實企業(yè)主體責(zé)任轉(zhuǎn)變。
4.依法治安更加到位。全面落實安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上消除事故隱患;健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大對非法違法行為的打擊查處力度。
5.應(yīng)急機制更加規(guī)范。抓住國家總局出臺的《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》的重點，結(jié)合實際，修訂與本地相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并積極開展各系統(tǒng)的實戰(zhàn)演練，全面提高應(yīng)急能力。
6.年度目標(biāo)確保實現(xiàn)。杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故;力爭各類事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo) “零增長”;力爭每十萬人口各類事故死亡率持續(xù)下降，不突破市政府對我縣考核指標(biāo);確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(三)工作重點和措施
1. 健全和完善責(zé)任體系，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是發(fā)揮政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作用。按照“分級、屬地管理，以屬地管理為主”的原則，明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍;按照“一崗雙責(zé)”的原則，明確各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;按照“行業(yè)主管、各司其職”的原則，明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。進一步完善2014年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，增強考核的針對性和可操作性。繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制、安全生產(chǎn)問責(zé)制、紅黃牌警示制度。二是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)主自覺履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，承擔(dān)企業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)，主動做好安全投入、改善安全條件，完善安全工作機制、落實保障措施、加強現(xiàn)場管理，著力構(gòu)建長效機制。以安全許可、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高安全監(jiān)管水平。一是推進基層公共安全監(jiān)管中心建設(shè)。在2013年監(jiān)管中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷完善安監(jiān)中心運行機制，積極推進安監(jiān)中心規(guī)范化創(chuàng)建工作。二是加強村(居)級安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。按照“多員合一”的要求，把村(居)安全協(xié)管員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任制考核內(nèi)容，配足配強村(居)安全協(xié)管員，促使安全生產(chǎn)工作向村級延伸。三是抓生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全機構(gòu)建設(shè)和安全員配備。按照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求，對全縣企業(yè)安全機構(gòu)建設(shè)和安全員配備進行全面檢查，督促企業(yè)建立機構(gòu)和配備安全員，以提高安全防范能力。
3.深化隱患排查機制，進一步提升本質(zhì)安全。一是繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，切實消除存的安全隱患。二是繼續(xù)實施重大安全隱患單位的掛牌督辦制度。2014年將繼續(xù)掛牌一批具有代表性、典型性的重大安全隱患單位，并按照分級管理，分級督辦的原則，突出隱患內(nèi)容、整改時限和整改責(zé)任人等環(huán)節(jié)，解決一批重點隱患整改單位。三是進一步完善隱患排查治理長效機制。以建立隱患排查整治長效管理機制為重心，繼續(xù)深入開展隱患排查專項行動。明確企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，逐級建立并落實從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。按照政府抓督辦、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改的思路，將重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查相結(jié)合，抓好隱患排查治理工作。
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5.加大行政執(zhí)法力度，進一步強化安全法制建設(shè)。以《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立完善并著力抓好各項規(guī)章制度的落實，以規(guī)范行政執(zhí)法、事故調(diào)查和工作管理，著力提升工作水平，進一步促進依法行政和機關(guān)運作的規(guī)范化。完善部門聯(lián)合辦案機制和“查案、審案、定案”三分離工作機制，提高辦案效率和質(zhì)量。進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的行政執(zhí)法力度，拓寬安全執(zhí)法檢查幅度，加大事前監(jiān)督檢查力度，重點開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)活動，促使企業(yè)合法、規(guī)范、安全生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不輕易放過，絕不姑息遷就，確保“四不放過”原則真正落實到位，進一步樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的權(quán)威性和威懾性。
6.創(chuàng)新宣傳教育培訓(xùn)，進一步推進安全文化建設(shè)。針對部分企業(yè)重發(fā)展、輕安全的現(xiàn)狀，進一步加強安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)工作。一是要深化社會宣傳教育，充分利用全國“安全生產(chǎn)月”等活動載體，不斷開拓宣傳教育渠道，創(chuàng)新宣傳教育形式，進一步營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。二是要強化企業(yè)安全培訓(xùn)，繼續(xù)加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，在提高安全責(zé)任意識的同時，加強自我管理、自我防范和自我保護的能力;加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育的體系建設(shè)，強化一線員工的教育培訓(xùn)，增強其安全生產(chǎn)意識。積極開展村(居)安全協(xié)管員的教育培訓(xùn)，提高其安全意識和監(jiān)管能力。三是要建立安全生產(chǎn)信息平臺。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門黨政一把手、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員，企業(yè)主、企業(yè)安全員等層面信息平臺，通過發(fā)送安全生產(chǎn)短信，督促和提醒其參與安全生產(chǎn)的自覺性。四是要充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳報道安全生產(chǎn)工作，準(zhǔn)確及時地向廣大群眾發(fā)布安全生產(chǎn)形勢，提升安全氛圍。
7.狠抓安監(jiān)隊伍建設(shè)，進一步提升安全監(jiān)管能力。進一步加強自身隊伍建設(shè)，特別是提高綜合監(jiān)管的水平和服務(wù)企業(yè)的能力。一是進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合開展政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)活動，加強思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，繼續(xù)推出各項便民措施，樹立高效勤政、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍形象。二是引導(dǎo)、鼓勵和督促安監(jiān)人員勤于學(xué)習(xí)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，豐富理論知識，熟練掌握安全管理技能;三是圍繞提高安監(jiān)人員的隱患排查辨別能力、執(zhí)法能力和綜合協(xié)調(diào)能力，加強安監(jiān)人員培訓(xùn)和鍛煉，在實踐中提高工作能力。四是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以廉政風(fēng)險評估工作為抓手，深化廉政教育和警示教育，強化監(jiān)督，進一步強化安全監(jiān)管隊伍的思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔”的安全監(jiān)管隊伍。
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