近期公務員薪酬改革和漲工資方案正在逐步明確,陜西、重慶、廣西、青海、福建、內(nèi)蒙古和山東等省份明確表示,工資調(diào)整已部署落實,還有部分省份表示相關實施細則正在報中央批準。
在一些地方,因納稅基數(shù)提高,個人所得稅繳納數(shù)額也相應提高,因此部分公務員實發(fā)工資會有所降低。同時還要考慮到養(yǎng)老保險繳費。由于基本工資實行全國統(tǒng)一標準,而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同而存在差異,所以對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員,這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費,當期收入還會有所下降。
這些因為制度改革而導致的當期收入變動,應該只是暫時的,公務員工資制度隨著改革將更為合理。漲工資的改革方案,并不是孤立的,它的另一面是公務員津貼補助的減少。自去年10月以來,國家對機關事業(yè)單位工資結構進行了調(diào)整,調(diào)整辦法是提高基本工資標準,同時減少津貼補貼標準。這是正確的方向,提高賬面工資,不僅有利于管理,也可以減少各種不合理、不受監(jiān)督的津貼,以及因此減少部門“小金庫”,更可以打擊灰色收入??傮w而言,改革正不斷使公務員工資更加合理與透明。
在工資不斷賬面化與透明化的同時,也可同時推進公務員制度改革的其他部分,比如可以探索分類管理制度,即政務官員與事務官員的分類管理。前者主要是負責決策、方向把握以及總體籌劃,而后者主要從事技術性、服務性等公共事務,對于后者,完全可以通過績效來評定其服務質(zhì)量與薪酬。這樣的分類管理一旦比較成熟之后,薪酬也會隨之合理地上漲,而且是透明的,既有利于這些公務員維持一定水準的生活,另一方面社會上對公務員工資改革的阻力也會減少,因為社會會看到這類公務員服務的具體數(shù)量和質(zhì)量的改進。這是一個良性的循環(huán),可以促使公務員用人機制、行政效率以及薪酬體系都會得到合理的改善。
同時,也不應忽視基層公務員的情況。在公務員制度改革推進時,一些基層公務員抱怨工資低也是事實,尤其是欠發(fā)達地區(qū)的基層公務員。不過應當看到的是,欠發(fā)達地區(qū)的市場也是相對不太完善的,政府與市場邊界的清晰度需要加強。所以,盡快理順公務員工資制度,事實上也關系到這些地區(qū)的政社關系的改善。公務員工資規(guī)范合理以后,那部分不合理的伸向市場的“有形的手”將會少一些。對于發(fā)達地區(qū)的基層來說,公務員的補貼較多,而這部分收入都應該納入法治軌道,變得更加透明化。
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