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打擊考試舞弊：考試作弊入刑成利器
11月1日，《刑法修正案(九)》正式實(shí)施，打擊考試舞弊的力度空前加大。
《刑法修正案(九)》規(guī)定，在法律規(guī)定的國(guó)家考試中組織作弊的，為他人實(shí)施作弊提供作弊器材或者其他幫助的，為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國(guó)家考試的試題、答案的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國(guó)家考試的，處拘役或者管制，并處罰金。
此前，針對(duì)嚴(yán)重考試舞弊行為，即使追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，也沒(méi)有針對(duì)性條款，適用的罪名更是多種多樣。
在以往全國(guó)統(tǒng)一考試舞弊案的處理中，作弊器材提供者多以“非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪”罪名入刑;對(duì)于泄題或者使用泄題的，多以“故意泄露國(guó)家秘密罪”或“非法獲取國(guó)家秘密罪”處罰;對(duì)考試舞弊案中的職務(wù)犯罪，多以“濫用職權(quán)罪”、“徇私舞弊罪”追責(zé)。
2011 年，河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民法院判處一起冒名頂替參加高考的案件。沈某買通派出所所長(zhǎng)，以偽造的身份獲取合法的身份證，組織在校大學(xué)生以虛假身份頂替報(bào)名 參加2010年高考。沈某一審以偽造居民身份證罪被判處有期徒刑十個(gè)月。在今年10月19日終審判決的遼寧盤錦高考舞弊案中，18名被告人的定刑罪名是非 法獲取國(guó)家秘密罪。
如果不構(gòu)成犯罪，舞弊事件通常由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定，以偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者其他組織的證明文件(如準(zhǔn)考證)的行為進(jìn)行處罰，通常是罰款與拘留，或者由教育部門進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
江西省人民檢察院8月10日發(fā)布消息稱，南昌“6·7”高考替考事件所涉23人分別以涉嫌招收學(xué)生徇私舞弊罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪立案?jìng)刹?，其?21名犯罪嫌疑人已移送審查起訴。但是，此案涉及的替考者和被替考者僅僅依照教育部第33號(hào)令及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理，不構(gòu)成犯罪。
中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，過(guò)去對(duì)考試作弊、組織考試作弊等行為沒(méi)有明確的規(guī)定，按照“罪刑法定”原則，無(wú)法將考試舞弊行為直接定罪處罰，只好根據(jù)涉及到 的其他罪名追責(zé)，這不利于職能部門的查處，特別是公安機(jī)關(guān)的及時(shí)介入。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授郭理蓉也表示，用其他罪名規(guī)制時(shí)，有 些具體罪行和具體罪名的契合度不高。
郭理蓉注意到，《刑法修正案(九)》規(guī)定，對(duì)組織作弊、為他人實(shí)施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的行為，其入罪的門檻較低，都屬于“行為犯”，即只要實(shí)施這個(gè)行為就構(gòu)成犯罪，而不管情節(jié)是否嚴(yán)重或者是否造成嚴(yán)重后果。
《刑法修正案(九)》還將打擊舞弊的考試范圍限定為“法律規(guī)定的國(guó)家考試”，即由國(guó)家舉辦的，國(guó)家來(lái)頒發(fā)證書或者認(rèn)證資格的一類考試。根據(jù)一般理解，“法律規(guī) 定的國(guó)家考試”應(yīng)包括高考、全國(guó)碩士生招生考試、高等教育自學(xué)考試、司法考試、公務(wù)員考試、醫(yī)師資格考試等。
但是，“法律規(guī)定的國(guó)家考試”目前還沒(méi)有非常明確的規(guī)定。郭理蓉認(rèn)為，這需要相應(yīng)的解釋，更明確地劃定范圍。阮齊林表示，國(guó)務(wù)院正在清理有關(guān)行政審批，一些職業(yè)準(zhǔn)入性考試將盡量由協(xié)會(huì)等組織，經(jīng)過(guò)清理就能最終確定哪些是“法律規(guī)定的國(guó)家考試”。
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