出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試頻道訊：中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平9月15日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》、《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》。
堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。
推進(jìn)放寬市場(chǎng)投資準(zhǔn)入等體制機(jī)制改革
要從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，推進(jìn)包括放寬市場(chǎng)投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。要加快走出去步伐，協(xié)同推進(jìn)東中西部對(duì)外開放，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變
會(huì)議指出，利用外資是我們的長(zhǎng)期方針，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。擴(kuò)大對(duì)外開放要同實(shí)施“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來(lái)，同國(guó)內(nèi)改革發(fā)展銜接起來(lái)。要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
其他亮點(diǎn)
◎ 應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位
《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》：放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。
◎ 允許沿邊地區(qū)先行先試，創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式
《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見(jiàn)》：要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。
◎ 凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)
《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》：要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。
◎ 拓寬國(guó)企投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域
《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》：拓寬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。
◎ 把律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位
《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》：完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用。要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位，依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。
◎ 優(yōu)化外國(guó)人永久居留申請(qǐng)條件
《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》：要實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化工作流程，落實(shí)資格待遇。
焦點(diǎn)
建立法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度
深圳檢察院改革較為徹底，所有業(yè)務(wù)部門的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)均被免除職務(wù)，組建以主任檢察官為核心的辦案小組。薪酬只和檢察官等級(jí)有關(guān)，與行政級(jí)別完全脫鉤。改革之后，檢察官的收入較執(zhí)法類公務(wù)員平均增長(zhǎng)15%。市檢察院檢察官一般都能享受到相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員的待遇，部分檢察官甚至可享受到相當(dāng)于局級(jí)待遇。
會(huì)議審議通過(guò)的《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》，引起了人們的關(guān)注。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，是促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。要注重向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)市(地)級(jí)以下法院、檢察院。要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。要建立與工作職責(zé)、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制，健全完善約束機(jī)制，鼓勵(lì)辦好案、多辦案。要加大對(duì)一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動(dòng)。
廣東試點(diǎn)
深圳普通法官也可享副局級(jí)待遇檢察官收入比執(zhí)法類公務(wù)員高15%
2014年6月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，由中央牽頭的新一輪司改全面啟動(dòng)，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州等7地作為首輪司改試點(diǎn)。
2014年11月廣東司法體制改革試點(diǎn)方案獲批(包括總方案《廣東省司法體制改革試點(diǎn)方案》和6個(gè)子方案)，內(nèi)容包括完善法官、檢察官職業(yè)保障制度，完善法院、檢察機(jī)關(guān)人員分類管理等，并確定深圳、佛山、汕頭、茂名四市為司法體制改革試點(diǎn)市。
按中央有關(guān)部門要求，改革后，法官員額比例應(yīng)控制在中央政法專項(xiàng)編制39%以下。為推進(jìn)司法人員分類管理改革，廣東省高級(jí)人民法院將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，制訂下發(fā)了《廣東省試點(diǎn)法院主審法官選任工作意見(jiàn)(試行)》，以鼓勵(lì)優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動(dòng)。
今年4月15日，省檢察長(zhǎng)鄭紅表示各試點(diǎn)單位檢察官辦案責(zé)任制將在6月前正式運(yùn)轉(zhuǎn)。廣東省檢察院相關(guān)工作人員昨日表示，目前改革各項(xiàng)工作都在進(jìn)行當(dāng)中。
法官單獨(dú)職務(wù)序列實(shí)施方案，廣東省高院表示，目前正在與省委組織部協(xié)商具體的操作方案，由于涉及到工資系統(tǒng)、人事財(cái)政等的調(diào)整，落地還需一段時(shí)間。
不過(guò)一些試點(diǎn)法院、檢察院已經(jīng)走到了前面，深圳已先作出了自己的嘗試。
法官有了單獨(dú)薪酬體系 不需升官也可達(dá)到副局級(jí)待遇
2014年6月底，深圳法院完成了人員分類管理和法官職業(yè)化改革，法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官有了單獨(dú)的薪酬體系。每一個(gè)法官等級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)，每一薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。改革后，法官只要考核稱職以上的，每年能晉升一個(gè)薪級(jí)，一定年限能晉升一個(gè)法官等級(jí)，待遇就能上升一個(gè)檔次。以鹽田區(qū)法院為例，一個(gè)普通的法官并不需要升官，只要隨著薪級(jí)的晉升，最高就可以達(dá)到副局級(jí)干部的待遇。
業(yè)務(wù)部門處長(zhǎng)、科長(zhǎng)均被免職 薪酬與行政級(jí)別完全脫鉤
去年12月，深圳市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先實(shí)行了人員分類管理，建立檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和獨(dú)立薪酬體系。
全市921名具有檢察官資格的人員中，862名繼續(xù)選擇進(jìn)入檢察官序列，59名檢察官選擇了檢察輔助人員或者行政序列。深圳檢察院的改革較為徹底，所有業(yè)務(wù)部門的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)均被免除職務(wù)，組建以主任檢察官為核心的辦案小組，主任檢察官直接對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以往部分負(fù)責(zé)人審批制度不復(fù)存在。破除了以往“審者不定、定者不審”的弊病，主任檢察官也要為案件終身負(fù)責(zé)。
檢察官實(shí)行獨(dú)立的薪酬體系后，薪酬只和檢察官等級(jí)有關(guān)，與行政級(jí)別完全脫鉤。改革之后，檢察官的收入較執(zhí)法類公務(wù)員平均增長(zhǎng)15%。市檢察院檢察官一般都能享受到相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員的待遇，部分檢察官甚至可享受到相當(dāng)于局級(jí)待遇。
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