【背景鏈接】
2015年山東省政府工作報告指出，加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。
2015年5月，第二屆廣州綠色出行論壇呼吁推動慢行交通系統(tǒng)與公共自行車系統(tǒng)發(fā)展主題活動在中山大學舉行。本次論壇由民間組織“拜客廣州”牽頭，旨在聯(lián)合政府、學界、民間多方資源，推動廣州慢行交通系統(tǒng)與公共自行車系統(tǒng)發(fā)展。論壇發(fā)布了《廣州市中心城區(qū)自行車出行調(diào)研報告》，該報告指出，廣州自行車出行比例較低，56%的受訪者以公共交通為主要出行方式。
【深度解析】
[內(nèi)涵]
慢行交通主要是滿足居住區(qū)內(nèi)短距離出行的需求，是“最后一公里”的必經(jīng)換乘方式，是城市交通系統(tǒng)的重要補充。城市公共交通由常規(guī)公共交通系統(tǒng)、快速軌道交通系統(tǒng)、BRT系統(tǒng)、輔助公交系統(tǒng)、特殊公交系統(tǒng)五部分組成，是城市出行的主要承擔體。慢行交通與城市公共交通的無縫銜接對提高居民出行效率、緩解城市交通擁堵具有重要意義，充分發(fā)揮兩種交通方式的特長，彼此協(xié)調(diào)，優(yōu)化居住區(qū)出行結(jié)構(gòu)，引導居民出行方式向“慢行+公共交通”的轉(zhuǎn)變。
[意義分析]
步行交通是所有接駁交通方式中的末端方式，自行車是僅次于步行交通的能夠解決好軌道交通“最后一公里”問題的接駁方式，居住區(qū)是慢行活動發(fā)生頻率較高，而且主要滿足居住區(qū)內(nèi)使用者的短距離出行，做好城市公共交通與慢行交通的接駁，不僅有利于居民舒適便捷的實現(xiàn)換乘，而且能夠提升城市整體交通效率、優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)。
第一，慢行交通是公共交通的重要補充。公共交通并不能實現(xiàn)最終的門到門服務，自行車具有靈活、便捷，在城市機動化發(fā)展的大背景下體現(xiàn)出可達性、準時性高的特點，而步行通道是乘客使用率最高的慢行設(shè)施。
第二，慢行交通是解決“最后一公里”的最佳選擇。在軌道交通換乘銜接的方式中，步行和自行車能很好地解決“最后一公里”問題，也是最直接影響換乘舒適性的交通接駁方式。
第三，慢行交通滿足發(fā)展綠色交通的要求。綠色交通是指為了提高城市通行效率、改善城市環(huán)境、促進社會公平而發(fā)展的低碳環(huán)保、有利于城市可持續(xù)發(fā)展的多元化城市交通系統(tǒng)。
[問題分析]
目前居住區(qū)慢行交通與公共交通的銜接存在著一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是換乘線路的不通暢。主要體現(xiàn)在步行線路的不連續(xù)性。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對步行空間的侵占是導致線路不暢的主要原因，機動車的隨意停放、城市家具的不合理布置等都直接影響了通行的效率。
二是換乘設(shè)施的不完善。設(shè)施的不完善主要體現(xiàn)在停車設(shè)施的不足和公共自行車的缺失。由于場地規(guī)模的限制和前期規(guī)模的預測不足兩方面的原因，導致了換乘點周邊的停車設(shè)施難以滿足停車需求，這也是造成非機動車隨意停放的因素之一。
三是換乘的舒適性不夠。由于換乘線路缺少整體性規(guī)劃，導致?lián)Q乘線路過長，降低了換乘對于使用者的吸引力;步行空間過于單調(diào)，缺少與周邊建筑環(huán)境的呼應;停車設(shè)施里換乘點距離較遠，使用者要推行很遠的距離，而且缺少遮陽遮雨設(shè)施。
[參考措施]
對此，相關(guān)專家認為需要從以下幾方面進行改善：
第一，強化規(guī)劃調(diào)控。城市控制性詳細規(guī)劃要與城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接。城市綜合交通體系規(guī)劃應明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則。城市公共交通規(guī)劃要科學布局線網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點設(shè)置，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
第二，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共交通設(shè)施、裝備水平，提高公共交通舒適性。加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空窘ㄔO(shè)。推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套設(shè)施建設(shè)，將其納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃。
第三，加強公共交通用地綜合開發(fā)。對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。
第四，加大政府投入。城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系。“十二五”期間，對城市公共交通企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，落實對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，對城市軌道交通運營企業(yè)實行電價優(yōu)惠。
第五，拓寬投資渠道。通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。
第六，保障公交路權(quán)優(yōu)先。增加劃設(shè)城市公共交通優(yōu)先車道，擴大信號優(yōu)先范圍。允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。
第七，健全安全管理制度，落實監(jiān)管責任，切實加強安全監(jiān)管。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標準，構(gòu)建服務質(zhì)量評價指標體系。完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。
最后，對居民環(huán)保的出行觀念進行引導。呼吁廣大交通參與者樹立綠色、低碳、生態(tài)、文明的交通理念，倡導“綠色出行”“慢行交通”“公交優(yōu)先”，改變出行方式，改變仗車思維，減少車輛出行，達到緩解交通壓力目的。并且積極向政府建言獻策，加快推進公共交通系統(tǒng)建設(shè)，改變?nèi)嗣袢罕姷某鲂蟹绞?，打造公共交通和慢行交通?yōu)先的城市交通發(fā)展模式。
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