戶籍制度改革內(nèi)容

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    戶籍制度改革是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。
    戶籍制度改革的內(nèi)容,是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度,打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限,使公民獲得統(tǒng)一的身份,充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利,剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。為此建議:
    1.《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文,確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。
    2.政府應(yīng)宣布實(shí)行全國統(tǒng)一的戶籍制度,實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化,取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。同時(shí)在過渡時(shí)期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口,并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
    3.改革戶籍制度不是取消“戶口”,而是剝離戶口的附加功能,應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別,體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。
    4.改革戶籍制度后,戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記,可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力;可以為政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ),在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。