下面是出國(guó)留學(xué)網(wǎng)整理的中國(guó)戶籍制度改革現(xiàn)狀，歡迎參考。
中國(guó)戶籍制度最早起源于夏朝，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已基本成形?，F(xiàn)行的戶籍制度是在建國(guó)后 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而逐步建立健全起來(lái)的。它以登記居民個(gè)人基本情況、住址、親屬關(guān)系等基本社會(huì)信息管理系統(tǒng)為內(nèi)容，來(lái)確定公民身份、居住許可和掌握人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度體系，是國(guó)家社會(huì)對(duì)公民管理的重要依據(jù)。
新中國(guó)成立后，中國(guó)戶籍管理制度的變化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1958年以前，屬短暫的自由遷徙期;第二階段是1958年～1978年，為限制戶口自由遷移特別是限制農(nóng)民向城市遷移的嚴(yán)格控制期。在1958年1月9日國(guó)家頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)。1977年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了規(guī)范戶口遷移的第二個(gè)規(guī)定，首次明確提出“商品糧人口”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的概念，支配中國(guó)社會(huì)生活半個(gè)世紀(jì)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度在不斷完善中建構(gòu)起來(lái)，使農(nóng)村、城市的戶口分割在社會(huì)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
第三階段是1978年我國(guó)改革開(kāi)放以后，國(guó)家逐步開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，戶籍制度管理進(jìn)入了半開(kāi)放期。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家處在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深化，戶籍管理中對(duì)人口遷移的行政控制、城鄉(xiāng)人口界限壁壘在勞動(dòng)就業(yè)、教育、住房、福利保障、生活資料供給方面的差別對(duì)待，對(duì)國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上產(chǎn)生諸多不利的因素和影響。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)戶籍制度管理上存在的滯后和阻礙，戶籍管理制度的壁壘逐漸開(kāi)始松動(dòng)和消融，從國(guó)家到部分省、市開(kāi)始了戶籍制度的改革嘗試。如1997年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》，作出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工、聘用人員、專業(yè)技術(shù)人員辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體規(guī)定;1998年《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，開(kāi)始實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策;2001年《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理;2003年8月國(guó)務(wù)院公布了30項(xiàng)便民利民措施，其中有7項(xiàng)涉及戶籍方面，對(duì)居民遷移、變更等做出了相關(guān)的規(guī)定。在地方如北京、廣州等地對(duì)流動(dòng)人口試行暫住證管理的模式、浙江、湖南等地醞釀實(shí)施戶籍一元化管理、河南為吸引人才集聚打破戶籍人事關(guān)系的限制制定了相關(guān)的具體措施等等，都對(duì)戶籍制度進(jìn)行了試探性的改革。
但是我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)戶籍制度改革的“破冰”之行，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能觸及到制度本身的弊端核心，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，戶籍管理存在的三大弊端并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變。體現(xiàn)在：第一，用戶口加強(qiáng)遷移控制，依然存在遷徙不自由的問(wèn)題，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響人戶信息管理的及時(shí)和準(zhǔn)確，不利于社會(huì)管理;第二，未曾在實(shí)際意義上改變的城市和農(nóng)村戶口二元化管理，造成了城鄉(xiāng)居民之間事實(shí)上的不平等。使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，客觀上是一種新的城鄉(xiāng)對(duì)立;第三，戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、福利保障和文化教育等權(quán)利掛鉤，不斷引發(fā)著戶口“附加值”糾紛，剝奪了部分公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，直接反映了社會(huì)法制的不健全。如城市按戶籍就學(xué)形成戶籍中人戶分離、空掛戶;農(nóng)戶和非農(nóng)戶在福利、傷殘賠償?shù)拇霾还?夫妻兩地生活的困擾等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前現(xiàn)行戶籍制度社會(huì)管理上還存在很多僵化不合理的、與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的弊端，部分改革的嘗試也主要還是停留在技術(shù)操作層面和限于政策實(shí)用性的治標(biāo)治表階段。
我國(guó)是世界人口大國(guó)、地域大國(guó)。建立健全和不斷完善一套系統(tǒng)化、科學(xué)化、精密化、開(kāi)放化的戶籍管理制度實(shí)屬任重道難。在戶籍制度改革的進(jìn)程中，我想應(yīng)當(dāng)注意避繁從簡(jiǎn)、化整為零的思維方式，就目前居民所持的戶口簿、身份證、暫住證等等身份證明，各地戶籍改革的不同著力點(diǎn)、不同政策規(guī)定，對(duì)全國(guó)性的戶籍改革既有推進(jìn)的作用和可參照的內(nèi)容，但也有不利影響，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立科學(xué)統(tǒng)一的戶籍制度改革步伐，進(jìn)一步完善國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民的有效合理管理。
一、實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的人口信息管理體系。戶籍改革后，戶籍將主要成為人口信息的管理和服務(wù)體系。因此，統(tǒng)一的人口信息平臺(tái)、智能式身份證、統(tǒng)一信用體系、政府各部門和有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人口信息平臺(tái)的合理共享、備案式而非審批式的戶口遷移辦法等等，都應(yīng)該是人口信息管理體系的有機(jī)組成部分。實(shí)施這一信息管理體系，戶籍制度就會(huì)從過(guò)去單純的管理手段變?yōu)榉?wù)為主、兼顧管理的制度。
二、同步進(jìn)行戶籍制度的配套措施制定和實(shí)施，以解決附加于戶籍上的不平等因素。戶籍改革之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。如社會(huì)福利、城鄉(xiāng)分割等制度;政治上的平等問(wèn)題，即選舉權(quán)的平等。
三、戶籍制度改革不是單一性的改革，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的戶籍制度，絕不可能一蹴而就，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，分步實(shí)施的措施，分期達(dá)到的目標(biāo)和法律法規(guī)的保障。而且還需要解決國(guó)人在應(yīng)對(duì)變革的心態(tài)適應(yīng)，心理準(zhǔn)備等，從而能夠使延承的戶籍管理體系更好地為社會(huì)服務(wù)，為公民服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)有序科學(xué)的管理。