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1.概念：抽象行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。
2.特點(diǎn)：抽象行政行為的主要特點(diǎn)是：第一，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為。它不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。第二，是一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。
3.行政規(guī)則的適用：行政規(guī)則是抽象行政行為的活動(dòng)結(jié)果。行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有普遍約束力的行政決定命令，構(gòu)成行政規(guī)則體系。行政規(guī)則的適用，是指上述行政規(guī)則在適用中的相互關(guān)系及其處理原則。
(1)效力等級(jí)，效力等級(jí)是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎(chǔ)。效力等級(jí)由高到低依次是：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章、部門規(guī)章。
(2)規(guī)則沖突，同一機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
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