2016年司法考試行政處罰的原則
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行政處罰的原則
(一)處罰法定原則
行政處罰的設定和實施必須依法進行。它包括以下內(nèi)容：
1.處罰的主體法定。包括：第一，在行政處罰的設定權方面，設定行政處罰的主體是法定的，即只有全國人大及其常委會、國務院、一定級別以上的地方人大及其常委會、國務院各部委及直屬機構、一定級別以上的地方人民政府有權設定行政處罰;設定行政處罰的形式是法定的，即上述主體只能以法律、法規(guī)和行政規(guī)章的形式設定行政處罰;設定權的分工是法定的，即不同的規(guī)范性法律文件必須在《行政處罰法》規(guī)定的范圍內(nèi)設定行政處罰。第二，在行政處罰的實施權方面，實施行政處罰的主體是法定的，即只有法律、法規(guī)規(guī)定或授權行使處罰權的行政機關或組織才可以實施行政處罰，其他任何機關、社會團體、個人均無權實施處罰，而且處罰機關或組織必須在法定的職權范圍內(nèi)行使行政處罰權。
2.處罰的依據(jù)法定。行政機關對公民、法人或者其他組織實施行政處罰必須要有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)的，不得實施行政處罰。罪刑法定，法無明文規(guī)定不為罪，這是刑法上的一個重要原則。這一原則被引入了行政法領域，表述為法無明文規(guī)定不為罰。這里的“法”具體是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。行政機關應當依據(jù)這四種規(guī)范性法律文件實施行政處罰，否則，其行政處罰決定無效，公民、法人或者其他組織有權拒絕接受處罰，或者依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3.處罰的程序法定。行政機關實施行政處罰不但要實體合法，也要求程序合法，這里要求行政處罰所遵循的程序主要指法定程序。《行政處罰法》對行政處罰的適用程序、決定程序及執(zhí)行程序作出了具體規(guī)定。行政機關如果不依照或者不嚴格依照這些程序，將導致作出的行政處罰決定無效。
(二)公正公開原則
公正原則是行政法的合理性原則在行政處罰行為中的具體體現(xiàn)，它要求行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
公開原則包括兩層含義：一是有關行政處罰的法律、法規(guī)的規(guī)定必須公布，沒有公布的不能作為行政處罰的依據(jù);二是依法給予違法者的處罰要公開，使受罰者本人及群眾對處罰能有較充分的了解，即便于群眾監(jiān)督。
(三)處罰與教育相結合原則
行政處罰的設定和實施要同時發(fā)揮其強制制裁與促進認識轉變的作用，使被處罰者不再危害社會和自覺守法，防止將行政處罰變?yōu)閲覍`法行為簡單機械的報復。
(四)保障當事人程序權利原則
《行政處罰法》第6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償請求?！?BR> 當事人的程序權利有兩類：一是在行政處罰決定過程中的陳述權、申辯權、被告知權和其他程序權;二是行政處罰決定作出后的申請復議權、提起訴訟權和請求國家賠償?shù)染葷鷻?。行政機關在作出處罰時要保障當事人的參與權，作為參與權的具體表現(xiàn)就是他的程序性權利。當事人有了解權，行政機關就有保證他了解權的義務;當事人有陳述權、申辯權、申請聽證權，在聽證中有質(zhì)證權，辯論權，在行政機關作出決定之后，有申請復議和提起訴訟的權利。
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