出國留學網(wǎng)公務員考試頻道小編為大家整理2016年事業(yè)單位編制改革需穩(wěn)中求進，希望對您有所幫助!
近日，在人社部年中務虛會上，人社部部長尹蔚民對于該部下半年工作時談到要“完善事業(yè)單位人事管理制度”。對于具體如何改，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。
所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全把它們推向市場，還要由財政進行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來高校和公立醫(yī)院將會實行全員合同聘任制。
首先需要厘清一個概念，什么事業(yè)單位編制?一般認為，編制是事業(yè)單位崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。而事業(yè)單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財政全部或者部分負擔“人頭費”。編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇跟編外人員往往有著不小的差別。而隨著社會的開放和進步，這種事實或名義上的不公平越來越引人關注甚至備受爭議。
從大方向上來看，取消編制管理是大勢所趨。盡管編制管理曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，在過去相當長一段時間內(nèi)甚至直到今天，相對嚴苛的編制準入門檻在總體上保障了進入者的素質(zhì)能力，而且依托編制的人事設計也有利于穩(wěn)定軍心，解除人們的后顧之憂，使人兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨地為所在單位奉獻光和熱。但從另一個角度來講，編制這種管理模式也容易滋生懶政、怠工等行為，有編制似乎就端上了金飯碗，不用拼命工作也能衣食無憂，這會在一定程度上降低工作效率，甚至給編制管理部門或用人單位留下權力尋租空間，利用掌握的編制分配和使用權進行利益“套現(xiàn)”。
綜合來看，隨著改革的深入推進和人才流動性的增強，編制外用人現(xiàn)象大量出現(xiàn)，編制的負面效應漸顯，同工不同酬往往是編制所致，少數(shù)“編制內(nèi)清閑，編制外忙碌”的現(xiàn)象也令編制 “蒙羞”。數(shù)據(jù)顯示，目前中國高校在編教職工有233萬余人。而對于高校的非在編人員，官方尚未統(tǒng)計。國家行政學院竹立家表示，這部分人員的數(shù)量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右”。下一步，在高校取消事業(yè)單位編制之后，將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。他還表示，逐步收回編制的辦法體現(xiàn)了改革的平穩(wěn)性：“改革要有節(jié)奏，未來改革的結果是實現(xiàn)事業(yè)單位聘任上崗，成為合同制人員，但編制內(nèi)和編制外的區(qū)別要逐步取消，待遇也要逐步平衡，步子太快容易激化矛盾。”
從實際出發(fā)，綜合政府、專家和相關當事人等多方的意見建議可知，對于高校、公立醫(yī)院取消編制管理這一宏大的時代課題，需要積極穩(wěn)步推進。要按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革總體原則，采取隨自然減員逐步收回編制方法。與編制相關的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等配套措施，相關部門也應按照事業(yè)單位改革的總體要求，依據(jù)有關規(guī)定實施更加科學的管理。要確保“政府對事業(yè)單位的投入保障功能不能弱化、打折扣，繼續(xù)加大力度、優(yōu)化結構，以體現(xiàn)和完善事業(yè)單位的公益屬性”。
還要采取積極措施將編制改革與績效考核機制設計有機結合。隨著高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位編制改革的深入推進，雖然編制“在高校、醫(yī)院的重要性相對減小”，但如何編織一條更好的維系單位與職工的紐帶依然很重要。不能因為取消編制管理將以往附著在其上的對集體的歸屬感也不小心弄丟了，而應采取更加符合時代潮流和人們接受心理的措施，傳承弘揚中國傳統(tǒng)文化中的“尚和合”“安土重遷”等文化基因，進一步優(yōu)化績效考核機制，為事業(yè)單位的發(fā)展注入新的精神動力和機制活力。
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