國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署《全國社會保障基金條例》，2016年5月1日起施行，有業(yè)內(nèi)人士表示，國資劃轉(zhuǎn)社保將有法可依。想知道具體詳情嗎？跟著出國留學(xué)網(wǎng)證券從業(yè)資格考試頻道一起了解一下吧，更多證券行業(yè)相關(guān)信息與資訊請關(guān)注本頻道。
國務(wù)院：全國社?；饤l例頒布 國資劃轉(zhuǎn)社保將有法可依
國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。
對于社會保障基金的定義及定位，《條例》明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運(yùn)營，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
有業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》蘊(yùn)含的信息量非常大。從《條例》實(shí)施之日起，國資劃轉(zhuǎn)社保將有法可依。
按照原來的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，社會保障基金的資金來源包括國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。
剛剛頒布的《條例》則將國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)明確為國有資本劃轉(zhuǎn)，意味著國資劃轉(zhuǎn)社保有法可依，具體劃轉(zhuǎn)方式如劃轉(zhuǎn)比例、是所有權(quán)劃轉(zhuǎn)還是分紅權(quán)劃轉(zhuǎn)或其他劃轉(zhuǎn)方式等，則有待細(xì)則的出臺。
對于大家關(guān)注的基礎(chǔ)養(yǎng)老金入市，也需要相關(guān)細(xì)則的配套。按照目前規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金投資權(quán)益類資產(chǎn)的比例不超過30%，而社會保障基金投資權(quán)益類資產(chǎn)靈活度更大，證券投資基金、股票投資的比例不高于40%。
《條例》提出，由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)擬訂全國社會保障基金的管理運(yùn)營辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。這意味著對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的委托投資，或需要社會保障基金會出臺單獨(dú)的投資運(yùn)營規(guī)定。
中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波在接受證券時報記者采訪時表示，《條例》規(guī)定了社會保障基金規(guī)模的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，而之前并沒有明確說法?！稐l例》稱，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。
高慶波認(rèn)為，這意味著社會保障基金的規(guī)模將和人口老齡化趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，未來隨著老齡化的加劇，基金規(guī)?？赡軙鲩L比較快。目前社?；鸬膩碓粗饕秦?cái)政撥款和投資收益，未來國資劃轉(zhuǎn)社保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的委托投資占比將逐漸提升。
此外，《條例》要求，基金會投資運(yùn)營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。在制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著《條例》的公布實(shí)施，我國養(yǎng)老保險改革的步伐也將逐漸加快。
附：《全國社會保障基金條例》
中華人民共和國國務(wù)院令
第667號
《全國社會保障基金條例》已經(jīng)2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2016年3月10日
全國社會保障基金條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例。
第二條 國家設(shè)立全國社會保障基金。
全國社會保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
第三條 全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
第四條 國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。
全國社會保障基金的籌集和使用方案，由國務(wù)院確定。
第五條 國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)擬訂全國社會保障基金的管理運(yùn)營辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保障基金的管理運(yùn)營。
第二章 全國社會保障基金的管理運(yùn)營
第六條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營全國社會保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營全國社會保障基金。
全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
第七條 全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定。
全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，有效防范和控制風(fēng)險。風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門備案。
全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)依法制定會計(jì)核算辦法，并報國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。
第八條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門報告全國社會保障基金管理運(yùn)營情況，提交財(cái)務(wù)會計(jì)報告。
第九條 全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委托投資或者以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式投資。
第十條 全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國社會保障基金投資管理人、托管人。
全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，發(fā)布選聘信息、組織專家評審、集體討論決定并公布選聘結(jié)果。
全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)制定投資管理人、托管人選聘辦法，并報國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門備案。
第十一條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同，并報國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門、國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第十二條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)制定投資管理人、托管人考評辦法，根據(jù)考評辦法對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金的情況進(jìn)行考評〖評結(jié)果作為是否繼續(xù)聘任的依據(jù)。
第十三條 全國社會保障基金投資管理人履行下列職責(zé)：
(一)運(yùn)用全國社會保障基金進(jìn)行投資;
(二)按照規(guī)定提取全國社會保障基金投資管理風(fēng)險準(zhǔn)備金;
(三)向全國社會保障基金理事會報告投資情況;
(四)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 全國社會保障基金托管人履行下列職責(zé)：
(一)安全保管全國社會保障基金財(cái)產(chǎn);
(二)按照托管合同的約定，根據(jù)全國社會保障基金投資管理人的投資指令，及時辦理清算、交割事宜;
(三)按照規(guī)定和托管合同的約定，監(jiān)督全國社會保障基金投資管理人的投資;
(四)執(zhí)行全國社會保障基金理事會的指令，并報告托管情況;
(五)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十五條 全國社會保障基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立于投資管理人投資和托管人保管的其他財(cái)產(chǎn)。
第十六條 全國社會保障基金投資管理人、托管人不得有下列行為：
(一)將全國社會保障基金財(cái)產(chǎn)混同于其他財(cái)產(chǎn)投資、保管;
(二)泄露因職務(wù)便利獲取的全國社會保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動;
(三)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章禁止的其他行為。
第十七條 全國社會保障基金按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第三章 全國社會保障基金的監(jiān)督
第十八條 國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。
任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會保障基金。
第十九條 國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責(zé)對全國社會保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法移送國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。
第二十條 國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實(shí)施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時通知國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門。
第二十一條 對全國社會保障基金境外投資管理人、托管人的監(jiān)督，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照與投資管理人、托管人所在國家或者地區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽署的合作文件的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 審計(jì)署應(yīng)當(dāng)對全國社會保障基金每年至少進(jìn)行一次審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第二十三條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選聘會計(jì)師事務(wù)所，對全國社會保障基金進(jìn)行審計(jì)。
第二十四條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 全國社會保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反本條例第十六條、第十八條第二款規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下奉;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下奉;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下奉;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 全國社會保障基金理事會違反本條例規(guī)定的，由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險行政部門責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 國家工作人員在全國社會保障基金管理運(yùn)營、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，給全國社會保障基金造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章 附則
第二十九條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會保險基金;受托管理運(yùn)營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本條例自2016年5月1日起施行。
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