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2016年3月30日國內(nèi)時事政治
【甘肅出新規(guī)鼓勵少生 擬獎勵放棄生育二孩夫妻】
人口學者黃文政認為，采取鼓勵少生的措施跟國家全面放開二孩政策的本意相違背，不利于全面二孩政策的有效實施。這一做法背后是地方對人口問題的認識不清和長期以來形成的人口越少越好的錯誤觀念。
《甘肅省人口與計劃生育條例(修正案草案)》中規(guī)定，對于符合條件不再生育二孩的農(nóng)村育齡夫妻擬給予1000元以上一次性獎勵。類似規(guī)定在目前已經(jīng)完成人口與計劃生育條例修訂的十余個省份中沒有出現(xiàn)。人口學者質疑，這一做法有違國家提倡一對夫妻生育兩個孩子的政策。
根據(jù)蘭州晨報報道，昨天甘肅省十二屆人大常委會第二十二次會議聽取了省政府關于《甘肅省人口與計劃生育條例(修正案草案)》的說明。該草案規(guī)定，育齡夫妻是農(nóng)村居民的，符合兩個條件之一就可以獲得縣級政府給予的1000元以上一次性獎勵。
這兩個條件包括：在全面兩孩政策實施前，只生育一個女孩，不再生育的，并已經(jīng)獲得獨生子女證的;符合該條例再生育條件，在全面兩孩政策實施前，自愿申請放棄生育的。
人口學者黃文政認為，在人口老齡化程度日益加快、少兒人口已嚴重不足的背景下繼續(xù)采取鼓勵少生的措施，跟國家全面放開二孩政策的本意相違背，不利于全面二孩政策的有效實施。在這種與大方向相悖的做法背后，是地方對人口問題的認識不清和長期以來形成的人口越少越好的錯誤觀念。
去年年底，經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條明確規(guī)定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的歷次普查，目前中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化加速、嚴重少子化、超低生育率的問題。全面二孩政策就是在這樣的人口背景下放開的。國家衛(wèi)計委官員在全面二孩政策實施新聞發(fā)布會上曾表示，放開全面二孩出于三個考量：更好滿足群眾生育意愿、優(yōu)化人口結構以減緩老齡化壓力和增加勞動力供應、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
從甘肅的情況來看，與全國的人口結構基本相近。根據(jù)統(tǒng)計，2015年甘肅省60歲及以上老年人達到365萬左右，占全省人口的13.69%，已經(jīng)超過10%的老齡化社會標準。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，甘肅省2010年的總和生育率僅有1.28，遠遠低于2.1的世代更替水平，處于超低生育率水平。
據(jù)第一財經(jīng)了解，獎勵放棄生育二孩，甘肅省并不是第一家。今年一月份，全面二孩政策開始實施不久，湖南省就曾經(jīng)進行過摸底調查，準備對自愿放棄生育二孩的夫妻給予一次性獎勵。2014年單獨二孩政策放開之后，陜西省、北京市等地也做出規(guī)定，對于自愿放棄生育二孩的夫妻給予500元到4000元的獎勵。據(jù)媒體報道，西安市雁塔區(qū)財政在2014年8月前為198名自愿放棄生育二孩的群眾發(fā)放了24萬元獎金。
人口學者何亞福認為，獎勵放棄生育二孩是一種畫蛇添足的做法，它向社會傳達出一個錯誤的信號，讓人們認為少生孩子依然是值得提倡的行為，既不符合“促進人口長期均衡發(fā)展”的目標，也不符合國家“提倡按政策生育”的精神。
【國臺辦：反對任何破壞兩岸協(xié)商談判的行為】
在30日上午舉行的國務院臺辦例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人安峰山表示，兩岸協(xié)商談判的基礎不能受到損害，兩會受權協(xié)商和所達成協(xié)議的權威性應該得到維護。
安峰山是在回答記者有關“民進黨贏得臺灣地區(qū)2016選舉勝利之后，兩岸事務主管部門之間建立的溝通聯(lián)系機制運轉情況”的提問時做出上述表述的。他表示，兩岸協(xié)商談判的基礎不能受到損害，凡是破壞兩岸協(xié)商談判基礎，干擾和阻礙相關進程，為兩岸關系發(fā)展人為設置障礙的行為，大陸方面都反對。
【世衛(wèi)組織建議中國將五種二類疫苗納入一類疫苗】
世界衛(wèi)生組織專家昨天表示，不正確儲存或過期疫苗幾乎不會引發(fā)毒性反應，重新接種疫苗是安全的。同時建議中國將五種二類疫苗納入一類疫苗。
由于疫苗事件涉及疫苗數(shù)量巨大，分布甚廣，引發(fā)不少家長的擔心。世衛(wèi)組織駐華代表處擴大免疫規(guī)劃項目組組長蘭斯醫(yī)生說，從環(huán)節(jié)上看，此次疫苗事件與生產(chǎn)無關，問題出在疫苗的儲存和分發(fā)上。不正確儲存或過期的疫苗幾乎不會引發(fā)毒性反應，即致病的可能性非常低。蘭斯醫(yī)生：“如果疫苗由于過期或不當處理失去效力，兒童將缺乏疫苗針對疾病的預防能力，但它不會產(chǎn)生毒性，不是危險的。這和未接種疫苗的后果類似，它是件嚴肅的事情，但這和毒性是兩回事。”
目前在我國，免費的一類疫苗由省級集中招標采購，并逐級進行配送，冷鏈條件完全能夠得到保障;而自費的二類疫苗則采用市場化的流通方式，允許接種點自行采購。世衛(wèi)組織建議中國將b型流感嗜血桿菌疫苗(Hib)、輪狀病毒疫苗、滅活脊髓灰質炎疫苗(IPV)、流感疫苗以及肺炎球菌疫苗這五種二類疫苗納入一類疫苗。世衛(wèi)組織中國代表處公共關系和對外事務高級顧問安吉拉表示，不能因“疫苗事件”而不讓孩子接種疫苗。安吉拉：“一些中國父母可能因此對免疫失去信心而減少子女的常規(guī)免疫。這將導致非常嚴重的后果，因為疫苗是防止一系列致病和致死兒童疾病的唯一途徑。”
【三部門將摸排全國農(nóng)村留守兒童 定期公布數(shù)據(jù)】
民政部、教育部、公安部將從即日起至7月底在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立農(nóng)村留守兒童信息庫。日前《關于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)。
各省份民政部定期公布留守兒童數(shù)據(jù)
昨天，記者從民政部了解到，此次開展的摸底排查工作總體目標，就是全面、清晰地掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結構狀況，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，建立農(nóng)村留守兒童信息庫，并健全信息報送機制，為細化完善關愛保護政策措施，加強關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數(shù)據(jù)支持，提高農(nóng)村留守兒童關愛保護工作實效。據(jù)悉，由于兒童的留守狀況及其基本信息是動態(tài)變化的，各省份和民政部將定期對外公布農(nóng)村留守兒童的最新數(shù)據(jù)等相關信息。
父母沒有監(jiān)護能力不滿16歲留守兒童
民政部介紹，摸底排查對象是父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人。排查內(nèi)容包括農(nóng)村留守兒童出生日期、性別、民族、就學、戶口登記、公民身份證號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，家庭情況、父母務工地點、家庭主要經(jīng)濟來源、受委托監(jiān)護人基本情況、村(居)民委員會聯(lián)系人和本行政區(qū)域農(nóng)村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數(shù)量。無監(jiān)護能力，是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護能力。不滿16周歲農(nóng)村留守兒童年齡計算時間截止為2016年7月31日。
農(nóng)村留守老人婦女同步開展摸排工作
此外，《通知》還要求，各地民政部門同步部署開展農(nóng)村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農(nóng)村留守婦女、老人數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域等基本情況，由縣級民政部門統(tǒng)籌建立全縣(市、區(qū)、旗)農(nóng)村留守婦女、老人信息庫，為協(xié)調推動相關部門開展農(nóng)村留守婦女、老人關愛服務工作提供信息支持。《通知》要求，各地要在確保數(shù)據(jù)真實準確的基礎上，按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項摸底排查工作任務。
背景
“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤!”
“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤!”今年1月27日，國務院總理李克強在國務院常務會議上說。當天的會議其中一項重要議題，就是部署全面加強農(nóng)村留守兒童關愛保護。
李克強指出，中國處在特殊發(fā)展時期，大量外出務工人員為我國經(jīng)濟建設作出了特殊貢獻，但也因多種復雜的現(xiàn)實原因，形成了數(shù)以千萬計的留守兒童，這種現(xiàn)象短時期內(nèi)恐怕難以消除。
“特別是個別極端事件的發(fā)生，嚴重沖擊著社會道德底線，刺痛著人們的神經(jīng)。必須依法強化家庭監(jiān)護主體責任，落實基層政府、村委會和學校等的安全管理、監(jiān)督、教育等責任，切實把保護和關愛農(nóng)村留守兒童責任落到實處。”他說。
李克強強調，全社會都要伸出援手，保障和關愛農(nóng)村留守兒童。要通過支持社工、慈善組織等社會力量參與，完善關愛服務體系。建立強制報告、干預、幫扶等機制，堅決打擊侵害留守兒童的各種違法行為，加大寄宿制學校等建設。
2月14日，國務院發(fā)布《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確提出建立強制報告機制，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。
鏈接
何謂留守兒童
留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。他們的父母為了生計遠走他鄉(xiāng)，離開了年幼的孩子，外出打工，用勤勞獲取家庭收入，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了貢獻，但他們卻留在了農(nóng)村家里，與父母相伴的時間微乎其微，包括內(nèi)地城市，也有父母雙雙外出去繁華都市打工。
留守兒童現(xiàn)狀
有專家推算和保守估計，14歲以下的農(nóng)村留守兒童至少在4390萬以上。全國婦聯(lián)2013年研究報告顯示，我國農(nóng)村留守兒童至少有6102.55萬人，超全國兒童總數(shù)的五分之一。央視曾報道稱，現(xiàn)在中國有7000萬農(nóng)村留守兒童，其中2000萬生活在貧困線下，1300萬沒有獲得戶籍登記。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達18%-22%。父母雙方都外出，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超半數(shù)，比例高達56.17%。
留守兒童問題
全國婦聯(lián)研究報告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，且有逐年上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童;2014年一份調查數(shù)據(jù)顯示，49.2%留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。曾有公益組織報告指出，2015年全年媒體公開曝光的性侵兒童(14歲以下)案例340起，平均每天曝光0.95起。2014年同期，全年被媒體曝光的案件數(shù)量高達503起，每天曝光1.38起。