本文“2016申論熱點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定”由出國留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試欄目整理發(fā)布，希望能幫到您!
【背景鏈接】
2016年5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在就業(yè)工作座談會(huì)上指出，我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會(huì)逐步改善，社會(huì)才會(huì)安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。近年來，在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，主要就業(yè)指標(biāo)處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對就業(yè)工作作出一系列重要指示，并就做好各類重點(diǎn)群體的就業(yè)工作提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好;要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。這些重要論述，為做好新時(shí)期就業(yè)工作指明了方向，提供了基本遵循。
【綜合分析】
[意義及有利因素]
就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題和政治問題。可以說，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。世界各國政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會(huì)主義國家，又是一個(gè)發(fā)展中大國，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動(dòng)力市場供求緊張局面相對緩解，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖;促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務(wù)體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。
[面臨形勢與挑戰(zhàn)]
形勢
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。一方面，雖然我國勞動(dòng)年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必然會(huì)影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)
第一，供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”時(shí)期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬人，與“十二五”時(shí)期基本持平。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時(shí)期每年還會(huì)有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些都會(huì)直接或間接導(dǎo)致勞動(dòng)力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動(dòng)力總量壓力依然很大。
第二，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時(shí)期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，高層次人才和技能人才短缺問題會(huì)更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動(dòng)者預(yù)期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險(xiǎn)崗位的吸引力進(jìn)一步下降，招工難問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?BR> 第三，青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加。目前市場上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時(shí)，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對就業(yè)崗位有更高的要求，對融入城市有更強(qiáng)的訴求，一旦經(jīng)濟(jì)下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。
第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重。“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進(jìn)，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時(shí)，一些長期生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾可能也會(huì)增多。
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